金秋九月，扬子江畔。南京江北新区新材料科技园内，管道纵横、塔罐林立，扬子石化、扬巴公司的生产装置正满负荷运转；几公里外，集成电路设计自动化技术创新中心的实验室里，科研人员正在调试国内首套标准单元自动生成工具；南京北站建设工地上，塔吊挥臂，这座未来国家级铁路枢纽正拔地而起。三个同时推进的现场，勾勒出这片土地的三重身份：产业重镇、创新高地、开放门户。

　　从2015年获批至今，这里已从长江以北的产业重镇，成长为江苏唯一的国家级新区同时也是自主创新先导区和长三角现代产业集聚区。9月28日，省十四届人大常委会第二十五次会议审议《南京江北新区条例（草案）》（以下简称条例草案），聚焦管理体制、规划建设、自主创新、产业发展、开放合作、生态宜居、保障措施等领域，为江北新区的高质量发展注入法治动能。

　　从十年答卷到现实挑战：

　　4245.6亿元之后的“进阶之问”

　　回溯2015年，江北新区设立之初，国家便明确其“自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台”的“三区一平台”战略定位。2019年8月，中国（江苏）自由贸易试验区获批，南京片区39.55平方公里全部落在江北新区，从此“国家级新区+自贸试验区”双区优势叠加，成为江苏开放程度最高、改革自主权最大的区域之一。

　　十年耕耘，答卷亮眼。2025年，江北新区全域地区生产总值达到4245.6亿元、同比增长5.9%，在19个国家级新区中位居第7位，较成立之初的1465亿元连跨三个千亿级台阶。2025年12月，江北新区与浦口区实施一体化融合发展，一体融合后面积1086.2平方公里，经济总量约占南京全市的18.3%。2026年上半年，一体融合后的新区完成地区生产总值1780亿元、增长5.1%，产业体系持续优化、科技创新动能强劲、开放合作优势突出，作为南京经济发展重要增长极的地位不断彰显。

　　然而，成绩之外，挑战犹存。在江北新区建设实践中，还存在规划编制审批权限不清晰、要素保障渠道不够畅通、公共服务供给不均衡等现实问题。如何让江北新区进一步厘清管理制度中的权责关系、破解产业发展上的堵点难点，直面与浦口区一体化融合发展中遇到的新情况、新问题？省人大常委会以立法作答——当政策的“推力”遇上法规的“定力”，一场从政策驱动到法治引领的关键跃迁，正在扬子江畔起势成形。

　　从“三条路径”到“四张清单”：

　　一部条例的“立法加速度”

　　制定《南京江北新区条例》，是省人大常委会、省政府2026年立法工作计划正式项目。

　　此次立法恰逢其时，具有多重意义。从国家层面看，全国19个国家级新区中，目前已有7个先后出台地方性法规或地方政府规章；从省级层面看，省委、省政府2024年12月印发《关于支持南京江北新区高质量建设的意见》，在科技创新、产业发展、开放合作等领域提出一系列支持举措，而通过制定条例，这些政策也将转化为稳定可预期的法规制度；从江北新区自身看，面对“双区叠加”、融合发展等复杂因素，亟须通过省级立法理顺职责关系、明确权责边界，并把实践中行之有效的创新举措和成熟做法，进一步上升为制度规范。

　　省人大常委会高度重视此项立法工作。4月1日，省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙牵头召开立法工作启动会。会议为立法工作划出三条路径：深入调研论证、夯实立法基础，把调查研究贯穿立法工作始终；强化协同配合、凝聚立法合力，建立健全人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制，全面梳理痛点堵点难点，提供翔实的实践素材和立法诉求；抓住关键节点、加快立法进程，对涉及省市各部门之间职责权限、利益关系调整的问题及时沟通协调，尽早形成共识。

　　会后，省人大常委会副主任夏心旻带队开展实地调研，召开座谈会，听取南京市、南京江北新区管委会及相关部门单位的意见建议。条例草案起草过程中，省人大财经委与省人大常委会法工委提前介入，跟踪了解立法进展情况，会同有关单位及相关部门，就立法中需要解决的问题详细梳理出“四张清单”，即需通过立法解决的具体问题清单、需通过立法固化的成功经验清单、可借鉴其他国家级新区（先进地区）经验清单、需省人大进一步协调解决清单，为条例起草提供了一份清晰的问题台账。

　　此外，省人大常委会还多次与省有关部门就条例草案的框架结构、主要内容、重点条款进行研究会商，就条例草案中的重大问题进行沟通协调，并书面征求了南京市人大常委会、挂钩联系的省人大代表和地方立法研究基地的意见建议。这种精益求精的细致打磨，让条例草案更增添“含金量”与“含新量”——既以法律手段解眼前之困，也为未来发展预留探索空间。

　　从目标定位到产业布局：

　　众“智”成城共绘新区未来

　　9月28日上午，省人大常委会会议厅内，省人大财经委作关于《南京江北新区条例（草案）》审议意见的报告。下午的分组审议上，常委会组成人员就条例草案的内容进行了讨论发言。会场气氛热烈，大家一致认为，条例草案在管理体制、规划建设、自主创新、产业发展、开放合作等方面作出了较为清晰的规范，基础较好，针对性较强。同时，思维碰撞的火花，也为条例草案带来了更多的期许与建议。

　　“江北新区叠加自贸试验区优势，区内还有多个省级以上开发区、功能园区，在区域发展中地位重要、作用特殊，是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台……”有的委员一针见血指出，虽然条例草案对江北新区发展应当坚持的总体要求作了规定，但未能充分体现江北新区的重要战略使命，建议从区域协调发展和机制体制创新出发，在修改中进一步明确江北新区的目标定位。

　　有的建议则将目光聚焦于产业发展，认为江北新区正处在转型升级、提质增效的关键阶段，条例草案应着重在优化产业结构、强化产业培育、推动重大产业项目落地、解决短板制约等方面，以法律条文的形式给予更大力度的支持，更好地体现出江北新区作为国家级新区“新”和“特”的要求。

　　扬子江潮涌，江北风正劲。从2015年获批设立，到2026年迎来立法，南京江北新区这片承载着国家战略使命、江苏人民期待的热土，必将在法治轨道上获得更加稳定、更加可预期的发展环境；必将加速成长为带动区域经济发展的重要增长极，为推进中国式现代化江苏新实践贡献更大力量。