泰州市人大常委会 张余松 李卫国 倪郭明 宗爱兵

习近平总书记指出，每一位人大代表都要站稳政治立场，增强政治观念、法治观念、群众观念，发挥来自人民、植根人民的特点，接地气、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所应。围绕贯彻落实好习近平总书记关于发挥好人大代表作用的一系列重要论述，把“民有所呼、我有所应”落到实处，泰州人大以深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为契机，抽调精干力量深入研讨，坚持边实践边探索，积极鼓励基层守正创新，在各地试点取得初步成效的基础上，抓住代表闭会期间履职尽责这个关键，以着力解决群众“急难愁盼”为重点，突出发挥好人大代表扎根群众、深入群众这个优势，出台《关于深化“你点我督”推动解决民生问题的指导意见》，创新搭建“群众点、代表提、部门办、人大督、社会评”的工作机制，半年多来的实践已取得明显成效。

一、闭会期间人大代表履职亟待搭建平台找准抓手

人大代表是人民代表大会的主体，充分发挥好人大代表作用，是人大工作高质量发展的基础所在、关键所在、潜力所在。泰州现有五级人大代表7200多名，他们身处各条战线，是推动经济社会发展和基层治理现代化的一支重要力量。近年来，随着中央和省市委人大工作会议的相继召开，人大工作和建设全面加强，人大地位和作用显著提升，人大代表主体地位和作用全面彰显，社会各界对人大代表的关注度、期望值也越来越高。但由于缺少常态化的履职平台和工作机制，人大代表在闭会期间的履职成效，与党中央的要求，与《代表法》的相关规定，与人民群众的新期待还存在较大差距。

（一）“会议代表”现象明显。相较于人代会期间的集中履职，闭会期间以代表小组为主要形式的履职，无论是重视程度、组织程度，实际成效和社会关注度，均存在较大落差。2022年，泰州市430多名代表共提出议案建议320件，其中大会期间288件，而闭会期间仅有32件，占比为10%。从大会期间提出的议案建议看，少数代表由于缺少日常深入细致的跟踪调研，为了完成大会“任务”，会前“应急性”“赶场式”调研较多，问题把握不准，分析不够透彻，不少对策建议也不实不深。闭会期间组织的代表活动，也大多是会议形式，其中，专题调研代表参加率约占31.5%、集中视察代表参加率约占36.7%、执法检查代表参加率约占20.8%。

（二）代表身份显示度不足。一些基层群众反映，日常工作生活中身边人大代表以代表身份发挥作用不够多。“他们就是年底年初以代表身份去开开会吧，平常还是书记、主任、企业家”。调研组在某社区随机访问群众，47名受访群众中，知道社区党组织书记还是人大代表的，占比不足20%。不少基层代表也反映，闭会期间参加各级人大组织的代表视察、执法检查、专题调研，大多是议大事、谋长远，对群众身边的民生“小事”往往关注度不高、民意收集渠道较少，问题处理机制也不畅。

（三）代表影响力不强。群众有了问题首先想到找谁来解决？以海陵区城东、城中两个街道为例，调研组通过问卷调查发现，当遇到困难或诉求时，528名群众中有453人通过“12345”或信访、投诉等渠道反映民生问题，占比达86%。而向选区代表反映民生问题的人数较少，占比不足10%。不少群众反映，人大代表身份重要、作用特殊，关键平时要敢管事、能管事，特别是帮助解决好群众身边的“小事”，才能更有威信，让人信服。 此外，各级人大上下联动的事项逐年增多，而各级代表之间的互动联动尚未有效开展，也影响了代表作用的整体合力。

调研组认为，存在上述现象的原因主要有四个方面。一是代表的兼职属性。我国实行的是兼职代表制度，除了各级人大常委会驻会组成人员外，代表都有自己的本职工作。多数代表因忙于自身事务，日常履职的时间和精力有限，人大代表的角色特征不够鲜明。二是活动形式单一。按照《代表法》的规定，代表在闭会期间，既要参加学习、座谈、视察，还要主动联系选民、参与专题调查等等，但从实践看，除了参加统一组织的活动，以代表身份开展的履职活动不多。三是激励手段不足。《代表法》对代表执行职务的工作与活动没有具体的量化标准和要求，代表履职的差异度不够。各级人大定期评选优秀代表建议和优秀代表小组，但对优秀代表的评选缺少相对统一的量化指标，对优秀代表的直接激励不足、宣传表彰力度不够，对履职不力的代表也缺少必要的诫勉措施和退出机制。四是履职保障不够健全。代表闭会期间开展专题调研、走访选民等活动，需要相应的经费和时间保障，而现有的保障措施比较薄弱，保障机制还不健全。少数部门（单位）对人大代表的法律地位和权力认识不足、尊重不够，对代表提出的建议重答复轻办理，也影响了代表的履职积极性。

