村庄规划是乡村地区的详细规划，是国土空间规划体系的“最后一公里”。高水平编制村庄规划是推进乡村振兴的关键。

9月26日，省十四届人大常委会第十一次会议听取并审议了关于完善国土空间规划体系高水平推进村庄规划编制实施情况的报告，为进一步提升我省村庄规划编制水平提供保障。

更完善：规划体系逐步构建

规划是建设的龙头。习近平总书记强调：“乡村建设要遵循城乡发展建设规律，做到先规划后建设。”2019年党中央部署“多规合一”改革以来，全省上下深入贯彻落实习近平总书记关于国土空间规划和对江苏工作重要讲话精神，积极推动“四级三类”国土空间规划体系建设。

做好乡村振兴，规划要先行。近年来，省自然资源厅作为牵头部门，认真落实省委、省政府关于学习运用“千万工程”经验加快建设新时代鱼米之乡的工作要求，系统谋划、持续推进村庄规划工作，加强规划引领和要素保障，服务支撑乡村振兴、高质量推动乡村建设。

为做好这项监督工作，省人大常委会副主任曲福田先后率调研组赴淮安、泰州、连云港、南通等地实地调研，深入不同类型村庄了解实际情况，并以此为主题主持召开接待代表日活动，面对面听取人大代表意见。

据了解，目前我省已形成较为成熟的村庄规划编制方法和配套政策，加强县域统筹、分类引导村庄发展的理念已成为全省上下共识。经过共同努力，村庄规划定位更为明确、作用不断增强，为统筹推进新型城镇化和乡村振兴、依法依规进行乡村建设发挥了积极作用。

针对全省普遍面临的村庄规模小、布局散、数量多等问题和“空心村”现象，我省坚持“先布局再落子、先规划后建设”，逐步构建起具有江苏特色的“镇村布局规划＋村庄规划”乡村规划体系。

“小村庄是大学问。”审议时，有的委员提出，亟需对搬迁撤并和一般类的村庄进行规划引导，同时配套出台相关政策措施，完善整体规划体系。还有的委员建议，坚持系统性，突出部门协调，形成统筹协调机制推动规划编制以及后续实施。

更清晰：空间蓝图初步绘就

一版览全省，一村一画像。省政府报告显示，编制过程中压紧压实各地各级责任，以“高水平编制、全覆盖管理”为目标，扎扎实实推进村庄规划高水平编制，做到“应编尽编”“应编优编”，逐步实现“把每一寸土地都规划得清清楚楚”。

不仅如此，通过分层分类推进村庄规划编制、因地制宜开展乡村空间设计，明确村庄发展定位，落实各项建设需求，优化“三生”空间布局，守牢“一片田”、护好“一条线”、共绘“一张图”、打造“一个家”，和美乡村美好愿景正逐步走进现实。

调研发现，我省村庄规划编制实施工作尽管取得了积极进展，但对标新时代鱼米之乡建设要求、高质量推进宜居宜业和美乡村工作，仍然存在问题与挑战——乡村建设需求的不确定性，影响了规划编制质效；规划政策涉及面广，规划师从业水平有待提升；对规划定位认识有误区，规划实施还需持续发力等。

未来几年是全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村的关键阶段。有的意见认为，村庄规划得好，还要建设得好，规划代替不了建设，要把村庄规划蓝图转化为现实图景，还需要相关政策、资金、项目的支持发力。

如何为“一张蓝图绘到底”夯实制度政策保障？有的委员建议，认真研究面向基本现代化的村庄形态和功能，更高效率配置空间资源；突出实用性，坚持多规合一、实事求是、因地制宜、分类推进；强化实施的可持续性，以改革精神创新完善村庄规划实施机制。

更鲜明：风貌特色充分展现

全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。

报告显示，规划编制过程中注重发掘地域特色。具体来看，主要包括：挖掘村庄自然资源和历史文化内涵，凝炼乡村风貌特色；因地制宜开展村庄设计，创新设计理念和方法，坚持尊重自然、传承文化、以人为本，保护乡村自然本底，显化乡村空间肌理，营造富有地域特色的“田水路林村”景观格局，展现独特的村庄建设风貌……一系列举措有助于从不同层次、不同侧面体现不同村庄的特点，实现各美其美、美美与共的目标，同时避免“千村一面”。

值得关注的是，村庄规划编制过程中注重发挥村民主体作用。作为规划的真正参与者、实施者和受益者，规划编制得怎么样，村民最有话语权。我省坚持开门编规划，充分听取村民、村“两委”等各类主体意见，真正做到实用、管用、好用，让农民看得懂、记得住、好监督。

文化是村庄的灵魂所在，其承载了太多农耕文化、传统文化。报告显示，规划编制时坚持编管结合，严守历史文化保护等各类底线红线。

科学编制村庄规划，是让乡村成为更美的乡村，让乡村成为看得见乡愁的乡村。审议过程中，不少委员提出建议，希望持续完善，既编制出科学合理、管用好用的村庄规划，也能尽可能保护原生态风貌特色，留住乡愁记忆。

把村庄规划编制好、实施好，留住“根”、守住“魂”、吸引“人”，才能让“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景早日变为现实。相信经过全省上下凝心聚力，宜居宜业和美乡村的村庄规划将愈发清晰，“新时代鱼米之乡”美好蓝图将愈快转化为现实图景。