省十一届人大二次会议期间，代表共提出了655件建议、批评和意见，目前已按规定时间全部办理结束并答复了代表。刚刚出台的《江苏省人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》提出，要进一步规范代表建议的办理，立足于解决问题，坚持把提高代表建议办成率作为办理工作的最终标准。回望今年的建议办理情况，有诸多的新意和亮点，正与新规相契合。
跨届跟踪督办
支持地方经济和社会重大事项发展
省人大常委会今年确定了10项重点督办建议。记者发现，在数量有限的重点督办之中，竟然有两项建议是连续两届持续跟踪督办，这充分体现了省人大常委会对代表建议办理实效的追求。
这两项建议，其一是西南岗脱贫解困，其二是泰州高等教育的发展。从初次督办到现在，建议所关注事项的进展令人振奋。
10月15日-16日，省人大常委会和省政府18个厅局的负责人会聚泗洪西南岗，现场督办今年的第1128号代表建议。在现场察看了这里的工业、农业、教育等发展情况后，人们脑海里浮现出5年前省人大常委会在此第一次进行建议督办时的情景。
2005年，在省十届人大三次会议上，冯岩等10位省人大代表联名提出第0062号建议，建议对泗洪县西南岗地区实行整体帮扶。该建议被列为省人大常委会领导重点督办8件建议的“重中之重”。当年省人大常委会召集省级机关33个部门、院校及专家，进行现场督办，研讨会诊西南岗的发展问题。当年的西南岗，车过之处，一路颠簸，黄土飞扬，与今天不可同日而语。
西南岗，是泗洪县西南部岗丘地的总称，被称为宿迁的“青藏高原”，包括8个乡镇，总人口28.3万。由于自然条件、历史等多方面原因，西南岗地区经济发展严重滞后。这里不仅是泗洪县最贫困的地方，也是江苏省贫困人口最多、贫困面最广、脱贫难度最大的地区。
2006年，省人大常委会主任会议形成了对西南岗地区采取特殊政策实施整体帮扶的建议，由省扶贫办牵头，18家省级机关共同参与研究制定了整体帮扶规划以及18个专项规划，全面推进西南岗地区的基础设施建设、产业建设和社会事业发展。规划确定，“十一五”期间投入帮扶资金15.78亿元，实施帮扶项目126个。西南岗，迎来了千载难逢的历史发展机遇。
此后的多年间，省委书记、省人大常委会主任梁保华5次来泗洪视察，并提出要“全面考虑、根本解决”西南岗脱贫攻坚问题。罗志军省长在视察西南岗时也明确提出，要将西南岗建成江苏脱贫攻坚的“桥头堡”和苏皖边界脱贫攻坚的“示范区”。省委、省政府分管领导多次到西南岗地区现场办公，研究推进脱贫攻坚工作。省人大常委会主任会议、党组会议多次专题研究西南岗问题，两届常委会、多位副主任不止一次到西南岗地区调研和指导。
在省人大的建议督办历史上，还从来没有一个建议有如此之多的共同承办单位。到目前为止，省直部门累计投入帮扶资金10.2亿元，实施帮扶项目181个。这是一份令人振奋的帮扶清单——
省财政厅、省水利厅计划投入2.45亿元实施西南岗水源工程，已到位资金1.47亿元；省财政厅投入1.29亿元，实施西南岗地区农桥建设和经济薄弱村整村推进项目；省交通厅、省财政厅投入帮扶资金9377万元，实施交通项目14个；省水利厅投入3.35亿元，实施西南岗河道疏浚、农村饮用水工程……
除了资金投入以外，许多部门和单位还在建设规划、土地指标、技术推广、劳动力培训和转移等方面给予了重点支持。这些项目的实施，有力推动了西南岗地区经济社会发展，西南岗先后有6.2万贫困群众脱贫。
10月15日，记者在魏营镇陈冲村特种山芋种植示范基地看到，五年前这里还是一片高低不平的典型岗丘地，帮扶部门投入1200万元进行了丘陵梯田治理和水源配套，使这里具备了良好的种植条件。50万元脱贫攻坚财政奖补资金和后方单位又为这里建起钢架大棚、田间管理用房，使用权归村，由村租给公司使用。“公司+基地+合作社+农户”的运行模式，当年就带动80户贫困户脱贫，每户每年净收益1万元左右，村集体每年租金收入6万多元。