实践证明，代表履职的潜力在闭会期间，代表闭会期间的履职重点在帮助群众解决民生问题，而促进闭会期间代表履职，关键要搭建平台、完善制度、落实责任、健全机制，让人大代表感同身受民生问题、主动介入民生问题的办理流程，为解决“急难愁盼”按下“快捷键”，增强“动力源”。

二、泰州人大的初步实践

泰州人大把充分发挥代表作用，作为推动人大高质量发展的关键措施。去年9月，围绕贯彻落实中央和省市委人大工作会议精神，泰州人大召开全市人大践行全过程人民民主现场推进会，由市委转发出台《关于充分发挥人大代表主体作用推进全过程人民民主的实施意见》，着力提升人大代表“三个能力”，完善“九项机制”，打造“三个平台”，开展“三项活动”，健全“两项制度”。在实践中，泰州人大重点围绕闭会期间的代表履职，在全市各市（区）和重点乡镇（街道）开展试点，指导各地探索形成了“枝叶关情·您呼我应”“百姓‘小事’你点我督”“您‘码’上说，我马上办”等一系列特色工作。

围绕人大代表闭会期间履职的制度化、规范化、程序化建设，泰州人大组成调研组，学习借鉴浙江杭州、山东青岛、南京、宿迁等地的经验和做法，并走访调研全市23个县乡部门单位、16个乡镇（街道）人大、121名各级人大代表和530多名群众，搜集分析了基层在代表工作创新实践中的39个案例。今年5月，泰州人大制定出台《关于深化“你点我督”推动解决民生问题的指导意见》并由市委办转发，将“你点我督”作为深入开展“牢记嘱托，感恩奋进”学习实践活动的重要抓手，在基层全面推进。活动开展半年来，全市参与“你点我督”群众达11万多人次，参与代表达6800多人次，收集民生问题5734个，推动解决3962个。从实践看，打通了从群众提出问题到问题办结一整套流程，重点抓住了“点、提、办、督、评”5个关键环节。

（一）“群众点”，“点”有渠道，实现“民有所呼、我有所应”。针对人大代表联系群众渠道不畅、代表身份彰显不足的问题，主要是通过搭建平台、完善机制，拓宽代表倾听民声渠道，回应群众急难愁盼。民意诉求的采集渠道主要有3个：一是“进家入室”点。在对全市751个“家站室点”进行3.0版迭代升级基础上，将行政区域内各级人大代表统一编组，按照专业对人大代表进行分类管理，把履职平台建到重点工作中、产业链条上、村居社区里，打造出27个“特+专”平台。姜堰区组织5名教育界人大代表领衔成立“奉杏”工作室，深入各社区将家庭教育与学校教育有机衔接，被群众点赞为“行走的代表工作室”。兴化市在基层学校、医院、景区等人员密集场所设立10个民意采集点，得到了省委主要领导的肯定。二是就近“网格”点。组织各级人大代表主动“亮身份、进网格”，实行“代表身份一网公开、履职清单一网标配、急难愁盼一网督办”，定期收集意见、督办网格事项，让人民群众感受到人大代表就在身边。海陵区城中街道40多名各级人大代表和街道议政代表下沉66个网格，帮助网格员解决疑点难点问题。三是“扫码”快捷点。健全“您‘码’上说，我马上办”等平台机制，在村民集中居住区、居民楼、商业集中区、市民服务中心等地张贴民意民情采集“专属码”，完善、简化扫码程序，方便群众随时反映民生诉求，打造民生问题“直通车”。今年以来，通过“扫码”，共收到民生问题3760余件，推动解决了农产品销售难、老旧小区更新、道路修整、雨污分流等各类民生问题3140多件。

（二）“代表提”，“提”到关键，集中反映民意、汇聚民智。群众反映的问题包罗万象，既有实际存在的矛盾，也有个人利益的诉求，这就需要代表具备较高的履职能力和水平，通过认真细致地调研加以甄别分析，提出合理化建议。泰州各地在实践中进行了有益探索。一方面，针对群众反映的个性化问题，人大代表开展现场微调研，经确认后通过“你点我督”平台直接提交并督促相关职能部门及时办理，加强跟踪督查，回复群众。以医药高新区（高港区）为例，今年以来，代表提交的近70件百姓“小事”，48小时内完成调研、交办、督办等程序并答复群众的67件，占比达95.7%，满意度100%。另一方面，对群众反映集中、涉及面广、情况复杂的问题，组织相关领域专业人大代表开展专题调研，形成代表建议重点办理，及时交办转办督办，推动解决面上共性问题，以解决“一件事”破解“一类事”。今年以来，涉及群众养老、就业、健康、教育、出行等40余类群众诉求转化为代表建议，其中，有11个问题已“上升”为市、区两级政府民生实事的候选项目。

