未成年人是祖国的未来和希望，保护未成年人是全社会共同的责任。7月29日，省十四届人大常委会第二十三次会议在南京召开。《江苏省未成年人保护条例（修订草案）》（以下简称修订草案）作为本次会议的重要审议项目之一，在分组审议环节引发常委会组成人员的热议。其中，基层统筹机制、网络沉迷防治、法律责任刚性等成为讨论的焦点。

　　谁来保护——前端守护、末端打通

　　未成年人保护工作涉及面广，系统性强，是一项需要多方协作的综合治理工程，明确各相关方的职责和分工是有效推进未成年人保护工作的前提。省人大社会委相关负责同志介绍，修订草案完善了统筹协调等工作机制，作出加强监护监督、干预和帮扶，促进学生身心健康全面发展，以及补齐网络、新业态、未列管成瘾性有害物质监管短板的规定。

　　翻阅具体条款，大家表示，修订草案以宏观视野对待未成年人保护工作，强调坚持最有利于未成年人的原则，实行党委领导、政府主导、部门联动、家校尽责、社会协同、公众参与的工作机制，并进一步压实各方主体责任，形成工作合力。

　　父母或者其他监护人是保护未成年人的首要责任主体。修订草案在家庭保护一章浓墨重彩。然而，有的委员提出，苏北不少家庭父母外出打工，对未成年人无法亲自照护，建议增加和细化委托照护相关细则，既为监护人提供清晰的法律指引，又能减少因监护权责不清引发的未成年人权益受损。

　　学校保护是未成年人保护的重要一环，当前未成年人心理问题受到各方关注。省人大代表、江苏省天一中学原校长朱卓君建议，每个学校都应配备至少一名专职心理教师，定期同学生沟通交流，对发现的心理问题及时干预。从实际工作出发，朱卓君发现，学校了解到学生有心理问题时会及时告知家长，但有的家长知道自己孩子有心理问题后，却很少与学校沟通，导致信息割裂，他建议，立法中要规范家长告知义务，完善机构介入、持续跟踪机制，画好家校社协同育人同心圆。

　　在此前调研时，社会委发现基层未成年人保护工作面临人员不足、经费短缺、信息孤岛等现实困难。为此，不少人建议进一步强化县级以上人民政府的统筹协调职责，明确各级未成年人保护工作协调机制的实体化运作路径，为基层提供有力有效支持；健全“监测预防、发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”五位一体的联动响应机制，形成全链条全方位的保护治理体系；鼓励高校、科研院所、律所、心理咨询机构与基层未成年人保护站结对，提供更多专业服务支持……

　　重点在哪——聚焦网络、关注新业态

　　数字经济蓬勃发展的背景下，网络环境对未成年人的影响越来越大。针对网络不良亚文化以及网络暴力、非理性消费、饭圈文化等网络乱象，修订草案设立“网络保护”专章，进一步营造有利于全省未成年人身心健康的网络环境。

　　有的委员关注到修订草案对未成年人文身问题作出系列规定，认为亚文化的影响也是应当重视的，比如打舌洞、打鼻洞等对未成年人同样不可取，应在立法中作出明确规定。

　　调研显示，我国未成年人网络普及率已达97.3%。此前，社会委在基层听取群众意见时，有群众反映部分网络游戏依靠运营机制和智能算法强化用户粘性，导致青少年沉迷，希望从法律层面加以约束。

　　这一建议在审议中得到广泛呼应。建湖县特殊教育学校教师郭红艳委员对未成年人“机不离手”现象很是担忧，她希望进一步细化校园手机常态化管理制度，避免未成年人沉迷其中影响学业，不良信息影响生活。南京紫金投资集团有限责任公司总经理、董事陈峥委员注意到当前未成年人参与“开盒”现象非常普遍，即不法分子通过非法手段搜集他人身份证号、住址、社交账号后，公开到网上，煽动攻击和骚扰。她建议进一步加强对未成年人个人信息和隐私权的保护，对“开盒”等网络暴力行为作出更有针对性的规制，为未成年人构筑清朗的网络空间。

　　审议中，也有部分列席人员直言修订草案对算法推荐、诱导性消费等行为的规制力度仍需加强，并建议增设未成年人文身教育预防研究相关内容，弥补监管和教育存在的突出问题，强化文身预防教育和修复帮扶；清理网络短视频、社交平台宣扬的相关不良信息。

　　如何落实——加大力度、增强约束

　　良法善治，责任条款必须具有刚性约束力。审议中，不少人对“法治刚性不足难以落地”产生了担忧。大家普遍认为，要强化法规刚性。

　　未成年人保护涉及的有关方面较多，特别是在电竞酒店、剧本娱乐、文身服务、点播影院等管理事项中，需要联动开展监督检查，形成强大震慑作用。鉴于此，社会委提前介入，多次调研，并建议增补对于酒吧、互联网服务经营场所违法行为的相应罚则；对于违反条例相关规定，向未成年人销售未列管成瘾性有害物质行为，由公安机关、市场监管部门依法进行查处，并明确相应罚则。

　　有委员对法律责任逐条审视后提出，对侵害未成年人权益的行为，处罚力度应与社会危害程度相匹配；对不履行强制报告义务的单位和个人，应进一步细化追责情形。

　　南京大学城市规划设计研究院副院长程大林委员提出网络平台消费限额和平台未核实身份的责任问题，她建议对网络直播服务提供者未落实实名认证，导致未成年人违规注册发布直播的行为进行处罚。无独有偶，省人大代表、江苏永达电源股份有限公司党支部书记、人力资源科科长戚晓蕾同样提出细化网络平台未成年人模式强制落地要求，明确平台对未成年人充值、直播打赏的全额退费流程与时限，提高违规平台处罚标准。

　　未成年人保护，源头是基础，基层是关键。兴化市少年宫主任周宇委员建议，进一步夯实乡镇街道未保工作站实体化运行基础，增设刚性考核机制，并纳入省级重点考核体系。还有的委员认为，对多次不履行监护职责、放任未成年人夜不归宿、违规文身、参与不良活动等，经训诫、家庭教育指导仍不改正的监护人，应建立联合督导机制，强化失职惩戒力度。审议是为了更好的完善法规。据悉，省人大法制委、常委会法工委将根据分组审议意见和此前立法座谈会、调研收集的建议等进行集中修改完善。相信不久之后，经正式表决通过的条例，将为全省未成年人健康成长提供更加坚实的法治保障。