软件产业是引领科技创新、驱动经济社会转型发展的核心力量，是发展新质生产力的重要基础，也是建设制造强国和网络强国的关键支撑。《江苏省软件产业促进条例》是国内第一部、也是目前唯一促进软件产业发展的地方性法规，自2007年实施以来，有力推动了我省软件产业发展走在全国前列。

为加强重点领域立法，加快打造发展新质生产力重要阵地的省域法规制度，从立法层面有效破除制约新时代软件产业高质量发展的瓶颈问题，实现立法和改革决策相衔接，为我省软件产业做大做强提供有力保障，9月25日，省十四届人大常委会第十一次会议对《江苏省软件产业促进条例（修订草案）》（以下简称修订草案）进行了听取和审议。

提升自主创新保障能力

科技创新是推动高质量发展、建设现代化强国的核心驱动力，尤其是在半导体、基础软件等涉及国计民生的关键基础技术领域，牢牢掌握底层核心技术，实现关键核心技术的自主创新，对推动高水平科技自立自强具有重要意义。

为突破核心技术“卡脖子”难题，修订草案明确规定，县级以上地方人民政府应当培育支持软件产业的骨干龙头企业、高新技术企业、专精特新企业的发展，支持企业开展工业软件、基础软件等方面关键核心技术攻关，通过加强共性技术平台建设、建立开源推进机制、加强开源社区建设等方式，推动提升各方面的自主创新能力。同时，推动长三角协同创新发展，鼓励软件企业发展新型轻量化软件平台，为数字化转型提供低成本、轻量化、模块化的解决方案。

实践表明，自主可控产品从“能用”到“好用”，关键靠多用。为此，修订草案明确统筹推进科技创新应用场景建设和开放，推广使用首版次软件产品，加大政府采购自主创新软件产品力度；支持高等学校使用优秀自主安全可控软件开展教学科研、实验实训；企业用于购买自主安全可控软件的投入，可以纳入技术改造和技术创新投入成本，为软件产业体系自主可控提供有力支持。南京途牛科技有限公司首席执行官于敦德委员表示，开源软件是软件行业发展的基础设施，具有较强的公共属性的，建议支持将开源社区贡献纳入职称、奖项和融入评价等考核机制，同时，鼓励公共资金支持的项目试点一定比例的开源产出，以便更好推动开源软件的发展。

加大产业发展支持力度

发展软件产业对于加快建设现代产业体系具有重要意义。党的二十届三中全会明确要求，应健全强化基础软件、工业软件等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。软件产业不仅能为传统产业数字化转型赋能，也成为提升社会治理能力、驱动未来发展的核心产业，是发展新质生产力的重要基石。

一方面，修订草案明确部门职责，规定省工业和信息化部门定期对软件产业发展情况进行评估，发布发展指数；版权、知识产权、市场监管等部门建立健全软件产业的知识产权公共服务体系，加强软件正版化工作宣传培训和督促检查。

另一方面，针对我省软件产业龙头企业偏少、企业融资难等问题，修订草案规定强化产业集聚效益，支持软件产业名企、名品、名牌、名人的培育等内容，积极支持初创期、成长期软件产业企业发展，通过融资、并购重组等方式做大做强。在支持和促进产业发展的同时，修订草案坚持统筹发展和安全的原则，在数据安全、网络安全以及技术服务对外转让安全等方面进行了相应规范。

省人大常委会预算工委副主任孙真福指出，知识产权快速预审有助于加速专利授权，增强软件企业的市场竞争力。建议将知识产权快速预审纳入职能部门提供的服务之中，为推动软件产业发展创造更好环境。南通謇文化科技发展有限公司董事长张慎欣委员认为，对计算机科学以及AI未来发展的预测，我省应该开展更有针对性、更为细致的调研，增强前瞻性判断，以便在政策上、资金规划支撑和人才引进培养等方面作出更为具体的规划、设置和指导。

增强人才要素支撑实效

多年来，江苏软件产业发展一直走在全国前列，但对标制造强省、网络强省和数实融合强省建设任务，亦面临着“标兵渐远、追兵紧逼”的双重压力。其中，复合型人才供给不足问题尤为突出。软件产业属于轻资产知识密集型产业，主要投入是智力资源，而非原材料和大型设备，对于人才的需求较大，为此，此次条例修订，专门增加了有关人才要素支撑的规定。

修订草案规定，应做好软件产业创新型、复合型、应用型人才的培养、引进保障，统筹推进本省软件产业人才梯队建设。同时，鼓励本省高等学校设立软件产业相关交叉学科和软件学院，建立人才双向流动机制，促进人才链与产业链深度融合。此外，修订草案完善了符合软件产业特点的人才评价机制，强调软件产业人才评价应当注重标志性成果的质量、贡献、影响，规定利用财政性资金设立的科研项目，人力资源成本费用可以按照规定从项目经费中支出，为企业合理合规支出预留了政策空间。

“软件做得好不好、算法好不好，数学是第一位的。”中国科学院南京地理与湖泊研究所物理湖泊与水文研究室研究员胡维平委员认为，关于软件产业人才培养，应首先抓住数学教育这个基础，建议条例增加数学基础教育的相关内容，培养真正符合产业发展所需的创新型、复合型、应用型人才。

当前，“软件定义”已成为全球生产方式升级、生产关系变革、新型产业发展的重要引擎，是新一轮科技革命和产业变革的新特征和新标志。审议过程中，大家一致表示，江苏软件产业发展基础良好，拥有丰富的教育、科技、人才、资本、市场等产业发展资源，相信通过此次条例修订，必将更好发挥我省产业基础优势和产业资源优势，加快促进软件产业高质量发展。