入冬后寒意渐浓，高邮市43个避寒点已全部开放，提供取暖设备、食物、热水和临时床位，“寒冬送温暖”专项救助行动全面启动，避寒点、24小时热线和全覆盖巡查，织起一张“温暖防护网”。

在连云港市海州区，今年以来开展了“暖阳陪伴”、“暖居工程”、“冬暖夏凉”三大服务类救助项目，为470余名困难对象提供定制化帮助。还通过资源链接，将1300余名困难群众转介至民政养老、残联、妇联等部门获专项帮扶，幸福感大幅提升。

一个个务实的举措、一组组鲜活的数字，勾勒出江苏民生保障的温度与力度。11月26日，省十四届人大常委会第十九次会议听取和审议省政府关于加强困难群体兜底性民生保障工作情况的报告（以下简称报告）。为配合这次审议，省人大社会建设委员会于10—11月先后赴连云港、苏州、宿迁及其部分县（市、区）调研，对部分困难群体的生活状况、致贫原因、兜底情况进行认真剖析。审议现场，与会委员和列席人员围绕报告展开热烈的讨论，为困难群体救助帮扶工作共献良策。

划准“救助圈” 织密“暖心网”

在常州溧阳，昆仑街道工作人员收到常州市智慧大救助管理服务平台推送的一户困难家庭的医疗预警信息，在第一时间上门排查核实后，当地民政部门发放临时救助金，并将他们纳入低保边缘家庭，享受医疗救助、教育救助。这是江苏社会救助体系的全面升级和精准识别机制高效运转的鲜活案例。

近年来，我省大力推进困难群体救助帮扶体系建设，制定出台改革完善社会救助制度的实施意见，构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助格局。兜底保障对象将保障网从低保、特困两类核心对象，延伸至低保边缘家庭和刚性支出困难家庭，先后出台江苏省居民最低生活保障工作规程、特困人员认定办法、低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定暂行办法等一系列政策文件，规范认定程序、放宽准入门槛，确保应保尽保、应救尽救。此外，医疗、教育、住房、就业等专项救助和相关帮扶政策也将全面覆盖到低保边缘家庭成员和刚性支出困难家庭成员的困难群众。

精准识别救助对象是开展救助工作的前提。我省强化部门信息共享，健全从精准发现到精准认定再到精准管理全链条机制。如今，182万在保对象和潜在困难对象的信息，都“住进”了低收入人口动态监测平台这个“智慧大脑”。省民政厅、省卫健委、省人社厅等12个部门打破信息壁垒，将残疾、重病、失业等21项指标设为“预警哨”，结合日常走访等，形成对低收入人口的全方位、立体式动态监测，实现“政策找人”。

外地务工人员在苏突发重病怎么办？遭遇突发灾难导致家庭陷入急难困境怎么办？“十四五”以来，全省实施临时救助的平均救助标准持续提升，给了无数家庭渡过难关的希望。不少委员对取得的成效表示赞赏，同时也表示，当前兜底保障工作中遇到的许多问题，都与法制不够健全有关，建议适时启动我省地方性法规立法程序，进一步明确救助对象、救助内容、救助程序、服务管理等，促进社会救助制度更加成熟更加定型，兜住兜准兜好困难群体民生底线。

标准“做加法” 方式更多元

临近中午，助老员来到南京市栖霞区芝嘉花园小区，为低保老人准备午餐。面向困难群众，该区除了发放低保金，还提供个性化救助服务，如委托第三方社会组织提供上门照料服务。像这样的暖意政策，是江苏持续在困难群体救助帮扶工作上“做加法”的结果。

近年来，我省坚持尽力而为、量力而行，完善救助标准调整机制，建立与人均消费支出挂钩的低保标准增长机制。每年按照上年度人均消费支出的30%—40%制定低保标准，按照不低于低保标准的1.3倍，确定特困人员基本生活标准，实现保障水平与经济社会发展同步增长。

