无锡市锡山区人大常委会 窦虹 陈旭东 徐勇惠 顾心惠 刘桂英

为深入贯彻党的二十大精神和中央及省、市、区委人大工作会议精神，无锡市锡山区各级基层人大紧紧围绕新时代地方人大工作的新使命新任务新要求，不断加强发展全过程人民民主的人大实践和基层人大工作创新实践，涌现出很多基层人大实践的好做法、好经验。本文以羊尖镇为例，总结提炼锡山人大在“家站点”实践中的独特创新做法，结合外出考察学习先进地区的经验做法进一步研究提升，提出相关新观点、新思路，为更好发挥代表履职平台在全过程人民民主中的重要作用，促进新时代地方人大工作高质量发展提供先进经验和创新样版。

一、羊尖镇人大在发挥履职平台作用践行全过程人民民主方面的具体做法。

（一）羊尖镇人大代表“家站点”履职平台软硬件建设概况。

1、着眼有效覆盖，合理布局点位。羊尖镇位于苏锡澄交界，总面积50.8平方公里，常住人口6.5万人，辖8个行政村，2个社区居委，辖区共有9个区选区和28个镇选区，现市、区、镇三级人大代表共106名，其中市人大代表4名、区人大代表25名、镇人大代表77名。为提高“家站点”利用率，方便代表群众参与活动，镇人大按照“选区全覆盖，代表全参与，群众全知晓”的原则合理规划、科学布局“家站点”点位。全镇“家站点”履职平台由1个设在镇政府大院内的镇人大代表之家、9个设在村委（居委）或居民小区的人大代表联络站和2个设在社会公共场所（镇社会矛盾纠纷调处服务中心和新时代文明实践所）的人大代表联系点组成，整体上形成“1家9站2点”的三级网络架构。

2、着眼职能定位，完善制度机制。“家站点”职能各有侧重。镇人大代表之家是辖区内各级人大代表学习交流、依法履职、践行全过程人民民主的载体平台，同时也为国家机关听取民意、“智慧人大”数据管理和代表履职档案资料存储提供场所。村（社区）人大代表联络站作为代表小组活动的阵地和人大代表联系身边群众、听取群众意见的工作平台。各代表小组以其为依托，依法开展各种履职活动，常态化联系接待选民群众，主动接受选民群众监督。人大代表联系点为代表接待选民群众，收集社情民意提供场所，同时作为宣传党的路线方针政策、探索人大代表参与网格化管理和基层社会治理的阵地，助力推进宪法法律在基层有效实施。镇人大立足“家站点”职能定位，不断健全探索优化“家站点”制度体系、制度程序和实践流程，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，拓宽民主民意表达渠道，打造人大代表履职平台运行管理特色品牌，形成了“两法两品牌”（“225”工作法、“1234”民意民智工作法、“有意见要求找人大代表”联系群众品牌和“为民履职·代表有约”服务群众品牌）等一系列特色做法（详见下文），力求做到“大门常开、活动常办、代表常在、群众常来、作用长效”。

3、着眼服务到位，强化组织保障。对照“八有”（有活动阵地、有统一标识、有规章制度、有工作计划、有台账记录、有学习资料、有办公设施、有线上平台）标准，强化人员、经费、网络及各种硬件设施保障，坚持提质规范“全达标”，优质特色“创星级”，高质统筹“建管用”，高标准完成了全镇12个“家站点”的提档升级，并充分拓展各站点功能内涵，形成功能配套完善、制度建设健全、作用发挥充分、特色亮点鲜明的履职平台体系。其中，丽安村人大代表联络站获评无锡市首批“五星级”家站点，该站以“根”为主线，按照“知根、培根、护根、扎根”四个模块布局，结合了本地产业特色、人文特色和基层治理特色，内涵丰富、寓意深远。

（二）羊尖镇人大在“家站点”规范化管理、常态化运行及高效化发挥作用方面的特色做法。

1、推行“225”联络站工作法：以制度规范提升小组活动水平，以量化积分赋能代表高效履职。健全联络站管理机制，采用“两册”（人大代表履职积分登记册、联系服务选民群众工作手册），“两簿”（活动记载簿、接待选民群众登记簿），“五规程”（代表五类履职活动规范要求），完善联络站常态长效管理。该工作法为代表联络站高效开展工作提供了遵循，激发了各代表小组创新精神，起到了增强代表小组凝聚力、提升代表小组活动质效的作用。