（三）“部门办”，“办”见成效，激励敢为善为、一心为民。解决民生问题责任在部门，推动部门敢为、干部敢干，主要采取两项举措。强化分类办理，条件具备的，相关部门即交即办，办理结果及时向相关人大代表和群众通报；一时难以解决的，加强工作沟通，深入调研，汇聚人大代表和群众智慧，提出解决问题的方案，纳入相关规划、计划或者方案；对确实不能办理的，及时向群众说明原因，争取理解。推动办理公开，建立民生问题线上预警和跟踪机制，明确承办机构、办理时限、办理要求。办理过程公开透明，及时公布工作进度，主动邀请代表和群众参与，充分听取意见，积极吸纳民智，及时释疑解惑，反馈办理结果。海陵区率先开发“你点我督”线上平台，37个镇街和政府部门入驻，办理流程全线公开，“随点随办”逐渐成为习惯。

（四）“人大督”，“督”有力度，强化依法监督、跟踪监督。增强人大监督刚性，行使好人民赋予的监督权，推动民生问题得到及时有效解决，各地在体制机制、方式手段进行了创新实践。针对具体个案，建立问题清单、处理清单、督查清单“三张清单”制度，制度化组织专业代表全程参与调研视察、跟踪督办，形成代表监督闭环。针对办理难度大、时间跨度长、群众关注度高的民生难题，各地人大主要是组织开展重点突出、针对性强的专题询问，并且对询问中提出的意见建议跟踪督办。比如海陵区华港镇聚焦200多条民生问题、28条代表建议，探索开展“会议问政”“现场问政”“网络问政”，及时召开交办会、督办会，确保代表建议“落地有声”。靖江市借助人大“骥江问政”平台，针对“你点我督”中32件“棘手”难题，开展“民生事业大改善”专题监督活动。

（五）“社会评”，“评”出动力，确保结果公开、群众满意。增强人民群众的获得感、幸福感、安全感是深化“你点我督”的鲜明导向。各地围绕这一目标，积极探索部门办理结果满意度测评形式和完善人大代表履职评价机制，激发部门和人大代表为民履职的积极性和创造性。探索部门工作评价机制。将深化“你点我督”推动解决民生问题情况，纳入人大、政府年度工作报告内容，作为相关选举、任命人员述职内容，接受人大代表审议监督。比如，兴化市千垛镇人大围绕“你点我督”民生问题办理工作等重点，组织5名副镇长及“一办六局一中心”政府组成人员集体向镇人民代表大会报告履职情况，并开展满意度测评，当场亮分。创新代表履职评价机制。在全省率先制定出台《泰州市人大代表履职评价激励办法》，将人大代表推动解决民生问题的工作成效纳入代表履职积分管理，代表“进家入站”接待群众、提出高质量建议均可获得积分奖励。同时，每年组织选民群众通过线上平台对人大代表履职情况开展满意度评价，评价结果作为各级人大评选优秀代表的重要依据，激励人大代表履职尽责、当好群众“代言人”。

把“你点我督”工作真正落到实处，持续深入推进，还需要有相应的配套措施。泰州人大坚持系统谋划，着力在3个方面下功夫。

一是推进“双培双争”打牢基础。“你点我督”工作重点在基层，而现有乡镇、街道和开发区的人大工作力量明显不足。泰州人大以贯彻落实省委14号文件专项督查为契机，分别在兴化市、海陵区开展乡镇人大和街道人大工作规范化建设试点，在高港区和靖江市试点开展开发区人大工作创新探索试点，在取得成效的基础上，组织全市乡镇、街道、开发区人大干部观摩学习。兴化乡镇人大工作“4+N”模式、海陵在全省率先“试水”选配优秀代表挂职街道人大工委副主任，医药高新区（高港区）“1151”开发区人大工作机制等，在全市得到推广，有效强化了基层人大的力量。与此同时，泰州人大印发《关于实施“双培双争”夯实新时代人大工作基层基础的指导意见》，着力培育乡镇（街道）人大工作典型示范、开发区人大工作创新示范，推动基层争创全过程人民民主实践样板平台、争当新时代优秀人大工作者。

二是发挥“雁阵效应”示范引领。“你点我督”工作能否取得成效，关键在代表。泰州人大制定出台发挥“雁阵效应”提高代表工作水平的指导意见，在基层选树杨恒俊、杨凤辉、费琳琳等一批优秀代表，形成“头雁示范”，组织何健忠等一批“老代表”与张强等一批新代表“新老对接”，传递好履职尽责“接力棒”，组织市县人大机关支部与代表小组结对共建等，力促“群雁齐飞”。

