三万六千顷，浩渺太湖波。横跨苏、浙两省的太湖，宛如一颗温润璀璨的江南明珠，自古以来便引得无数文人墨客留下咏赞诗篇。作为我省面积最大、范围最广且唯一一个由省直接管理的国家级风景名胜区，太湖风景名胜区不仅是江苏生态安全的核心屏障，更是承载吴越文脉、蕴含江南韵味、厚植民生福祉的重要空间。

　　从2007年《江苏省太湖风景名胜区条例》颁布实施，地方立法守护一湖清水、赋能发展，为太湖风景名胜资源保护筑起了坚实屏障。随着生态文明建设的纵深推进、国土空间规划体系的全面建立以及相关行政管理体制的重大调整，现行条例已与当前太湖风景名胜区管理需求不相适应，迫切需要修订。7月29日，省十四届人大常委会第二十三次会议听取并审议了《江苏省太湖风景名胜区条例（修订草案）》（以下简称修订草案）。

　　应时而动

　　太湖风景名胜区是太湖山水精华和吴越文化遗迹的综合体，其范围内分布着大量文物保护单位、历史文化街区、历史文化名镇名村等，每年吸引众多游客到访，更是近15万原住居民的家园。条例施行以来，有力保障了景区内规划、保护、利用和管理等活动的规范开展，在保护风景名胜资源、促进旅游业发展、推动“山水人城”和谐共生等方面发挥了重要作用。

　　为了回应太湖治理实践需求、护航美丽江苏建设，条例修订被列入今年立法工作计划正式项目以来，修订工作有序开展。今年1月，省人大常委会调研组赴无锡、苏州开展立法专题调研，并召开专题座谈会听取太湖流域五市对法规修改的意见建议。在起草阶段，省人大环资城建委提前介入，多次与省林业局召开立法对接会，深入现场调研并广泛听取各方面意见建议，还专门征求各设区的市人大常委会、环资城建专业代表小组成员的意见建议。

　　审议时，委员们普遍认为，修订条例对于筑牢太湖生态安全屏障、促进风景名胜资源的永续利用意义重大。有的委员表示，此次修订条例，对原有制度进行系统性、整体性完善，将推动构建更加科学完备、务实管用的太湖风景名胜区保护管理法治体系。大家围绕修订草案规划衔接、生态保护、开发利用、协同监管等深入交流，为条例打磨完善凝聚智慧，推动太湖保护与管理在法治轨道上行稳致远。

　　协同发力

　　太湖水域辽阔，跨江苏苏州、无锡、常州及浙江湖州四市，风景名胜资源分布广泛、管理主体多元。近年来，太湖风景名胜区的保护和管理虽然取得了不少成效，但实践中还存在一些问题，如管理体制需要进一步明确和健全，部门协同机制有待完善；太湖风景名胜区规划与国土空间规划以及其他专项规划之间的关系需要进一步理顺……同一湖区、同一生态系统，保护与管理工作自然不能“画地为牢”、“各自为战”。

　　翻阅修订草案，可以看到此次修改对管理体制进行了优化完善，推动构建权责清晰、分级负责、协调联动的管理体系。具体而言，规定太湖风景名胜区所在地县级以上地方人民政府应当加强对太湖风景名胜区工作的领导；所在地乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责做好太湖风景名胜区相关工作，村民委员会、居民委员会依法予以协助。

　　风景名胜区保护管理涉及多地、多部门，修订草案进一步厘清部门职责边界，有助于凝聚区域保护合力——明确省林业主管部门负责太湖风景名胜区的监督管理工作；对太湖风景名胜区所在地设区的市、县（市、区）林业主管部门以及其他有关部门的管理职责作出规定。

　　有的委员深感，在法规层面对管理职责、部门协同、监督保障进行逐一细化、补充和完善，将推动太湖风景名胜区保护和管理工作迈上新台阶。也有委员建议，进一步厘清管理机构的数量、层级及相互关系，避免影响法律责任的落实。

　　以文兴湖

　　保护是为了更好地发展，发展是为了更可持续地保护。修订草案坚持在严格保护的前提下，促进风景名胜资源的合理利用，推动绿色发展，如明确太湖风景名胜区所在地县级以上地方人民政府及其有关部门应当采取有效措施，加强对太湖风景名胜区内自然景观、人文景观及其所处的大气、水体、地貌等自然环境的保护。

　　太湖沿岸文脉绵长，吴越文化、江南文化、工商文化交相辉映，古镇古村、园林胜迹星罗棋布。修订草案明确，管理机构应当建立健全风景名胜资源保护管理制度，市、县管理机构应当会同有关部门对太湖风景名胜区内的自然景观、人文景观进行调查和登记，建立风景名胜资源档案。

　　织密保护网络、细化管控边界，是此次条例修订的发力方向之一。修订草案明确对太湖风景名胜区内需要重点保护的风景名胜资源制定专项保护措施；同时，明确对非物质文化遗产、湿地、水体、生物多样性的保护要求，并对禁止性活动作出规定。

　　保护太湖，最终是为了造福人民。条例修订坚持以人民为中心的发展思想，进一步优化完善各项服务举措，着力提升太湖风景名胜区的服务能力和水平。在改善基础设施、强化科技支持、促进便民服务等方面，修订草案都作出详细安排。

　　此次条例修订既是对太湖风景名胜区十多年保护管理实践的系统总结，更是阔步新征程的制度升级。随着修订后的条例后续实施，太湖风景名胜区保护管理将迈入更加规范化、法治化的阶段，这颗江南明珠更将绽放出新光彩，水清岸绿、景美人和、文旅兴盛的新图景正在太湖之畔徐徐铺展，为美丽江苏建设增添动人底色。