近两年，羊尖镇辖区的24名区人大代表提出了涉及全区经济社会发展的31件高质量代表建议，为相关工作推进提供了有益参考。

2、打造“1234”民意民智工作矩阵：有效拓展民主民意表达渠道。织密一张网络，建立联络站牵头，驻站代表为主体，本地网格员、信访工作者、企业管家、村民组长等特聘民情收集员参与的民意民智大汇集机制，实现联系群众立体式、全覆盖。完善两类平台，用好实体站点的同时，充分利用“智慧人大”等线上平台，实现民主民意表达宽渠道、全天候。用好三种方式，通过组织代表平时走访、定时接访、随时约访，问需、问计、问效于民，对选民群众意见要求进行日常收集、主动征集和定期汇集，实现察民情聚民智多维度、全方位。健全四项机制，持续优化完善“联系群众、民情收集、研析整理、吸纳落实”等工作机制，实现民意民智工作闭环式、全链条。

3、擦亮“有意见要求找人大代表”联系群众品牌：根据《代表法》、《组织法》关于人大代表要听取和反映选民群众的意见和要求的规定，编印“有意见要求、找人大代表”的宣传折页，通过广泛的发动、便捷的渠道和可观可感的惠民实效，让群众知道找、方便找、乐意找人大代表反映意见和要求，形成民主民意表达“双向奔赴”的生动局面。例如，丽安村村民向驻站代表反映的高泾岸西道路破损出行难、大船舫头村单行道需要硬化提升、丽安村老年村民就医难等问题，经驻站代表的努力都迅速得到了妥善解决，有效激发了选民群众的民主意识和参与热情。

4、打造“为民履职·代表有约”服务群众品牌：建立“政情民情交流会议”制度，通过代表约见政府部门负责人、约请群众进站，搭建政情民情互通平台、畅通代表知情悉政渠道、丰富代表督政形式、扩大群众有序参与。建设人大代表“共享法庭”，通过约请组织法官、检察官、律师等专业人员进站开展活动，参与基层治理，化解矛盾纠纷，切实解决群众的急难愁盼问题。例如，在镇社会矛盾纠纷调处服务中心人大代表联系点，驻点代表通过旁听一起“因购买营运车辆无法过户引发纠纷”案件的调解，提升了运用法律知识调解的技能，帮助周边群众调解了一批类似案例，以代表的敢为善为为群众提供了家门口的优质服务。

（三）羊尖镇人大在拓展“家站点”功能内涵、助力基层民主法治建设等方面的探索。

羊尖镇人大在发挥“家站点”履职平台作用践行全过程人民民主的过程中，突出强调人大的主导地位和作用，注重人大制度优势转化，促进了三个维度的深度融合。

1、促进我国民主制度体系三大制度的有机融合。通过与村民议事厅、有事好商量协商议事室等一体建设、联动运作，将人民代表大会制度、政治协商制度和基层群众自治制度有机融合，通过组织人大代表、政协委员、村（居民）组长共同为村（社区）集体重大事务及人居环境改造提升、养老服务、教育医疗等重点工作建言献策等活动，实现了直接民主与间接民主的统一，体现了更为全面、完整、丰富的民主内涵。

2、推动基层民主与基层党建、基层治理三者的深度融合。村书记既是村主任，又是人大代表和联络站负责人，客观上决定了基层民主与基层党建、基层治理的深度融合既符合基层群众需要，也有利于基层高效开展工作。丽安村人大代表联络站以党建引领保障基层民主，以联络站为平台发挥人大代表作用，护航村民自治，实践中达到了有效促进基层民主法治建设，重塑基层社会治理新格局，提升基层治理能力，激发基层发展活力的作用效果。

3、推进基层治理效能、乡村振兴效能、服务群众效能的深度融合。紧紧围绕和服务乡村振兴这个国家战略，以提升治理体系和治理能力为突破口，推动人大制度优势更好转化为促进基层各项工作全面发展的新动能，更好服务基层群众，促进了乡村各项事业全面进步。例如，龙凤巷村人大代表联络站的张建新代表在担任村支书期间，积极助力“三农”发展，将草坪种植产业引入了龙凤巷村，大幅增加了农民收入并有效改善了生态环境。

