“国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。”国有资产管得怎么样、用得好不好，关乎国之命脉、人民福祉。

加强国有资产管理监督，建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要举措。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，要深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。

9月26日，省十四届人大常委会第十一次会议审议了省政府关于2023年度国有资产管理情况综合报告，并重点听取和审议金融企业国有资产管理情况专项报告。这既是省人大常委会既定监督内容，更是贯彻落实党的二十届三中全会和省委十四届七次全会精神的实际工作举措。

01统筹推进以监督之“效”提升管理之“能”

“全省企业（不含金融企业）、金融企业、行政事业三大类国有资产总额达42万亿，比上一年增长11.47%。”“2019年以来，全省国有金融企业总资产由2019年末的6.5万亿元增至 2023年末的11.32万亿元，增长 73.85%。”……面对国有资产规模大、经营活动广、资金投入多的现状，持续加强对国资国企的监督，对推动深化国资国企改革、促进其做强做优做大，实现国有经济持续健康发展具有重大意义。

省十四届人大常委会第十一次会议上审议关于国有资产管理情况的报告，采取综合报告与专项报告相结合的模式。翻看2023年度国有资产管理情况的综合报告和金融企业国有资产管理情况专项报告，其中融合了宏观与微观的不同视角和工作侧重，共同晒出了深度与广度并重的国有资产“明白账”。

据了解，为做好这次常委会会议的审议工作，省人大常委会预算工委组成专题调研组，围绕我省金融企业国有资产管理情况开展监督调研。调研组通过召开座谈会，听取省财政厅、审计厅等部门情况汇报；分别走访江苏银行、华泰证券等金融机构；赴苏州、张家港、江阴等地实地考察。在充分听取各方意见基础上，起草形成调研报告。

在委员们看来，人大的监督不是直接管理国有资产，而是对国有资产管理情况进行监督，目的是推动政府更好地履行职责，确保国有资产造福人民。

寓支持于监督之中，省人大常委会预算工委加强与省有关部门的沟通联系，提前介入了解情况，推动提高调研报告质量，夯实审议基础；并成立专题调研组，通过实地调研、走访座谈，充分听取人大代表、专家学者的意见建议，汇总提出要进一步完善金融国有资产管理、优化国有金融资本战略布局、落实好服务实体经济主体责任、防范加强金融风险等建议，有利于实现监督效能的最大化。

人大监督质效的提升，离不开衔接细密的程序设计和扎实有效的运作机制——出台关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见、省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定；2018年起，省人大常委会在每年审议国有资产管理情况综合报告的同时，先后听取和审议金融企业、企业、行政事业性国有资产和国有自然资源资产管理情况的专项报告；指导全省各市县人大常委会全面建立报告制度，全省实现对四大类别国有资产专项报告审议监督的全覆盖……经过多年的制度建立与运行，如今，省人大常委会国资监督工作在实践中更加突出规范精准。

02问题导向让人大监督“长出牙齿”

能不能解决实际问题，能解决多少实际问题，是衡量人大监督实效的一个重要标准。

解决问题，是建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的题中之义。这次常委会会议上，无论是省政府报送的2023年度国有资产管理情况的综合报告、金融企业国有资产管理情况的专项报告，还是省人大常委会预算工委撰写的相关调研报告，内容均扎实细致、针对性强，不仅摆成绩，更讲问题、提建议，有效保障此次常委会高质量审议。

审议现场，不少委员结合报告就目前全省国有资产管理存在的问题，提出相应建议——

“全省国有金融机构应进一步建立有效的激励约束机制，坚持收益与风险兼顾，确定合理考核期限，健全金融企业国有资产管理评价指标体系，更好发挥管理考核结果对国有金融机构的激励约束作用。”“要鼓励引导国资国企更多向科技创新、产业链提档升级、绿色发展等打基础利长远的重要领域倾斜，创新推出服务新兴重点领域的金融产品，精准化制定服务方案，为各类客户群体提供更加高效的金融服务，带动我省经济高质量发展。”“加大国有金融企业改革创新力度，优化组织结构，增强核心竞争能力，进一步强化金融风险监测跟踪评估。”……

让人大监督“长出牙齿”，是党中央在建立国有资产管理情况报告制度之初就提出的明确要求。委员们一致认为，国有资产是全省人民共同的宝贵财富，各相关部门要始终肩负起管好、用好、守好国有资产“家底”的重要职责；省人大应全力推进人大监督提质增效，通过加强和改进国有金融资本经营预算管理和审查监督、完善相关程序，强化跟踪监督和日常监督，切实增强人大监督的经常性和持久力。

03凝聚合力依法守好人民群众的共同“家底”

守护好国有资产，人大监督是重要方面，但仍需要各主体协同发力、制度间有效衔接，共同凝聚起国有资产监督和管理的合力，才能使国有资产更好地服务发展、造福人民。

此次常委会会议上，相关部门负责同志现场汇报全省金融企业国有资产管理情况并提出下一步具体工作计划，常委会委员和列席的人大代表共同为全省国有资产管理，特别是金融企业国有资产的管理出谋划策……成为人大监督实现良性互动、优势互补，共同推动解决问题、改进工作的一个生动缩影。

经过多年努力，目前，省人大在横向上推动了人大国有资产管理监督与审计监督、纪检监察监督衔接协同，并在纵向上推动了省市县三级人大上下联动形成合力。

今年6月，全省人大监督乡镇国有和集体资产管理情况现场会在镇江召开，会上充分肯定镇江市在这方面进行的有益探索和取得的积极成效，并指出把这项工作做起来、推下去，是全省各级人大共同面临的重大课题。8月底，省人大常委会在全国率先出台《关于试点建立乡镇人民政府向乡镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度的指导意见》。根据指导意见，乡镇人民政府向乡镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况试点工作，将按照试点先行、先易后难、由点到面在全省展开，督促各地政府摸清资产“家底”、盘活低效闲置资产、提高资产管理水平和使用效率。

这是新时代改进和加强基层人大监督工作的一次创新实践，延伸了人大监督触角、丰富了人大监督途径、提升了人大监督效能。随着这项工作在全省的推开，将进一步推动乡镇国有资产管理在阳光下运行，逐步实现监督全口径、全覆盖，打通人大国有资产监督“最后一公里”，依法守护人民群众的共同“家底”。

加强人大国有资产监督职能，支持和促进政府进一步管好用好国有资产，意义深远、使命光荣、责任重大。随着全省各级人大坚持正确监督、有效监督、依法监督，扎实有序、守正创新做好国有资产管理的监督审议工作，全省人大国有资产管理情况监督质效必将不断迈上新台阶。