□ 本报记者 倪方方 徐睿翔 林元沁 顾敏

3月5日，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时指出，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，激发全党全社会创造活力，提振党员干部干事创业的精气神。今年的全国两会上，为基层减负是代表委员持续热议的话题之一。

近年来，从中央到地方，一系列为基层干部减负、为治理能力增效的部署举措成效不断彰显，为基层真减负、减真负已成为普遍共识。减负举措实不实，基层最有发言权。全国人大代表，连云港市海州区新海街道海连社区党委书记、居委会主任李肖娜的一个明显感受是，这两年她的“指尖烦恼”变少了，“以前每个工作条线在社区就对应一个工作群，光回复群消息就忙半天，现在我的工作群只有两个，一个是社区书记工作群，另一个是小区居民群。”

“微信群、QQ群少了，为群众办事的时间和精力就多了。”李肖娜介绍，海连社区60岁以上老人就有1000余人，但仅有8名社区干部。现在，社区干部手里的纸质台账减掉了、文件会议精简了、考核评比压缩了，他们有更多精力调动多方力量参与社区服务，社区治理效能明显提高。

如今，为基层减负不仅是各地区各部门抓作风建设的常态化工作，也是推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。去年，全省纪检监察机关持续加大对形式主义、官僚主义的整治力度，共查处问题1556个。

“大力纠治形式主义、官僚主义，就是为了推动党员干部真正把求真务实、真抓实干的风气树起来，把力戒空谈、崇尚实干的导向立起来。”连云港市赣榆区委常委、区纪委书记、区监委主任张海说。去年以来，连云港市赣榆区纪委监委在全区开展形式主义、官僚主义专项整治，以12345政务热线工单办理专项监督为切入点，选取典型投诉件跟踪督办，共查处问题20件31人，通报曝光典型案例4期11件。

当下，还应对哪些不必要的负担做“减法”？全国两会上，有全国政协委员列举为基层减负面临的诸多难点和堵点：首先，一些地方形式主义和官僚主义根深蒂固，改变现有的工作模式和思维定势需要时间；其次，多头管理和缺乏有效的统筹协调机制，导致基层工作者被迫应对来自不同部门的重复和矛盾的要求；再者，现有的评价和考核机制过于注重形式和数量，忽视了工作的实质内容和质量。

在实际工作和与基层干部的交流中，全国人大代表，宜兴市西渚镇白塔村党总支书记、村委会主任欧阳华发现，大家对工作要求处处“留痕”的意见较大。“这两年虽然台账数量减少了，但数字化留痕、纸质留痕的要求还有不少，比如对电子台账和纸质台账的双重要求、现场照片和视频留存的额外要求等，这些都增加了基层干部的工作量和压力。”

记者了解到，虽然我省不少地区早已明确文件、会议“只减不增”的硬杠杠，但实践中，有的文件不得不发，比如一些上级考核里明确要求县级制定贯彻落实文件。此外，线下会议变少，但线上会议变多的情况也有出现。“有的视频会议自上而下层层召开，同样的内容，市、镇、村三级层层开、重复开，‘一竿子插到底’变成‘一竿子重复到底’。”一位基层干部直言，不管督查还是调研，基层多数照样要准备汇报材料、台账资料、数据材料，往往同一项工作不得不重复做资料，无形中增加了工作负担。“一些上级单位有时会要求基层单位主要负责同志陪同参加，只是为了体现基层干部对上级检查的重视。”

“总书记提出切实为基层减负，这话真是说到我们基层干部的心坎上。基层干部的时间和精力有限，整天忙于留痕迹、写材料、做虚功，真正忙到‘点子’上的时候必然就少了。”欧阳华认为，只有做到真减负、少折腾，才能充分激发基层干部的工作热情和创造力。此次上会，他也带来了基层干部对减负的呼声：上级部门在检查考评时更加注重实质性工作成效，减少对形式的要求；合理利用现代信息技术手段，如使用电子办公平台等，减少纸质材料和现场照片、视频等要求，避免基层重复劳动和浪费资源；对基层的检查考评，既要注重实地调研和深入了解，也要避免重复调研和多头检查，让基层干部有更多精力为群众办实事、解难题。

在全国人大代表、盐城市大丰区委副书记、区长戴勇看来，切实为基层减负，就要敢于动真碰硬、靶向整治。他表示，大丰将深入开展精文减会，坚持开短会、讲短话，坚持发文确有必要、讲求实效；建立健全联合督查检查机制，更多采取明察暗访、“四不两直”等方式开展真督实查；全面提升调研实效，走深走实“四下基层”之路，力戒走形式、走过场；坚决纠治“指尖上的形式主义”，对各类信息系统平台、政务新媒体、网络工作群和微信公众号等实施常态化监管，让广大基层干部放开手脚、轻装上阵。

堵点难点，正是切实推进基层减负下一步的重点发力点。常熟市委常委、组织部部长潘浩说，将认真落实党中央关于减轻基层负担的决策部署，从基层干部急难愁盼的身边事入手，抓实抓细为基层减负各项工作。“特别是要进一步厘清村、社区工作职能和责任边界，规范基层党建综合台账，整治村、社区‘牌子乱象’，着力为村级组织减表、减账、减事项。”