二、履职平台在全过程人民民主实践中的作用效果。

锡山区人大代表“家站点”履职平台通过高效能运行，发挥四个平台作用，分别是人大制度宣传平台、人大代表履职平台、人大代表联系群众和助推基层发展的工作平台。

（一）宣传人大制度的园地。将加强人大制度宣传作为发展全过程人民主的基础性工作，多形式、多渠道加强宣传引导，营造发展全过程人民民主的良好氛围。设置人大制度发展历程主题展示长廊，全面展示百年来我党创立、发展、完善人民代表大会制度的光辉历程。配套建设“民主苑”小游园等，集中展示习近平总书记关于全过程人民民主重大理念的精彩论述。订购报刊书籍设置人大制度学习园地，开辟代表履职风采专栏，在讲好代表故事中传递人大声音，增强了制度自信和行动自觉。

（二）代表高效履职的载体。以提升代表履职质效为导向，总结出代表活动“五规程”，对组织代表开展“履职学习、工作交流、知政督政、民意民智、双联双创”等活动提出规定要求，规范流程设置，有效保障了代表小组活动的规范性和实效性，较好地激发了代表的履职积极性。2023年度，全区开展代表讲坛活动6期，参加活动代表达225人次，组织代表培训班16期，参加培训代表达515人次，开展代表小组（专业组）活动48次，调研活动47次，形成专题调研报告18篇，活动中形成代表建议221件。

（三）民主民意表达的渠道。丰富联系人民群众的内容和形式，组织代表常态化、多形式开展联系服务选民群众活动，主动听取意见要求，积极吸纳民意、汇聚民智，接受人民监督。其中，东北塘街道人大代表之家的“码上呼”机制，为每位人大代表设置独立二维码，实现群众向代表“一键直连”反映意见要求，极大激发了群众的参与热情，有效促进了民主民意表达的“双向奔赴”。截至目前，本年度全区各级代表参加“代表联系服务群众日”活动2352人次，联系村（社区）809人次，走访联系群众4292次，听取群众意见要求1242件，已推动解决问题1179个，其中，鹅湖镇人大代表推动开通2条公交定制专线解决了偏远村落学生交通难题、云林街道人大代表全程积极助力解决“387名小学生集体转学”问题，获得了群众的频频点赞。

（四）助推基层发展的阵地。积极拓展履职平台功能内涵，探索实行“家站点+强治理”模式，组织代表积极参与基层治理，通过宣传基层群众自治制度、指导村规民约制定实施、发现和反映基层自治中遇到的困难和问题等方式，保证基层群众自治制度有效实施，保障群众依法行使自治权利。例如，安镇街道人大代表之家组织代表以解决“安置房小区停车难乱”问题为契机，深入基层调研，建立“四方联合” 议事机制，引导群众有序参与推动老旧小区改造自治，形成了共谋、共建、共管、共评、共享的老旧小区治理新格局，成为全过程人民民主在基层治理中的生动实践。

三、关于更好发挥履职平台作用深入推进全过程人民民主的思考。

为更好发挥人大代表“家站点”履职平台作用，不断发展全过程人民民主的基层人大工作创新实践，推动新时代地方人大工作高质量发展，结合外出考察经验及近年锡山人大工作开展情况，我们认为要推进代表履职平台“用起来”、“活起来”，切实增强“家站点”功能实效，应持续重点抓好以下五方面的工作。

（一）以学促干，持续强化队伍建设。一是要提升“家站点”负责人统筹谋划“家站点”工作的能力。通过深入学习党的二十大会议精神、习近平总书记关于发展和完善全过程人民民主的重大理念、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实中央及省、市、区委人大工作会议精神，更好把准“家站点”功能定位，进一步厘清工作思路、拓展工作内容、丰富工作内涵。二是要提升广大代表的建议能力。提供履职业务知识、法律法规知识、运用信息技术、提升沟通表达能力等方面的培训，增强代表从群众意见要求中发现提炼共性问题的能力。同时，建立专业的顾问团队或专家咨询机构，为代表提供必要的专业咨询和支持。三是要增强“家站点”联络员的服务能力。强化“家站点”管理制度的刚性，避免联络员工作的随意性和不确定性，强调活动前、活动中、活动后的注意事项，组织研讨交流，促进联络员在实践中增强责任意识、改进工作方法和提升组织能力。