省人大常委会副主任柏苏宁在现场督办会上说，省委、省人大、省政府领导十分关心西南岗地区脱贫攻坚问题。自2005年以来，省人大常委会多次组织督办和视察，省有关部门和单位高度重视，整合各类资源，有力推动了西南岗地区经济社会发展，这极大地增强了我们推动这一地区改变面貌的信心和决心。各承办单位要落实规划，谋划长远，持之以恒推进西南岗脱贫奔小康的进程。省人大常委会将继续把代表所关注的西南岗地区整体帮扶工作列为督办重点，加强监督检查，推进项目实施，促进问题解决。
关于泰州高等教育发展的有关建议，也是一“督”6年。
2003年，王向红等10名省人大代表联合提出《关于尽快筹建泰州大学的议案》，被列为江苏省十届人大一次会议第0107号建议，被列为当年的重点督办建议。
泰州当时是成立刚7年的新省辖市。原有的教育底子是一个县的水平。高等教育滞后已经成为泰州经济发展和社会进步的“瓶颈”。在省人大常委会的督办下，省教育厅拿出了解决方法，由名牌大学在泰州办“独立学院”。泰州市将泰州师专和泰州职业技术学院的现有资产全部分别无偿划拨给南京师范大学和南京理工大学，作为两校在泰州的公有民办二级“独立学院”。
时隔6年，王振南等省人大代表在省十一届人大二次会议上提出的“关于加快推进泰州高等教育发展的建议”再次被列为重点督办建议。代表们提出，加快整合泰州现有高等教育资源，提升高等教育办学层次，合并组建综合性泰州大学。此建议由省人大常委会副主任朱龙生牵头督办。9月25日，建议督办会在泰州召开。
目前，建议办理工作进展顺利。6月9日，省政府致函教育部《江苏省人民政府关于请同意筹建泰州大学的函》（苏政函［2009］53号），恳请教育部同意在南京理工大学泰州科技学院、南京师范大学泰州学院和泰州师范专科学校的基础上筹建泰州大学。省里已经成立了由省教育厅厅长、泰州市市长任组长的筹建工作领导小组，并两次召开会议研究筹建工作。近期，省教育厅、泰州市政府将在省委、省政府具体指导下，研究制定合并筹建泰州大学方案，起草泰州大学筹建论证报告，实质性推进相关工作。
朱龙生在督办会上强调，组建综合性的泰州大学，是泰州区域中心城市提升的需要，是泰州经济社会发展的迫切要求，更是泰州人民的期盼和梦想。省政府、泰州市政府对代表建议办理高度重视，取得了一定进展，代表对此给予充分肯定。在现有工作的基础上，要制定筹建工作的时间表和路线图，进一步做好申报和筹建的各项相关工作，把建议办实办好，让人大代表和人民群众满意。
关注经济深层次变革
推动解决民生问题
围绕党委政府工作的大局，围绕经济建设中心，围绕和群众利益密切相关的民生问题，始终是省人大常委会的工作重点。这样的主题同样贯穿在代表建议督办中。
农村金融供给不足，融资渠道不畅，是近两年的一大热点。由此引发的农村金融创新、开办村镇银行等创新探索，也倍受社会各界关注。今年的重点建议督办中，就有陆秋明等三名代表提出的第2028号建议，要求大力支持乡镇开办村镇银行。
“村镇银行一手承担着支农惠农的社会责任，一手又面临求生存求发展的压力，盼村镇银行摆脱双手互搏难题，走出县城，真正下到我们湖塘镇来”。10月21日，在省人大常委会的建议督办会上，常州武进的基层省人大代表张志朝、陆秋明这样说。当日，省人大常委会副主任李全林与建议的主办、会办部门在溧阳对此建议进行现场督办。
建议主办单位省银监局副局长谭震祥介绍，截止目前，我省已开业的村镇银行有7家，另有昆山和邗江村镇银行已获准筹建，丹阳、张家港、靖江的村镇银行正在组建筹备中，年内总计将建起10家，争取三年内我省58个县（市）均成立一家村镇银行。目前已开业的7家村镇银行实收资本总额为3.7亿元，资产总额为17.14亿元，其中贷款余额为7.03亿元，负债总额为13.46亿元，其中存款余额为11.39亿元。
