吴惠芳是江苏省张家港市永联村党委书记，2018年被推选为十三届全国人大代表。作为一名工作在农村基层的人大代表，他的优势比较明显，就是贴近百姓，能够及时发现农村发展的问题，充分了解农村百姓的心声。他的使命十分明确，就是把农村发展过程中存在的问题和老百姓内心的声音传递出来，当好农村农民的代言人。 

　　2005年，吴惠芳从驻浙某师政治部主任岗位上自主择业回到家乡永联村工作，那时候，永联村已经在吴栋材老书记的带领下发展成为了苏州市十大富裕村之一。2006年，依托雄厚的集体经济，建设了永联小镇，配有医院、农贸市场、红绿灯、治安卡口等设施，3000多户散居在田间地头的村民实现了集中居住。但随着经济发展和城镇化不断深入，永联村的乡村治理遇到了巨大挑战。比如外地运输车辆随意超速闯红灯；农贸市场内蔬菜农药残留物超标；小镇上商贩随处摆摊设点等等。这些情况作为村一级组织因为没有执法权，管不了也管不好。这让吴惠芳意识到，小村庄办大社会是不可持续的。 

　　为此，吴惠芳积极争取公共管理和公共服务的城乡均等化。经过反复沟通，上级政府在永联成立了社会事务管理协调领导小组，派驻了公安、交通、城管、卫生、工商等执法机构和人员，把属于政府管的事情统统管起来，真正让公共管理、公共服务延伸到了农村，在城乡之间实现了均等化。近些年，为规范村企管理、强化集体经济发展、完善基层自治等，吴惠芳还推动了村企分离、政经分离和村社分离，使永联村形成了“党建引领、区域协同、群众参与、依法办事”的治理格局。在一次参观活动中，吴惠芳发现不少经济发展起来的村子也遇到了永联村之前遇到的问题。为此，他拟写了《关于城乡一体化进程中调整乡村治理结构的建议》，呼吁农村要与时俱进调整乡村治理模式。同时，吴惠芳还多次利用在中央党校、江苏省委党校、浦东干部学院等交流的机会，与广大基层工作者分享永联治理模式，为其他地区农村建设提供借鉴。 

　　在一次人大代表接待日活动中，有居民和吴惠芳反映称，永联小学的教学质量不如城市里面的小学，希望能够加强学校师资队伍建设。之后，他专门前往永联小学进行调研，发现永联小学的师资力量薄弱，同时，本地生源外流严重，外来学生占比近70%。为解决城乡教育资源失衡的问题，吴惠芳以永联小学为个案对张家港农村地区小学的教育情况进行了专题调研，拟写了《关于均衡城乡教育资源，提高农村地区小学教育质量的建议》。议案得到了苏州市人大、教育局的高度重视。现在，苏州市教育局将永联小学作为试点，通过均衡城乡教育资源，来推动永联小学教育质量提升。 

　　2018年首次参加全国两会，吴惠芳做了不少准备工作，他此次向大会提交了《关于明确农村经济合作社法律主体地位及法人资格的建议》。 

　　吴惠芳说，由于拥有长期农村基层工作经历，他切身感受到了农村集体经济在发展过程中遇到的一些现实问题和矛盾。“经营管理农民的集体土地、集体资产、集体资本，确保农民经济效益最大化，给农民带来利益的是村集体经济合作社。”他以永联村为例介绍，“但集体土地、集体资产都在村委会名下，村委会不是一个经济组织，不是市场主体，不能参与市场，这方面有错位。村委会与村集体经济合作社的身份都很尴尬。” 

　　“永联村在进行城镇化建设、农民集中居住区建设过程中，需要征用土地，但土地的主体是谁？是村委会，政府只认村委会。”吴惠芳说，“包括征地、建设等，只能是村委会，但村委会不属于纳税主体，没有安置房出售资格，因此安置房以村经济合作社名义出售，由此导致进项税和销项税不属于同一单位，税收无法抵扣。” 

　　他说，在集体经济发达地区，农民的土地承包经营权，都统一流转到了村经济合作社进行规模化、集约化、市场化经营和管理，但村经济合作社除了不能申报相关补助外，向金融机构贷款也遇到了障碍。为此，吴惠芳建议尽快出台农村经济合作社管理条例，让符合条件的村经济合作社可以依法在工商部门登记。 

　　作为了解农村、农民实际情况的基层人大代表，吴惠芳将以高度的责任感和使命感，一如既往地保持高昂的激情，为农村发声、为农民代言，推动农村发展，让农民得到更多实惠。