（二）以评促用，持续增强履职动力。一是优化年度评先评优工作实施办法，科学评估“家站点”工作实效，根据年度活动开展情况，评选出优秀“家站点”、优秀联络员和优秀代表，给予表彰，通过建立激励机制激发“家站点”组织活动的积极性、主动性和创造性，营造“比学赶超”的良好氛围。二是优化代表履职积分评价制度，将代表参与“家站点”活动和依托“家站点”平台为群众解决实际问题的情况纳入履职积分考核机制，进一步激发代表参与“家站点”活动的积极性和工作热情。三是优化代表建议双高双评机制，发挥“家站点”在代表建议工作的作用。优化代表建议评价机制，激发代表将群众的意见要求提炼转化为代表建议的积极性；优化建议办理先进单位评价机制，引导建议办理单位主动走进“家站点”，听取代表和群众的意见要求。通过优化“双评”促进“双高”，实现代表建议内容质量和办理质量“双提升”。

（三）以融促活，持续丰富活动内容。一是将“家站点”工作融入政府“工作圈”，加强代表与政府之间的合作和互动，有效促进政府工作的民主化、科学化、规范化。通过与政府部门建立密切的沟通和协作机制，让代表和选民通过“家站点”引导政府关注民生、环保、产业发展等重要领域议题，积极参与政府决策过程，加强对政府工作的民主监督，推动政府工作公开透明。二是将“家站点”工作融入选民群众“生活圈”，进一步促进代表与选民的“双向奔赴”。加强代表与选民群众的沟通交流，让代表实地查看选民的生产生活情况，通过直接接触和交流更加贴近选民的需求和利益；让选民更加了解代表工作，分享代表工作的成果和规划，增强代表与选民之间的联系和互动，提高“家站点”工作的实效性。三是将“家站点”工作融入基层民主建设，拓展基层群众自治的“舒适圈”，加强对基层群众自治组织的支持，促进村镇、社区等基层群众自治组织的健康发展，推动实施村民自治、社区自治制度，让人民群众更直接参与到决策和管理中。

（四）以督促效，持续做好闭环管理。一是督促“家站点”活动前做好对选民群众及其他参与主体的宣传发动工作，避免活动中人大代表唱“独角戏”。“家站点”开展活动要做到总体部署、精心谋划、充分准备、提前通知，除了线上、线下平台的公告宣传，尤其要充分发挥网格员、村民组长的作用，做到宣传发动到村、到户、到人全覆盖。二是督促提醒代表在活动中注意改进表达方式，提升沟通技巧，避免不恰当的表达引起群众误解，代表要善于引导群众全面反映问题，挖掘群众的真正需求。能现场答复的现场答复，对限于当前条件确实不能解决的问题，要耐心做好沟通解释工作，安抚好群众情绪；对于待办理问题要督促联络员及时将群众意见要求录入系统，便于分类处理及跟踪督办。三是对群众反映的意见要求做好跟踪问效，对于转交职能部门的要确保“掷地有声”，对于形成代表建议的要严格按照代表建议处理办法做好交办、督办和定期回头看，做到事事有着落、件件有回音，以实际行动和成效取信于民。

（五）以用促优，持续完善信息化平台。一是拓展平台应用范围。通过加强宣传与推广，线上通过各种媒体渠道，线下充分发挥人大代表、网格员、村民组长等人员与群众密切接触的优势，大力宣传代表“家站点”的作用和优势，提高代表和公众对平台的认识和重视程度，让线上人大代表“家站点”履职平台深入人心。二是提升平台应用效果。完善技术支持和平台建设，加强对代表履职信息化平台建设的投入力度，在设计与开发上注重用户体验和操作便利性；通过优化界面设计、提供多样化的功能模块，方便进行信息发布、意见反馈、议案提交等操作，关注和搜集人大代表实际需求和操作中遇到的问题，对平台功能进行改进和升级，注重平台的安全和保密性，保护代表和群众的合法权益。三是提升线上交流便利性。建立高效的信息交流和协同办公机制，确保代表之间、代表与群众之间的信息及时流畅地传递，通过建立在线讨论平台、举办沟通会议等方式，促进代表与群众的互动交流。