无锡市锡山区人大常委会

　　组织人大代表参与化解社会矛盾，支持和帮助党委、政府做好社会稳定方面的工作，是锡山区人大常委会对人大工作创新的有益尝试。这一做法自2012年付诸实践，经过4年多来的推进深化，如今已成为我区人大的一项常态化工作。锡山230多名区人大代表和300多名镇人大代表凭借着广泛的群众基础和独特的自身优势，在参与化解社会矛盾、维护社会稳定中很好地发挥了作用。据统计，到目前累计已有2600人次人大代表参与社会矛盾化解工作，成功调处各类社会矛盾550件，为维护社会和谐稳定作出了积极努力。

　　一、明确红线要求，使人大代表在维护社会稳定中“可为”

　　人大代表的职责是支持和监督“一府两院”工作，听取和反映群众要求。我区人大常委会在推进人大代表参与化解社会矛盾工作中，把准人大代表定位，划定工作红线：做好法律实施的监督员、沟通双方的联络员、政策法规的宣传员、化解矛盾的调解员；明确“四戒”要求：发表意见时，戒“偏”，政策性强的问题注意言之有据，不能脱离政策法律信口开河；戒“空”，不能离开具体问题讲空话、套话；戒“横”，注意倾听各方意见，注重营造和谐气氛，多沟通、多商量，避免“我是代表我做主”的想法；戒“急”，解决问题“慢工细火”，直至“水到渠成”，防止急躁情绪。区镇两级人大代表在化解矛盾工作中牢牢把握原则要求，做到不代替政府及其部门工作，不直接操作具体事务，但向群众解释政策、分析问题、了解意愿，向政府及有关部门提出既合乎法律政策、又得到群众认可的矛盾解决方案，充分发挥政府与群众之间的桥梁作用，起到了缓解社会震荡的“减震器”作用。

　　二、强化服务保障，使人大代表在维护社会稳定中“能为”

　　人大代表化解社会矛盾，需要有比较丰富的法律法规政策的积累和理解，具有洞察和分析矛盾的素质，具备调解纠纷的技巧和推进党委政府工作的能力。为帮助人大代表更好地做好这项工作，我区人大常委会从提升综合素质能力入手，通过组织人大代表学习《宪法》、《代表法》、《选举法》、《地方组织法》、人民代表大会制度基本理论以及化解社会矛盾工作的相关法律法规和业务知识，增强代表的法律意识、责任意识，为代表依法履职奠定坚实的理论和法律基础。有针对性地组织人大代表参加执法检查、视察、列席常委会会议等多种形式，让代表了解全区政治、经济、社会发展情况。9个乡镇（街道）充分用好现有“人大代表之家”、“代表工作室”等平台，组织代表定期接待选民，收集选民意见，了解选民诉求。比如，鹅湖镇开展“百名代表委员访民情”活动，组织区、镇两级人大代表走访联系选民，听取意见建议。厚桥街道组织人大代表参与“进万家、明万情、帮万需、凝万心”干部驻村联户活动，开辟“代表网上工作室”，设立“社情民意收集站”，收集社情民意。羊尖镇邀请人大代表参与领导干部信访接访活动。安镇街道将人大代表联系方式等有关信息向社会公布，方便选民反映情况。云林街道依托人大工作联络员向人大代表反馈选民意见，使人大代表及时了解群众需求，及时提出相关建议向政府及有关部门反馈，帮助促进相关问题的解决。

　　三、完善制度设计，使人大代表在维护社会稳定中“善为”

　　在推进深化人大代表参与社会矛盾工作中，我区人大常委会探索建立了一些符合实际的制度和机制，创造了一些富有特色的做法和经验，有效推动了此项工作的制度化、规范化进程。一是抓好制度建设。区级层面建立代表联系选民制度，开展代表接待选民日活动，畅通了群众诉求渠道，实现了群众有话跟代表讲，有结找代表解，有难找代表帮。二是拓宽代表履职途径。9个乡镇（街道）通过进一步完善代表联系选民制度，引导代表密切联系选民，倾听选民意见，掌握选区实情，帮助解决事关群众切身利益的民生问题。如，东亭街道、羊尖镇、锡北镇等建立信访信息排查互通和协商会商制度，由镇（街道）人大（工委）联合当地综治、司法、信访等部门，一同参与矛盾纠纷信息收集、汇总、研判等工作，促进了有关问题的解决。安镇街道探索建立多元化的矛盾纠纷化解机制，实行“五步调解督导法”，规范人大代表参与纠纷调处的程序，提高了化解矛盾的成功率；东北塘街道探索建立“静下来”用心“听”矛盾、“走下去”主动“找”矛盾、“钻进去”事中“化”矛盾的工作方法，加强人大代表与选民的联系，促成了选民反映问题的解决。三是探索监督激励机制。区级层面建立完善了代表向选民述职并接受评议制度，采取以代表小组为单位的方式，分选区进行，人大代表向选民汇报履职情况，现场回答选民问题，面对面接受选民的评议，让选民真切感受到代表就在身边，自己当家做主的感觉。开展创先争优评比活动，对积极履职、为民办实事、解难事的人大代表，予以表彰奖励，发挥先进典型的引导和激励作用。9个乡镇（街道）人大也探索尝试将人大代表化解社会矛盾情况与履职情况、年度考核挂钩，建立人大代表履职登记制度，作为评先参考依据；将人大代表化解社会矛盾情况作为组织人大代表向选区选民述职的一项内容，接受选民的监督。如东港镇建立了人大代表参与化解社会矛盾情况登记制度，将代表参与活动情况作为履职述职的重要内容和评先参考依据，进一步调动了人大代表参与的积极性。

　　四年多来的实践证明，人大代表参与社会矛盾调处，不仅是推动社会管理创新、促进社会和谐稳定的有效途径，更是推进人民代表大会制度发展和完善的积极探索。锡山区镇两级人大将继续坚持在中共锡山区委的领导下，紧紧发动和依靠人大代表，依法履职，扎实工作，主动作为，为加快建设富强美丽和谐幸福新锡山作出新的更大贡献！