今年2月至5月，先后在无锡、苏州、扬州、镇江等地开展前期调研，为执法检查做好准备；

6月中旬以来，赴宿迁、淮安、盐城等3个设区市开展实地检查，现场查看湿地保护及修复项目15个，覆盖盐城珍禽、大丰麋鹿、淮安白马湖等全省现有的三个国际重要湿地以及洪泽湖国家湿地自然保护区等其他重要湿地；

召开3场座谈会，听取地方政府和有关部门汇报，广泛征集五级人大代表、专家学者、湿地管理机构工作人员和湿地修复项目负责人的意见建议；

委托10个设区市人大常委会对本行政区域内法律法规贯彻实施情况进行检查，实现全省“全覆盖”。

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这是省人大常委会在全省上下联动开展《中华人民共和国湿地保护法》和《江苏省湿地保护条例》实施情况检查的经过。7月25日，省十四届人大常委会第四次会议听取和审议了该执法检查报告。

成效：实现“四个明显增加”

我省是全国唯一拥有大江大河大湖大海的“大满贯”省份，湿地总面积约占全省国土面积的1/4，是名副其实的湿地大省。那么，我省在湿地保护上取得了哪些显著成效？“四个明显增加”是最好的诠释。

执法检查组发现，我省湿地修复面积明显增加，修复面积增加100万亩，湿地资源总量居全国第6位；自然湿地保护率明显增加，由25.9%增加至64.3%；重要湿地保护地明显增加，国家级湿地公园从11处增加到28处，省级湿地公园从15处增加到48处；湿地保护国际影响力明显增加，盐城、常熟建成国际湿地城市，数量全国第一。盐城珍禽、大丰麋鹿、淮安白马湖湿地列入国际重要湿地名录。黄（渤）海候鸟栖息地申遗成功，成为我国第一处滨海湿地类的世界自然遗产。

与此同时，湿地保护体系逐步完善、湿地管理制度不断健全、湿地生态修复有力推进，以及湿地管护能力明显提升。

作为执法检查组成员之一，省人大财经委副主任委员周敦祥感慨，“我省湿地保护有质量、修复有水平、制度有保障、工作有创新。”

“湿地是我省最主要生态系统，资源宝贵应倍加珍惜；保护力度值得肯定，但压力还不小，任务也相当重。”省人大环资城建委委员汤浩谈了自己的体会。他认为，还要守住湿地保护边界，确保湿地生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

问题：各项矛盾依然突出

去年第二轮中央生态环境保护督察反馈的55个问题，有4个与湿地保护有关；国家长江经济带警示片曝光的8个问题，有4个涉及湿地；“绿盾”自然保护地强化监督专项行动发现的24个重点问题，有3个直指湿地破坏……湿地保护与开发利用矛盾依然突出。

我省人多地少，经济总量大，开发强度高，生态环境较为脆弱，在全面推进中国式现代化江苏新实践、实现人与自然和谐共生新图景的进程中，保障湿地生态功能和永续利用的压力仍然较大。

检查了解到，违法侵占、开发、圈围养殖等破坏湿地的行为时有发生、屡禁不绝。一些地方在制定湿地保护规划时，与涉及到的相关规划衔接不充分，造成部分湿地保护区划定范围不合理、土地权属不清晰等。相关配套制度落实尚有一定差距……

以湿地生态修复为例，中国生态环境状况公报显示，苏北浅滩滩涂湿地生态系统呈亚健康状态；国家林草局组织开展的国际重要湿地监测评估指出，盐城湿地珍禽国家级自然保护区存在海水侵蚀加剧、生态状况受损等问题。

为此，省核与辐射安全监督管理中心主任刘明委员建议，要加大湿地保护和修复，严厉打击破坏湿地的违法行为，处理好自然修复和人工修复的关系。加强湿地保护宣传，让更多人加入到湿地保护中来。省人大民宗侨外委委员王洪祥则建议，进一步提高湿地保护的认知，及时修订湿地保护条例，进一步谋划、制定、完善相关配套制度，加强湿地保护执法力度。

在实地检查中，检查组成员还有一个突出感受：一些地方对湿地文化传承与弘扬不够，有“形”而缺“魂”，与生态经济、人文经济融合发展不足。大家坦言，要把“绿水青山”转化为“金山银山”，把生态资本转化为富民资源，还有大量工作要做。

期待：让“三个效益”相统一

审议中，如何把“湿地保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用”的原则落到实处，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一，成为大家思考的问题。

——织密湿地保护的“法治网”。“严格落实各项法定职责，确保湿地保护始终行驶在法治轨道上。”不少委员表示，要完善地方立法、严格监管执法、强化公正司法、推进全民守法，如高质量修订《江苏省湿地保护条例》，在《江苏省生态环境保护条例》《江苏省生物多样性保护条例》制定过程中，统筹做好相关工作，擦亮江苏湿地招牌。

——严守湿地资源的“基本盘”。严格落实湿地面积总量管控制度，防止“账面平衡”但“生态亏空”问题，“只愿缴纳湿地恢复费，不愿恢复重建”的倾向。委员们认为，要严格落实湿地名录和分级管理制度，重要湿地必须依法划入生态保护红线，并严格加以保护。

——把稳保护利用的“天平秤”。如何处理好湿地保护与合理开发利用之间的关系，是大家谈论的重点之一，在一些委员看来，要强化保护优先、科学合理利用和落实生态补偿。加强湿地污染防治，严格预防和控制人为活动对湿地及其生物多样性的不利影响。深入挖掘湿地文化内涵，注入文化主题，推动生态经济、人文经济的融合发展。

——抓好生态修复的“提升面”。湿地修复治理，有利于提升湿地生态环境质量，丰富区域生物多样性。为此，大家一致表示，要坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，持续修复增加湿地面积，提升湿地保护率。要恪守“自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合”原则，确保修复工作经得起科学验证和历史检验。

涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候、维护生物多样性……这些都是湿地的显著特征。我们相信，此次执法检查将进一步引领全社会加强对湿地的开发、保护、利用、修复与补偿，更好地滋养和呵护“地球之肾”。