虽然才开办7家，但村镇银行的活力和作用已有显著体现。首先是竞争让农民受惠。村镇银行设立前，县镇金融机构的信贷业务基本上是由当地农合行和农联社一统天下。第一家沭阳东吴村镇银行成立后，面对业务竞争，沭阳农合行扎下支行将贷款利率降到和村镇银行同等水平，仅在基准利率基础上上浮30%，每年可为当地农民减轻900多万元利息负担，降低了农民借款成本。
金融供给明显扩容。截止9月末，7家村镇银行贷款余额7.03亿元，贷款户1273户，成立以来贷款累计发生额为8.89亿元，累计贷款户数1480户。如沭阳东吴村镇银行设立后，当地总的金融供给为2.97亿元，比2008年2月末增加了2.32亿元。
贷款户7成姓“农”，有力支持了三农经济发展。截止9月末，已开业的7家村镇银行农户贷款余额2.34亿元，户数972户，分别占贷款余额和贷款户数的33.31%和76.36%；中小企业贷款余额4.46亿元、户数287户。
主办、会办单位和有关金融机构也反映了村镇银行暴露的一些问题，这是今后深度推进中需要解决的。
对各方提出的问题，省政府及财政、税务等相关部门现场回应，将为政策兑现努力，并积极探讨更多的扶持创新之举。
李全林在督办会上说，村镇银行是一件新生事物，发展前景相当广阔。希望承办单位想方设法解决试点工作中的矛盾和问题，用好用足国家政策，力争到2011年完成在我省建立58家村镇银行的规划目标，为农民、农业和农村经济发展提供更便利、更有效的金融服务，让贫困农民尽快富裕起来，让弱质产业尽快升级换代，推动江苏农村经济又好又快发展。李全林要求，各有关部门要通力协作，积极支持，为村镇银行的健康有序发展提供良好的环境。村镇银行要找准定位，不断加强自身建设，积极探索和创造经验，为我省新农村建设提供更好的金融支持。
周海江等10位代表提出的“关于稳定和促进就业的建议”，由省人大常委会副主任张艳牵头督办。8月，张艳带领部分省人大常委、代表和省有关方面负责同志先后赴淮安、连云港、宿迁进行调研和座谈，还对苏州、无锡、常州三市进行了书面调研，并了解了其余七市的有关工作情况。在督办会上，张艳强调，各地要继续千方百计帮助支持企业稳定就业岗位，持续加大依法促进就业的工作力度，大力扶持创业带动就业，切实做好高校毕业生就业工作，进一步开展职业技能培训，持续推进基层公共就业服务平台建设，把稳定和促进就业这一关涉老百姓切身利益的好事办好。
赵正红等代表提出了“关于加大财政扶持，促进科技型企业自主创新”的建议，在省人大常委会副主任赵龙的牵头督办下，承办单位表示，将进一步优化财政科技投入结构，扩大科技型中小企业创新资金规模，对企业加大研发投入给予持续稳定的支持；争取由政府补助企业更多的申请专利的相关费用；进一步完善以企业技术创新需求为导向的立项机制；从五个方面进一步加强产学研合作：新设立省产学研联合创新资金；推进产学研共建重大创新载体；推动建设一批高校科技成果转化服务中心；举办好第二届“产学研合作成果展示洽谈会”；推动建设一批产学研用相结合的产业技术创新战略联盟。
黄小平等代表提出的“关于建立农业机械报废更新制度、扩大内需、促进农业机械化发展的建议”，由省人大常委会副主任丁解民督办。6月30日至7月1日，丁解民带领部分省人大代表，实地视察了常熟、大丰等地农机生产企业和农机报废更新回收企业，认真听取了省农机局及常熟、大丰两市政府有关农机报废更新情况的汇报。丁解民要求各承办单位进一步做好农机报废更新工作，加大对农业的投入和对农民的扶持。他说，农业机械化，是实现农业现代化的前提，在当前的形势下，做好农机报废更新工作，有利于农业增产，农民增收，推动社会主义新农村建设工作；有利于拉动消费，扩大内需，促进经济又好又快发展；有利于节能减排，保护环境，更好地体现科学发展的要求。
