我是来自淮安市盱眙县的一名从事农业生产经营的基层代表，看到国家这么重视脱贫攻坚和乡村振兴，重视农业科技创新，发展现代农业，推进农业全程机械化，培育家庭农场和农民合作社新型经营主体等等，心里感到特别温暖，特别有劲。
我是开发丘陵山区的，淮安丘陵在盱眙是大别山余脉。这些年我们盱眙县加大对丘陵山区开发扶持力度的机遇，创新开发机制，推进政府引导，业主开发，科技创新三维一体的模式，掀起了丘陵山区开发热潮，让沉睡千年的荒山再利用。几年来，丘陵山区农业综合开发取得了明显的经济效益，生态效益和社会效益。
一是提升了资源利用层次。丘陵山区的资源由单一粗放利用，逐步向综合深度开发转变。开发内容，科技水平，运作机制等在都在不断地发展。项目实施过程中普遍重视新品引进，科学栽培管理，建成一定规模标准较高级的生产基地和科技示范园区，提高了开发效益，也发挥了带动作用。
二是培育了优势特色产业，根据资源特点和区域的比较优势，因地制宜发展优势特色产业，发展集桃、梨、葡萄、核桃种植和休闲观光为一体的生态园区，发展了经济，也改善了生态环境。
三是改变了丘陵山区面貌。通过综合治理措施，加强水土保持，修桥铺路，植树造林，昔日的荒山乱港改造成林地果园，成了观光旅游线路，促进了整个区域的经济良性发展，形成了可持续发展的好势头。
四是带动了老百姓增收致富。近年来丘陵山区农业开发围绕资源特色，重点建设林果、林下养殖，有力地促进的我们增收。丘陵山区综合开发，每年参与生产管理的农民获得劳动收入平均在12000元以上。
能有今天的成绩在心里感谢党的好政策。但是发展中还存在一些困难，比如丘陵山区开发以植树造林为主，林业是长效产业，我们想综合利用，以短效养长效，但资金不够，银行贷不到款。因为丘陵山区土地没有确权不能抵押，只有向亲戚借，但借得少。又比如农业专业技术人才越来越少，我们农业劳动人口平均年龄接近58岁，谁来种田，谁来兴村，谁来服务，成为乡村振兴的严峻挑战。
针对种种问题，我再提几点建议。
一是抓住土地这个基石。土地是农村最重要的生产要素，也是乡村振兴的基石。2018年我省协协调推进武进区的农村土地制度改革试点工作，有序的推进，农村集体经营性建设用地入市改革试点，农村宅基地改革试点，征地制度改革试点。邳州市把开展公共空间治理作为推进高质量发展的重要抓手，动员全市深化对农村道路、河道、集体资产资源等公共空间治理，对梳理出的集体土地进行统一发包，进入产权交易平台成交，进而结合了乡村沉睡的资源，改革创新稳步推进的同时，实践中土地政策落实不到位的问题依然存在。比如现在的政策将农产品冷链，初加工休闲采摘，仓储等设施建设，按照农业用地管理，但一些地方还是按非农业建设用地管理。建议各地加强实施农业用地政策的贯彻落实。我们淮安已经探索宅基地三权分置学习借签公共空间治理的经验，探索村将村庄整治，宅基地整理等节约出来的集体土地，以入股出租联营等方式用于农村产业发展，盘活闲置土地的资源，对丘陵山川开发土地的开发开展确权试点。
二是抓住人才，根本乡村振兴，关键是人才中心。在工业化城镇化的大潮中，农村大量最有活力，最有创造力的人力资源不断流入城市，农村的人才流失严重。这些人包括有文化，懂技术，会经营的新型职业农民，包括长期服务农村，从事农技研究推广的土专家、土秀才，包括从事教育医疗卫生工作的人才，包括能够长期稳定留在农村干事创业的基层干部。农业农村要优先发展，首先要解决乡村人才不足的问题。要注重本土人才培养，立足现有的农村人才资源，加快培育新型职业农民，要注重专业人才培养，加大对有涉农专业高等院校，大中专职业学校的支持力度，要注重服务人才引进，引进农民工，退伍军人，大学生毕业以及城市各类人才返乡下乡，建议国家层面出台相关政策，对农业专业技术人员和愿意留在农村一定年限的各类人才，在住房安置，子女就读，养老医疗保险等方面给予特殊优惠。建立三农干部培训评价，选拔任用和正向激励的机制，保证三农干部队伍的稳定性和长期战斗力，让留在家乡建设留的安心，让在农村投资开发的更有信心。
三是抓好资金这个关键。资金对于发展经济的重要性，犹如血液之于生命。实事求是的说，近年来江苏在三农工作的财政支持上力度是比较大的，2018年省财政预算安排农林水支持支出2233.78亿元，同口径增长了7.1%，在金融惠农方面各地也拿出了有力的举措，但是财政资金投入和整合力度还有待加强。在经济下行压力加大的背景下，部分县市区财政支出力度有所下降，各部门对财政资金使用方向规定固有具体，缺乏灵活性，地方无法统筹使用，财政投入，道路住房环境等公共设施建设资金也比较分散，多个部门各自为战。好在江苏省委省政府已经做了部署，我们希望加快推进，还有很多家庭农场创业大户反映土地承包经营权直接抵押贷款难，建议完善土地增值收益调剂金制度，将土地出让收益更多的用于三农工作，各级公共财政以及更大力度向三农倾斜，优先保障三农资金投入，广开投融资渠道，鼓励跟各类社会资本投向农村。
