建湖县人大常委会

　　建湖县人大常委会从2004年起即开始将工作评议作为监督和推进政府部门工作的一项重要抓手，一年一评，持续发力，形成了一套相对完整、规范的工作流程和方法。但在工作中也发现，评议活动不够深入、评议意见不够实在、整改措施不够到位等问题。本届人大常委会在县委的领导和支持下，在坚持以往好的做法和经验的基础上，根据新形势对人大工作的新要求和县情实际，不断总结提高，创新方式方法，进一步抓实评议谁、评什么、怎么评和如何督促整改等关键环节，有效增强了人大工作评议的深度和力度。先后组织人大代表对教育局、卫生局、 公安局、供电公司等10个部门和单位工作进行了评议，努力做到评得准确，议得到位，得到了县委的肯定、群众的好评，促进了受评部门工作，成为本届人大监督效果好、社会影响广的亮点工作之一。

　　评议谁——改“代表定”为“众人推”

　　评议谁，不仅是“晒一晒”受评部门的工作情况，更反映了社会各界对受评部门工作的评价和要求。往届人大常委会的做法是“评议谁，代表说了算”，即在县人代会预备会议上，全体人大代表集中投票，得票最低2个部门受评。由于代表对政府部门工作的熟悉程度、评判角度等原因，推选的受评单位往往相对集中在一些涉及面广、与群众联系较多的部门，部分受评部门认为推荐结果不够客观，影响了评议工作的导向性和实效性。为解决这一问题，2013年，县人大常委会党组主动向县委汇报改进评议工作的设想和方法，建议将人大代表推荐受评单位和全县机关作风考核结合起来，新增了党代表、政协委员、行政机关、企业家代表测评的比例，考核名次列后两位的部门接受人大评议。有关建议得到了县委的充分肯定，实现了人大代表评议和全县机关作风考核同频共振，解决了部分人大代表推荐受评单位不公允的问题，评议对象覆盖面明显扩大，社会关注度明显提高，收到了“牵一发而动全身”的效果。

　　评什么——改“全面评”为“重点议”

　　人大代表评议政府部门工作，是监督也是支持。但短短的几个月时间、有限的几个人，要全面深入地了解一个部门的工作，中肯地指出问题并提出有针对性和操作性的建议，这对于来自基层的县人大代表来说难度较大。在评议工作实践中，我们也发现代表虽然调研了受评部门方方面面的工作，但关注的重点多集中在队伍建设、服务理念或个别事件上，提出的建议也常常缺乏“营养”。如何解决这种“广种薄收”的情况？本届人大常委会通过召开主任会议讨论，征求参评代表意见等方式，积极探索改进方法。经过集思广益，多方探讨，大家认识到评议一个部门的工作，并不是说要评议该部门所有工作。只有抓住该部门的重点工作和社会关注的热点开展评议，才能更好地回应社会关切、促进部门工作，提高评议质效。常委会及时调整评议工作思路，由全面评议转向重点评议，改全面撒网为重点突破，促进了评议工作由粗放式向深、细、实转变。2012年，评议全县国土工作中，县人大相关委办事前主动和国土部门沟通，广泛征求人大代表和社会各界意见，最终结合全县国土工作的实际，重点对土地出让金的收缴使用、供地与需求的平衡等工作进行了重点评议，收到了较好的效果，被国土部门称为“监督到位、支持有力的评议”。

　　怎么评——评议+询问动真格

　　评议工作中，评议工作小组通过走访座谈、问卷调查、媒体互动等形式开展调研活动，最终形成调查报告，在评议大会上向受评单位和相关部门通报。部分代表反映，自己的一些问题或观点，在调查报告中难以有明确的体现，评议过程中与受评单位程序性互动多，直面问题、坦诚交换意见的交流少，评议工作少了点“辣味”，缺了点“火气”，不给力。常委会高度重视这个问题，围绕如何进一步提高评议监督的刚性进行了探讨。决定采用将评议工作与询问相结合的形式，在评议大会上让代表就关注的问题与受评单位领导“当面锣、对面鼓”进行交流，丰富评议工作的内容，增加评议工作的力度。新办法实施后，受评部门领导纷纷表示，虽然事前和代表进行了沟通和交流，但面对摄像机镜头，面对代表们直白的询问和追问，红脸、出汗是少不了的，更加感到了肩上的压力和责任。代表们表示当面和部门领导交流，疑问在互动中化解，共识在询问中形成，效果很好。

　　评议后——多形式监督促整改

　　评议是手段，整改是目的。督促和支持受评部门直面问题，整改到位，才能保证评议工作不走过场、落到实处。本届人大常委会狠抓重评议轻整改、整改工作监督不到位等问题，形成了以跟踪督办为主，整合多方力量全方位推进整改。一是实行跟踪监督促整改。整改意见交受评部门落实后，人大相关委办通过明察暗访、委托第三方进行问卷调查等形式，及时了解受评部门整改情况。整改期满后，县人大常委会专题听取受评部门整改情况汇报，并对整改情况进行满意度测评，测评结果向县委汇报。整改意见落实不到位的，责成受评部门继续整改。评议后第二年，常委会根据受评部门的社会评价、媒体信息等，开展评议回访调查，防止问题“复发”，坚决做到督促整改不含糊，解决问题实打实。二是自查自纠促整改。评议工作开始后，督促受评部门班子及其成员在单位内公示整改的问题、整改的措施和整改的时限，做到未评先改，带头先改。受评单位全体职工既是参与者，更是监督人，将整改工作不断推向深入。三是面向社会促整改。通过报纸、电视、人大网站等媒体向社会公开评议工作全过程，向社会公开征求意见和建议。特别是评议大会后，通过多种媒体向社会公示评议整改意见和受评部门整改措施时限、与群众网络交流、关注受评单位媒体信息等方式，及时向受评单位反馈掌握的代表意见、社会反映，不断推进整改工作提速增效。