三是强化宣传营造氛围。充分发挥媒体平台作用，加大典型宣传引导力度，网站、公众号“一日一报道”、泰州日报“一周一代表”、泰州电视台新闻“一周一典型”，通过对43个典型案例、31位优秀代表，近310篇报道，“你点我督”在泰州产生了较好的社会影响。全国人大、省人大也多次报道泰州“你点我督”取得的成效。

三、几点启示和建议

充分发挥代表作用，特别是发挥好代表在闭会期间的作用，涉及平台搭建、职责明确、制度创新、机制完善等各方面，需要各层各级形成合力，持续探索，久久为功。为此，调研组提出7个方面的建议。

（一）必须进一步强化高位推动。“你点我督”涉及政府部门和社会各界，必须始终坚持党的领导，在各级党组织的领导下，围绕中心大局，紧扣群众期盼，才能点得更准，督得更实。要持续深入推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，引导各级人大代表紧扣“学思践行”，进一步强化责任感和使命感，不断激发履职尽责的内生动力。要坚持典型引路，以乡镇（街道）为基本单元，坚持样板先行，打造示范，加快实现全覆盖。要积极鼓励各地人大总结实践经验，完善务实高效的“点、提、办、督、评”工作机制，打造各具特色、成效明显的工作亮点。

（二）必须进一步提升代表履职能力。充分发挥人大代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，是人大工作保持生机和活力的重要基础，是深化“你点我督”推动解决民生问题的关键所在。要以“唯实唯勤、求精求深”为导向，通过人大代表讲坛、专题培训、交流研讨等途径，全面提升人大代表学习能力、调研能力、审议能力、沟通能力。帮助代表学好用好法律法规，特别是人大当家法；学懂弄通人大业务，特别是把准人大工作规律，提升“深、实、细、准、效”调查研究能力；学深悟透代表权利义务，特别是人民民主权利，确保代表依法有序有效践行全过程人民民主。

（三）必须进一步推动上下联动。深化“你点我督”是一项系统工程，需要全市三级人大、五级人大代表共同推动，形成整体合力。要贯通上下级人大代表建议办理系统。有效整合各市（区）人大“你点我督”平台，形成乡镇（街道）、市（区）、市民生问题逐级收集、转交、督办、评价等各环节的无缝衔接，形成“一般问题基层交办，疑难问题逐层上交”的工作格局。要注重整合五级人大代表的力量，强化区域内各级人大代表联络联动，在不同层面着力攻克一批难点问题。

（四）必须进一步加强左右协同。推动各级人大相关工作机构与同级政府对口联系部门（单位）组网建库，围绕高质量推动人大立法、监督、代表工作，在数据共享、资源整合、业务协同等方面加强协作，重点打通“你点我督”系统与“12345”、市长信箱等政府便民服务平台的沟通对接渠道，实现信息互通、督办互动，提升代表建议办理高质量，为解决群众急难愁盼按下“快捷键”，推进各项工作提质增效。

（五）必须进一步推进数字赋能。主动适应新时代要求，将“互联网+”技术融入人大代表联系人民群众全过程，创新更多人大代表数字化履职场景，搭建民情民意的搜集研判平台。依托“数字人大”平台建设，立足更好发挥人大代表主体作用，整合各层级“你点我督”相关数字化资源，实施数据和运行系统的迁移，集成开发功能强大的代表工作子系统，实现代表履职及服务全流程数字化管理，使之成为代表提升能力素养的学习平台和依法履行职责的工作平台，让代表获取知识信息更便捷、提出和办理议案建议更高效、与有关机关和人民群众沟通联系更顺畅，打造24小时在线的代表履职平台。

（六）必须进一步夯实基层基础。人大工作基础在基层，难点在基层，“你点我督”的成效主要在基层。建议以深入推进省市委文件督查反馈问题整改落实为契机，对照“双培双争”指导意见，推进乡镇（街道）及开发区人大工作队伍更“专”、阵地更“全”、制度更“实”。着力推动乡镇人大副主席、人大街道工委副主任兼职化配备，推动乡镇人大、人大街道工委通过挂牌等方式设立人大办公室，统筹工作力量配备，推动开发区人大工作全覆盖，为基层人大有效开展工作配强力量。

（七）必须进一步健全激励机制。完善人大代表履职评价体系和激励机制，规范代表履职登记，形成代表履职评价体系。开展示范履职平台、优秀代表小组、先进履职个人、优秀代表建议等评选激励活动，推动广大代表依法履职、积极履职、高效履职。健全代表履职积分制度、向原选区选民或者原选举单位报告履职和退出机制，激励代表依法履职尽责。不断强化对闭会期间人大代表履职的服务工作，根据工作成效，分别给予相应的激励或必要的保障措施。