公共安全连着千家万户，公共场所治安管理是公共安全的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。9月28日，省十四届人大常委会第二十五次会议听取并审议《江苏省公共场所治安管理条例（修订草案）》（以下简称条例修订草案）。

　　去年启动的条例修订工作，从一开始便确定“小快灵”立法定位，并采取不分章的体例结构。省人大常委会提前介入，多次会同省有关部门对主要制度设计和关键条文进行研究论证，并赴常州、扬州等地实地调研公共场所治安管理情况，9月又赴南通、盐城开展调研，进一步就部分治安管理措施的科学性、合理性，听取基层意见建议。

　　修法正当其时 法治与时俱进

　　十一假期临近，不少特色民宿预订热度高涨，与山水风光、美食休闲串联，形成出行新体验；年轻人热衷的剧本杀、密室逃脱等游戏，正从“桌面推理”走向“全感官沉浸”，不少还与文旅景区深度融合，成为“行走的游戏”；各类轰趴馆早已不是传统聚餐、K歌的单一娱乐场景堆砌，各类特色场馆贴合不同人群需求，提供更有质量的深度社交……近年来，我国经济含“新”量不断提高，民宿、桌游室、剧本娱乐场所、社交类体验馆等新业态新模式不断涌现，这类场所经营模式灵活、人员流动频繁，治安风险复杂。如何在加强基础性防范的基础上，针对不同类型场所精准化监管，公共场所治安管理亟须通过修订条例进行规范。

　　相关上位法律法规的出台、修订，也对条例的修订提出了要求。一方面，今年1月1日起正式施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》中对部分行为设置了法律责任，电子商务法、未成年人保护法、妇女权益保障法等法律出台、修订，在平台责任规范、未成年人保护、妇女权益保障等关键内容上作出的新规定亟待落实；另一方面，《江苏省特种行业治安管理条例》于去年被废止，旅馆业治安管理相关内容也需要整合纳入《江苏省公共场所治安管理条例》，以填补这一立法缺口，确保旅馆业治安管理于法有据。此外，现行条例部分条款已难以适应优化营商环境、提升服务效能的现实需要，亟待通过修订与国家和省出台的相关政策顺畅衔接。

　　明确监管范畴 压实主体责任

　　公共场所治安管理立法，首先面对的是条例适用范围的问题。当前公共场所业态多样、治安管理对象不断变化，什么场所该管？如何减少重复规定？如何避免法律冲突？条例修订草案采用“列举+兜底”的方式，将民宿、网约房、电竞酒店等住宿场所，酒吧、营业性棋牌室、洗浴场所、足疗场所、按摩服务场所，提供互动娱乐服务的台球室、桌游室、剧本娱乐经营场所、社交类体验馆等营业性场所，提供自选影片服务的观影场所以及其他需要采取特定治安管理措施的公共场所纳入管理范围。审议现场，不少委员表示，“此次修订体现了立法的科学性与针对性。条例修订草案将新型的公共场所纳入管理范围，精准回应了当前新业态公共场所带来的治安管理新挑战。”

　　条例修订草案还进一步理顺管理机制，明确公共场所治安管理工作应当坚持党委领导、政府负责。不少委员指出，作为维护社会稳定和治安秩序的重要力量，公安机关应负责公共场所治安管理工作，相关部门和机构按照各自职责协同开展工作，并建议公安机关会同文化和旅游、市场监管、消防救援等部门，建立公共场所跨部门联合检查机制，切实解决多头检查问题，推动形成监管合力。

　　经营者是公共场所治安管理的第一责任人。如何使经营者的各项治安防范义务更加清晰、具体、可操作，条例修订草案从制度建设、设施配备、人员管理等方面，明确经营者当好“守门人”。“要严把内容关。”有的委员表示，经营者应当确保使用的曲目、影片、游戏、剧本脚本等内容合法。有的列席人员提出，公安机关应对公共场所经营者及其从业人员开展治安安全培训。还有的委员建议，强化未成年人保护，对于依法禁止或者限制未成年人进入的公共场所，经营者应当在显著位置设置未成年人禁入、限入标志。

　　聚焦新型业态 优化服务监管

　　城市消费场景持续迭代，新业态不断涌现：一键预订、自助入住的网约房，光影氛围感拉满的互动式酒吧，沉浸式私人影院……与此同时，旅馆、按摩服务场所等传统业态，治安管理也面临新情况新问题。条例修订草案不搞“一刀切”监管，坚持包容审慎与底线监管并重，为不同业态精准划定安全标尺。

　　有委员指出，条例修订草案应将网约房纳入住宿管理体系。旅馆、民宿、网约房等住宿场所经营者均需采集并实时上传入住人员信息，住宿场所经营者应当定期对客房等私密空间进行安全检查，以更好地保护消费者个人信息和隐私权益。

　　在酒吧管理方面，人员密集的封闭性公共场所的安全性，引起了不少与会人员的担忧。他们建议，这类主打酒精类饮料即时消费、营造氛围供消费者互动娱乐的场所，要分级配备安检设备、对入场人员开展安检，并依据营业面积配备安保人员。

　　近年来，行政执法方式持续规范，监督管理措施持续优化，大数据、信息化手段融入治安管理，对经营者的行政指导和服务也在不断加强，此次条例修订也将基层实践中行之有效的创新举措和成熟机制吸纳进来，以立法形式予以固化。

　　有的委员建议，公安机关应综合考虑公共场所的经营特点、信用状况、违法记录等因素，实施分级分类治安管理，针对不同对象采取不同的检查频次和管理措施，减少对正常经营活动的影响。

　　大数据时代，政务数据的共享与开放为提升监管服务效能创造了有利条件。部分委员表示，条例修订草案应强化数据赋能，明确能够通过政务数据共享获取相关信息的，公安机关应当告知经营者并免于其提供，为公共场所经营者办理行政许可、核实身份信息等提供便利。

　　一座城的温度，藏在升腾的烟火里；一座城的底色，源于稳稳的安全感。当立法的脚步跟上时代的步伐、契合社会的脉搏，为城乡的喧嚣筑牢安全底线、守护烟火日常，人民群众的美好生活定将稳稳“加码”。