人代会首次现场办理代表建议
厅局长和代表面对面
建议办理从来都是会后交办，但是今年年初的省十一届人大二次会议上，首次举办了代表建议办理现场会。2月8日，10多位人大代表与5位厅局级负责人面对面沟通，现场办理5件建议，让人耳目一新。
李世贵代表VS省水利厅厅长吕振霖
李世贵：滁河流域有许多重要的工业企业和基础设施，但目前滁河防洪能力只有8到10年一遇，多次发生大水，急需提高防洪标准，建议尽快启动实施滁河防洪治理工程。
吕振霖：省委省政府高度重视滁河治理，目前该地区已经实施了不少水利工程，对于抵御2008年滁河大水发挥了积极作用。目前滁河流域治理的可行性报告已经编制，滁河防洪标准将提高到20年一遇。该报告送到水利部正在接受审查，全面推进滁河治理即将进行。下一步，将争取把滁河治理纳入发改委扩大内需项目。
陈莉代表VS省教育厅副厅长胡金波
陈莉：建议有条件的高校和科研院所开设大学生第二专业选修学习项目，或搭建见习平台，让高校毕业生积累工作经验，同时缓解金融危机特定时期的高校毕业生就业压力。
胡金波：江苏高校毕业生就业总量压力很大，2009年全省要为高校毕业生提供60万个就业岗位。此外，男女毕业生的就业需求比达到3比1，女生就业困难更大。全省已经建立了110个见习基地，为尚没有找到工作的毕业生提供6个月免费培训，有的企业还给见习生发工资，标准和正式职工同样高。下一步，将把见习基地扩大到企业之外的公共社会服务机构。自今年起，省里教育部门还对暂时没有就业的毕业生，开展一定时间的职业技能培训。根据国务院新规定，我省高校和科研单位还将设置一批科研助理岗位，专门为暂时没有就业的高校毕业生提供工作机会，积累工作经验。毕业生见习结束，会给一个鉴定证明。
吴勉华、王陆军代表VS省卫生厅副厅长吴坤平
吴勉华、王陆军：江苏中医药有悠久历史，底蕴深厚，但这几年一些中医院经营状况不好，日子不好过的占到1/3。中医是国宝，要保护中医，不能让中医失传。建议省政府尽快制定和完善促进中医院发展的地方性法规。
吴坤平：江苏中医药在历史上影响很大，最新数据表明，在全国各省可以比较的项目中，江苏中医药各项指标排在最前列。如政府办的中医院业务收入全国第一，平均每所医院的诊断人数是全国平均数的2.36倍，同时平均医疗费低于外省。目前，对中医药发展尚认识不够，导致一些中医药机构事业经费严重不足，一些扶持方针没有得到落实，中医西化现象也很严重。代表提出的建议很重要，省里正在想办法解决。
岳敏、胡家民代表VS省编办主任刘方
岳敏、胡家民：基层法院受理的案件现在越来越多，法官的压力越来越大，身心承受能力几乎到了极限。建议增加编制，保障办案质量与效率，缓解案多人少现象。
刘方：一线办案法官的确紧缺，案多人少形势严峻。我们正在研究，正在解决。一是编制问题，二是配备问题。编制是中央核定的，我们将向上争取。我们还和有关部门商量，搞一些聘用制的法官助理，不使用专项编制，以解燃眉之急。
柏鹏代表VS人行南京分行副行长刘兴亚
柏鹏：目前江宁有19家金融机构，存贷款余额很大，但没有人民银行国库机构，业务开展很不方便。建议人民银行恢复分支机构或者办事机构。
刘兴亚：按照有关条例，我们采用委托制，在江宁委托工商银行代理国库的功能。2001年以来，我们对江宁代理库一直在实施积极的管理，使它依法经营人民银行国库业务，目前资金运行安全，风险可控。但是没有机构，对江宁来说在金融管理、特别是数据汇总上存在不便。这个建议提出来后，我们已经交由人行相关责任部门研究。我们将帮助江宁向人民银行总行积极反映，争取总行同意恢复人民银行在江宁的分支机构。