省人大社会建设委员会在调研中也发现，有些地方对资金使用质量关注不够。比如申请了就业救助资金，但在组织开展就业培训时，要么没有人愿意报名，要么对困难家庭成员就业帮助不大；有些地方建设的社会救助信息系统不好用，存在资金浪费现象。还有些接受救助的群众，在家庭财产状况改善后，不再符合救助条件，退出的却并不及时。不少委员建议，在关注资金投入数量时还应关注其使用质量，有关部门在关注“应保尽保”的同时，还要加强对“应退尽退”的管理。

除了真金白银的支持，多元化救助服务也彰显温情。淮安市“星青年洗车坊”里，孤独症青年已成为业务骨干，淮安市淮阴区“美丽工坊”将非遗技艺与市场订单结合，带动80余名残疾妇女实现灵活就业，发展型救助为困难群众点燃了希望；在阜宁县新沟镇民政服务站里，志愿者边盛饭边和老人唠家常，全县已建成19家示范性“堂站共建”民政服务站，日均超3000人次享受到助餐、助洁、助购等服务，为服务类救助注入源源不断的活力。全省推行服务类社会救助改革试点，为有需求的低收入人口，提供巡访探视、照料护理、心理疏导、精神关爱等服务项目，截至目前，已惠及107.7万人次。

不少委员表示：“对困难群众的社会救助方式方法上要更有温度更有温情。”列席的省人大代表、淮安市妇幼保健院产科主任李晓琼建议，政府要主动帮扶救助，相关部门加强信息共享，利用动态的大数据精准识别困难群体，在救助时照顾到困难群众的隐私和尊严，杜绝漏保、错保情况的发生。

“要更加关注农村特殊群体的个性化需求，增强帮扶针对性。”列席的全国人大代表，连云港市海州区新坝镇小荡村党总支书记、村委会主任徐瑶建议，鼓励和支持发展农村互助养老，政府购买居家养老服务，扩大农村重残、失能老人照护覆盖面，加强对农村困境儿童的心理关怀和课后辅导等；结合本地特色产业发展，为有劳动能力的困难群体提供更多家门口就业的机会和实用性强的技能培训。

管理“强规范” 服务“加速度”

“下月起，水电气和有线电视、生活垃圾处理等费用减免政策就能享受到了！”无锡市锡山区云林街道的张先生因身体残疾丧失劳动能力，在网格员的全程帮办下，通过关爱帮扶“一件事”受理端快速完成申报信息采集和数据推送，短短几天就走完了最低生活保障申请及公示流程。这份“及时雨”，源于锡山区作为全省6个试点县区之一，在这里率先落地的困难群众关爱帮扶“一件事”改革。

让群众少跑腿、好办事，是救助服务改革的关键着力点。我省规范救助办理，推动实现22个救助帮扶事项集成“一件事”，面向困难群众提供关爱帮扶“一平台”集中办理服务。同时依托信息化平台，进一步规范办事流程、减少申办材料、压缩办理时限、提高经办效率，全面实施民政领域社会救助“省内通办”。

翻开报告，“规范”一词高频出现，规范资金管理、规范办事流程、规范政策落实……为了提升社会救助质效，全省持续开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理，严把资金预算关、分配关、使用关、管理关等四个关口，守牢资金安全的红线。为确保救助政策精准落地，全省还完善困难群体基本民生保障联席会议制度，依托低收入人口动态监测平台，通过信息互通共享，形成一人（户）一张“幸福清单”。

“要创新社会救助的工作机制。”省人大常委会委员、扬州市人大常委会主任孔令俊表示，一方面要解决部门间的信息壁垒问题，另一方面要健全发现困难群众机制，统筹线上线下、分类实施，通过加大宣传，让困难群体了解政策，从“人找政策、人找服务”向“政策找人、服务找人”转变。省人大常委会委员，省总工会党组书记、副主席刘月科建议，要强化多部门协同，动员包括慈善组织、公益性组织、有资源有能力的企业等各类群体，发挥方方面面的作用。

守住兜牢民生底线，江苏正全力以赴。法治助推、持续加力，将为困难群众点亮更多希望之光。