民以食为天，食以安为先。党中央高度重视农产品质量安全问题，始终将保障食品安全作为党和国家的一项重大民生工程、民心工程。7月至9月，省人大常委会组织开展《中华人民共和国农产品质量安全法》《江苏省农产品质量安全条例》（以下简称“一法一条例”）执法检查。这是农产品质量安全法修订后的首次执法检查，也是运用人大监督职能提升全省农产品质量安全治理水平的一项重要举措。

“一法一条例”颁布实施以来，我省落实情况如何，农产品质量现状怎样，执法检查组又用了哪些“新招”查出了什么问题……近日，省十四届人大常委会第十一次会议听取和审议了关于检查“一法一条例”实施情况的报告。报告显示，近年来，江苏在抓好粮食和重要农产品稳产保供的基础上，坚持“产出来”“管出来”并重，近三年，全省绿色优质农产品比重达70%以上，地产农产品质量安全监测总体合格率稳定在98%以上，农产品质量安全水平持续向好。

紧扣法律法规“创”出检查新方式

习近平总书记高度重视农产品质量安全工作，强调要牢固树立以人民为中心的发展思想，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

四个“最”铿锵有力，一个“确保”掷地有声。省人大常委会副主任魏国强带队省人大常委会执法检查组统筹谋划，创新执法检查方式方法，科学制定执法检查方案，督促各级政府及有关部门进一步扛起责任担当，充分认识做好新时代农产品质量安全监管工作的重要意义。

在一场安排细致、准备周密、动真碰硬的工作部署会后，执法检查正式拉开序幕——

上下联动。检查组赴南京、泰州、宿迁等3个设区市，实地检查农产品种植养殖基地、农资经营企业、农产品批发市场、农贸市场共11个，通过听取汇报、座谈交流、查阅资料、现场察看、随机抽查等多种方式了解情况，其他设区市人大常委会进行自查，13个设区市实现了全覆盖。

导向鲜明。以问题导向，检查组围绕近三年不合格农产品整改情况在13个设区市开展重点抽查，对豇豆、辣椒、鳊鱼、鲫鱼4种农产品抽样检测648批次，检测指标24个，对照检测结果，深入查找影响法律法规实施的关键症结和深层次原因。

对标提升。检查组赴上海学习考察农产品市场准入、追溯机制建立及部分农产品检测指标情况，对比出口农产品检测指标情况，精准对标对表，促进提质增效。

标准建设源头治理解决“产出来”问题

金秋九月，黄海之滨，风吹稻浪，丰收在望。“我们现在种大米不是自己随便种。”一辈子和射阳大米打交道的李大爷尝到科学种植的甜头，“从品种到种植、管护，包括后续的收贮、加工包装等都有要求。对照着执行，大米不仅长得好、收获多，价格还高。”“不随便”的背后是射阳大米的标准化生产——从稻谷栽培技术、原料储藏技术等方面都细化了相关标准。

一粒米可以窥见江苏健全标准体系的用心。近年来，围绕推动农业生产标准化、绿色化、优质化，省相关部门组建7个省级农业类标准化技术委员会，制定发布省级农业地方标准2031项，建设国家农产品质量安全市2个、安全县16个，建设国家和省级全产业链标准化基地39个。

从生产端提质出发，不仅仅停留在标准化种植，源头治理管控也得到强化。根据“一法一条例”对农产品产地监测和农业投入品经营的规定，江苏严防产地污染，将部分受重度污染的耕地列为严格控制类耕地，建立耕地土壤环境质量长期监测机制，每年对3000个监测点开展监测；同时，严控产地认证，率先在全国将无公害农产品产地升级为绿色优质农产品生产基地建设。

从田间到舌尖，如何加强产地准出与市场准入衔接，配套制度为法律法规的实施奠定基础。出台《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，明确轻微违法行为免罚轻罚条件，统一裁量标准。

