广陵古城，扬州城的“心脏”。这里的每一块砖、每一条巷，都刻着千年文脉的印记，是活着的历史。如何在保护中更新、在传承中活化，是当下许多古城共同面对的课题。在扬州广陵区，一场由区人大常委会主导、人大代表全程参与的古城保护更新监督实践，正悄然推动着千年古城肌理的重塑与复兴。

代表的“脚”与“笔”让问题“冒出来”

人大代表来自基层，他们的眼睛往往能看到、耳朵经常会听到最真实的问题。而监督的生命力，源于真实的问题。广陵区人大常委会深谙此道，将人大代表视为嵌入古城肌理的“传感器”。

“古城保护，不是封存历史，而是让历史活在当下；不能只停留在规划图上，更要走进百姓的灶台前、游客的脚步里。”一位多次参与调研的代表这样说。代表们来自不同领域，观察视角也各异，但他们的建议共同点都是带着街巷的“温度”与“尘土”。

冯永勇代表关注的是古城整体风貌，呼吁在“留改拆”中重塑特色街区，源于与老商户、原住民的深谈；杨永宾代表紧盯“立面风貌”，强调保持历史原真性，是因为目睹了一些修缮工程破坏了建筑的原有质感；程华缨代表则从公厕维护、“蜘蛛网”电线整治等细节入手，直指影响居民体验的“微痛点”。谢家峰等代表倡导建设“朱自清广场”，背后是对古城文化标识弱化的忧虑。还有代表直言业态单一、空间闲置，呼吁创新文旅融合路径；更有代表从规划编制的顶层设计出发，指出项目与规划间的深层矛盾。

这些建议，不是闭门造车，也不是纸上谈兵，而是来自街巷里的脚步声、百姓的交谈声。区人大常委会没有让这些声音沉没，而是将其系统梳理、分类交办，转化为一份份监督清单，让民声民意真正成为古城保护更新的“指南针”。

监督程序不只“审一审”，更要“跟到底”

建议交办只是第一步。广陵区人大常委会最鲜明的特色，是构建了一套“调研-审议-跟踪-问效”的闭环监督体系，让监督不再是“软任务”，而是“硬约束”。

2024年仲夏，区人大常委会环资城建工委的调研小组，没有选择听汇报、看展板，而是不打招呼、不定路线，直接徒步扎进项目现场，开展2个月的“沉浸式调研”。他们连续多日走访更新中的广陵路、皮市街、仁丰里，走进正在施工的老宅，与项目负责人、施工方、未来入驻商户交谈，记录诉求和建议。“我们发现审批衔接不畅、资金筹措难、业态导入慢、消防安全有隐患等问题。”参与调研的人大工作人员回忆。这份沾着泥土味的《调研报告》，成了后续审议最有力的依据。

同年9月，区人大常委会专题听取区政府关于古城城市更新项目推进情况的报告。现场提问不留情面：“国有资产如何活化利用？”“审批流程怎么优化？”“社会资本参与模式有何突破？”“怎么兼顾文化保护与商业开发兼顾”“古城消防安全监管怎样？”“这样避免千街一面”…… 问题一个比一个尖锐。政府部门负责人现场应答，承诺时限。一位列席会议的部门负责人感叹：“这哪里是走程序，这是‘捣实锤’推动解决问题。”

监督并未止步于“问答”之间。2025年3月，针对古城消防隐患，区人大常委会主任王峰组织调研组，深入现场“回头看”，听取政府专项汇报和代表意见。“建议制定《扬州古城更新技术导则》，明确木结构修缮、外立面复原等工艺标准，推广新材料应用，并建立古城消防智慧平台。”市人大代表、扬建集团总经理邹厚存提出。在人大的监督和代表的助力下，区政府连续3年将古城消防安全纳入民生工程，建成了盐阜路防消联勤消防站，采用物联感知技术搭建了古城“智慧消防”监管平台，通过“一站一平台”的持续建设和消防安全的综合治理提升了古城的安全管理水平。同年11月，针对古城公房管理、资产确权等难题，召开主任会议听取国企国有资产活化利用情况。“我们就像项目的‘监理方’，定期要看到‘施工进度’和‘质量报告’。”区人大常委会环资工委负责人如此比喻。

监督实效让古城焕新有“法”亦有“方”

人大监督的最终价值，体现在破解发展难题的推动上。广陵古城更新中几个突出的“老大难”，在持续监督推动下，找到了破解路径。

破“审批慢”，推动建立“古城更新会商联审机制”。针对项目在文保、规划、建设等部门间“来回跑”的问题，人大监督推动政府整合流程，设立“绿色通道”。如今，符合条件的更新项目可实现多部门联合审查，在守住红线的前提下为项目提速，压缩审批时间。

破“资金难”，探索“政府引导+市场运作”新范式。面对巨额资金需求，人大支持政府创新投融资模式。在监督推动下，南京安居集团、市城控集团等优质国企和社会资本相继入驻，参与精品酒店、文化院落运营，变“输血”为可持续的“造血”。代表们持续关注合作模式的公平性与文化适应性，确保“活”化不“变”质。

破“规划乱”，推动《明清古城详细规划》编制。广陵古城管委会主任、区人大代表杨丛刚立足规划“打架”的现状，提出了《关于明清古城详细规划编制的建议》，引起高度重视。区人大常委会持续督促政府聘请顶尖团队，加快详细规划编制，明确保护与开发的刚性边界，从源头破解项目与规划不符的困境，让后续更新有“法”可依。

破“业态同质”，推动业态导入“拒绝复制”。面对一些街区一窝蜂出现的咖啡馆、奶茶店、旅游纪念品、甜品小吃店等现象，人大在审议中明确提出“警惕业态同质化”，反复强调文化扬州内涵。政府随之出台引导政策，围绕“非遗展示+盐商文化+精致生活”定位，引导夜游、民宿、小剧场、文创设计、旅拍、美妆美学等特色业态落地，东关街、皮市街、仁丰里、广陵路各自绽放独特气质，各美其美、美美与共的格局初显。

监督之力化作可见可感的“人间烟火”

老宅里有了新业态，旧街巷里融入了文化IP，古老肌理与现代生活在此温柔共存。如今，漫步广陵古城，变化正在细微处发生，你能看到这样的画面：七八十岁的原居民坐在改造后的街巷里下棋、掼蛋、闲聊，周边是年轻主理人新开的文创小店；文保单位“苏唱街1号”在专业修缮后，前来和古银杏拍照留影的人群络绎不绝。还会看到仁丰里的一座老宅，变身成为非遗传承人的工作室，定期举办雅集；皮市街的周末，吸引了大量年轻人涌入；广陵路改造的一处处艺术空间，广陵有盐街区、苏北电影院、有熊酒店传来天南地北的谈笑声。与此同时，杂乱的电线逐步下地，老旧的公厕焕然一新，消防设施悄然升级。

监督之力，如水滴石穿；焕新之路，如星河漫卷。这背后，是人大监督如细水长流般的持续推动。从代表建议到调研审议，从跟踪问效到推动落实，广陵区人大常委会在古城更新的每个环节中，都留下了鲜明的履职足迹。广陵区人大常委会主任王峰表示，下一步将继续聚合代表之力，用好监督之权，把制度的力量、民意的智慧与历史的厚重交织在一起，护航这座千年古城在保护与发展中行稳致远，让岁月乡愁与青春活力在这里共鸣共生。