7月29日，《江苏省人工智能产业发展促进条例（草案）》提请省十四届人大常委会第二十三次会议审议。这是一部没有直接上位法可依的创制性立法。在审议中，有的省人大常委会委员坦言，这部立法面临着“慢不得但也快不得”“浅不得但也深不得”“粗不得也细不得”的三重困境。如此“纠结”，仍要落笔，考验的是立法智慧，更是改革勇气。

　　江苏已将人工智能集群列为“1650”产业体系重点培育对象，创新发展和融合应用位居全国第一梯队。根据《江苏省“人工智能+”行动方案》，到2030年全省产业规模要突破万亿元。但省人大财经委调研显示：缺乏具有生态号召力的头部企业，基础原创能力不足，在芯片架构、深度学习框架等“卡脖子”环节缺乏战略投入。与此同时，算力贵、数据难、人才缺等痛点突出。审议中，不少委员还提出，人工智能应用要向上向善，得以法治护航，确保伦理先行、安全可控、以人为本。

　　目前，国家层面尚无人工智能综合性立法。江苏积极探路，既是抢抓先机，更是主动担当。

　　然而，人工智能技术以月甚至周为单位迭代，而立法程序以年为单位。江苏这部条例此次为一审，最终还需待明年提交人代会审议。

　　正因如此，《条例（草案）》的字里行间，都在“深”与“浅”间寻求落笔点——没有在技术路线、商业模式上作出具体规定，而是选择了三个战略支点：要素端发力数据、算力、算法三大底座；应用端明确科学研究、工业制造等八大融合方向；生态端建立资金、人才、法律等保障机制。既非泛泛而谈，也不介入技术细节，为产业快速迭代留足弹性。

　　此次审议中，多位旁听人员的身份颇具深意。星环科技副总经理、天派电子总经理、紫金山智能机器人联合创始人、省人工智能学会智库研究部部长，还有一名东南大学应用伦理专业硕士研究生，从企业一线到学术前沿，从技术研发到伦理审视，这些“听得见炮火的人”坐在了立法会议厅里，他们也带来了更为具体的条款建议——从未成年人AI教育保护，到LLMOps、向量数据库、智能体网关纳入核心算法攻关目录，再到公共数据和行业数据标准体系建设等。这传递出明确信号：面对快速演进的新兴产业，立法者主动打破认知壁垒，将产业界、学术界乃至青年视角纳入立法过程。既然无人能凭一己之力看清AI全貌，就让利益相关方共同参与、共同塑造。

　　“不要认为方方面面都能照顾到”，审议中有的委员说。人工智能立法注定是一场“动态立法”的实践，但作为促进型、鼓励型立法，它为产业提供制度信心和方向指引，也在为整个国家层面的人工智能治理探路，它的存在本身就是勇气与担当。

　　（荔枝新闻中心记者：丁凤云）