一路走一路看，检查组发现，各地正有序推进标准制度建设，强化源头治理管控，解决“产出来”问题。

强化监管压实责任“管出来”质量安全

小智治事，大智治制。健全监管体系，压实主体责任，为农产品质量安全保驾护航。

针对此次执法检查7个重点内容之一的省相关部门法定职责落实情况，检查组一路走，一路看，一路问，确保了解各地在落实政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任方面贯彻执行情况。近年来，省委省政府出台《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》《关于推进农产品质量安全示范省建设的意见》等，构建更加顺畅高效的省、市、县三级协调领导体系，推行“网格化+精准监管”，建立健全农产品质量安全监管责任体系。

合格证是上市农产品的“身份证”，是生产者的“承诺书”，这一切离不开追溯管理。目前，全省纳入追溯管理平台的农业经营主体超23万家，追溯码或合格证出具率达80%，平台打印追溯标签5.8亿张次。在沪苏浙皖的联合推动下，全国首个区域性食品安全信息追溯地方标准——《长三角地区食品和食用农产品信息追溯》已于9月1日正式发布，实现部分重要品种追溯信息互联互享。

“每年完成定量风险监测6000批次以上，加快推广胶体金快检技术，推动监管关口前移。”“构建了批发市场检测、农贸市场自检、监管部门联动快检、实验室法定检测的‘四位一体’检测体系和联动机制。”“创建农产品质量安全数据库，纳入200万条监测数据，从区域分布、产品种类、重点环节等多维度全面掌握……”全省各市因地制宜，不断加大检验监测力度，在开展日常巡查中实行农产品质量安全“网格化+精准监管”模式，不定期开展监督抽查，在风险监测中及时发现农产品质量安全风险隐患，让农产品上市“最初一公里”监管更加扎实。

不遮掩不回避“探”出舌尖上的安全良方

检查必须坚持问题导向，跟着问题走，奔着解决问题去。翻开18页的实施情况的报告，在阐述基本情况和主要成效之外，报告将主要篇幅留给存在的问题和建议，对问题的描述没有遮掩和避讳。

检查发现，食用农产品质量安全水平参差不齐，部分农产品合格率偏低；法定责任落实尚有差距、投入品使用管理仍不到位、监管体制机制有待健全、执法监管存在薄弱环节、法规制度建设亟需完善。比如，检查组在某批发市场对部分蔬菜进行随机抽检，农残检测值均小于限定标准，但检测参数以有机磷和氨基甲酸酯类农药为主，不能涵盖其他检测指标，也无法开展定量分析，存在“检不了、检不出、检不准”等问题。目前有的县级农产品批发市场主要依靠快检通过酶抑制率法开展农药残留速测，不具备定量检测和重金属检测的能力。

翔实的数据、真实的身边事，给参加常委会审议的委员们留下深刻印象，他们纷纷出谋划策，探索农产品质量安全良方。

省人大代表、淮安市洪泽区刘卉食用菌专业合作社党支部书记、理事长刘卉现场举例，指出农产品质量安全的重要性，他说，“要全民参与，警钟长鸣，时刻把‘一法一条例’放在心上，制定更严格的市场准入标准，支持鼓励农药生产企业研发更加高效低毒的农药，对涉及农产品安全事件的违法行为加大处罚力度。”

对老百姓来讲，大部分的农产品是在市场上购买的，而在市场上出售的农产品大都来自批发市场。省人大农业农村委副主任委员孙春雷建议，重点加强对农产品批发市场的监督。“鼓励批发市场建立‘五制一化’管理模式，即名单制、会员制、预约制、订单制、配送制和标准化。农产品进入批发市场之前，凭借检验合格的证明进行预约，成为会员，进入系统名单中才能进入市场，防止不合格的农产品进入市场后在销毁时造成损失。”孙委员还提到，“今年施行的《江苏省食品安全条例》对于批发市场的监管也提出了相关要求，建议加强工作衔接。”

“建议进一步扩大监管范围，将家庭农场作为专业的主体之一。”省人大农业农村委委员张忠文表示，目前我省家庭农场已达到15万家，土地面积约2000万亩，占了流转面积的六成。“要参照相关条款，对合作社、农户生产企业进行监督管理，加强对小散农户的监督，鼓励他们建立健全生产记录、检测记录，履行社会责任。”

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保障农产品质量安全没有终点，从“田中粟”到“盘中餐”，守牢的每一道防线，才能守护亿万百姓的健康福祉，真正打造“左手烟火，右手诗意”的幸福生活圈。