淮安市人大工作理论研究会 应群 王广西 杨翔 吴辉等

在助力现代化建设和推进全过程人民民主进程中发挥出人大制度优势，最重要、最关键的是保障代表高质量履职。在这方面，淮安市各级人大，特别是基层人大坚持以创新搭建代表履职平台为抓手，积极为代表履职赋能增效拓宽渠道，不断深化发挥代表作用的“淮安实践”，取得明显成效。本课题对淮安基层人大的实践进行了一些调研和探讨。

一、实践的总结

（一）淮安实践基本做法

代表履职平台，是地方人大为更好发挥代表作用所创设的场所环境和活动渠道。近年来，淮安各级人大立足于新时代人大工作的新站位、新视野，积极通过创新和丰富代表履职平台，有效解决发挥代表作用的需要与代表履职途径的不丰富、不完善之间矛盾，努力促进代表高水平履职和高质量践行人民民主，在畅通代表履职渠道和丰富代表履职方式方面进行了许多有益探索。

1、硬件与软件建设齐动，做实人大代表工作的主抓手。淮安市各级人大把落实代表履职权放到人大工作的重要位置，围绕人大代表“该做什么、能做什么、做得成什么”，创新建立了闭会期间代表集中开展活动的许多载体平台。在活动平台方面，最突出的是，全市三级人大联动，先后搭建了“万名代表回选区见选民”、“代表千百万扶贫济困大行动”、“惠民生、促发展代表履职建功”等主题活动平台，这些活动，规模大、影响深，效果好，受到省委、省人大的肯定，有的内容被写进省、市委有关深化改革文件之中，有关经验被全国人大关于密切代表与群众联系的《意见》吸收。在实体平台方面，基层人大“家站点”提档升级强硬件、数字赋能强动力、制度配套强作用、内涵扩展强特色，尤其是对接代表所长与群众所需，在重大项目产业链、弱势群体援助链、社会治理诉求链、营商环境保护链、乡村振兴促进链上建立代表专业工作室，代表履职阵地建设由规范化向特色化、专业化以及数字化方向提升。

2、服务群众和为民代言并行，畅通联系群众和反映民意的主渠道。各类平台着力推动代表面向群众、服务群众开展履职活动。代表活动不但在“回”和“行”上搭台，广泛组织代表问计于民、问需于民，而且在“见”与“督”上加压，明确代表履职工单，组织代表向选民述职，让代表明白“为谁当代表”和“如何当代表”。各县区人大还积极拓展代表向“一府两院”反映问题和建言献策的渠道，继市人大开设《人大代表替你问》电视节目之后，涟水县《人大代表来问政》、盱眙县《惠民生助发展——民声面对面》、金湖县《营商环境面对面》的电视问政，以及经济开发区“代表专题询问”、淮阴区“代表旁听个案＋询问类案”等，如雨后春笋般兴起，搭建出“以平台搭桥，让代表有话能说；抓问题导向，让代表有话敢说；督回应效果，让代表说话管用”的监督问政平台，探索出了符合代表履职特点的民主监督新模式。

３、民主与法治并重，引导代表履行好法律赋予的主职能。在基层民主建设中，县区人大用足用好已有平台，系统整合代表活动“家站点”，打造集代表之家、代表联络站、代表选民接待点、代表选民议事于一体的民主实践平台，建设了16个全过程民主基层实践基地；形成了每个县区都有立法联系点，每个立法联系点固化“1(一个立法联系点）+3（基层人大及代表、政府组成部门、街道社区三个联络主体）+X（若干个群众代表、法律顾问、经营主体、党员干部等征询对象）”组成模式的立法征询网络。有的县区还将选民代表编入民主实践基地，一些镇街人大创设代表参与并发挥主导作用的“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”“四民”联络站，让人大代表在民主法治建设的基层一线发挥作用。

４、守正与创新并举，唱响人大代表为人民的主旋律。淮安各级人大坚持把发挥代表主体作用作为整体工作的重心所在，积极搭建服务代表履职的平台，在实践中形成了发挥代表作用“要把强化组织力与引导代表当好新时代群众工作者糅合起来”；“要推动代表对履职认知由荣誉感向获得群众认可的成就感转移”；以及“既要明确职责、权能切合，更要整合资源、精准服务，有效触发代表履职激情”等实践观念。坚持围绕中心，依托履职平台靶向汇聚代表助推发展和民主践行的合力，如，“千百万扶贫济困大行动”在全市所有乡镇设立代表脱贫攻坚讲习所，建立企业家代表结对经济薄弱村帮扶平台；“惠民生、促发展代表履职建功”中涌现出一大批代表专业工作室；在参与社会治理中，许多县区的人大代表进网格参与民主管理。坚持在依法履职中推进机制和制度创新。以持续10多年的主题活动建立代表联系群众新机制，代表联系群众有路径；全国首创《代表履职工单》并出台《履职积分管理办法》，代表担当作为有标准；强化代表建议分级督办制度和对“被满意”建议采取“缩水”行动，代表建议办理有力度；定期举办“向人大代表致敬”的等表彰活动，代表履职尽责有动力。

（二）淮安实践主要特点

对照《代表法》对代表履职的要求，我们将淮安县区等基层人大创新搭建平台实践的主要特点，归纳为畅通了代表践行民主和为民履职的四种通道：

1、联系群众的通道——帮助代表深入群众和服务群众。

在各级联动的代表活动中，淮安基层人大不断健全和完善联系群众的工作机制、丰富服务群众的内容与形式。其中如淮阴区“与民同行”、清江浦区“民情收集服务月”、洪泽区“水上代表之家”、金湖县“法治民声”、淮安区乡镇代表“三联三访”，以及盱眙县“智慧人大”等代表履职平台，活动有特色、有影响，深受代表和群众欢迎。

“人大代表与民同行”是淮阴区人大常委会搭建的，以充分发挥代表小组这一基层组织单元作用为主线，依托代表活动“家站点”，聚焦群众“急难愁盼”，引导代表深入联系群众、努力化解群众烦心事的平台。平台着力点－－推进代表融入群众、服务群众与提升代表群众工作能力并举。建立代表定期回选区制度，发动全区1000多名代表走入百姓之中；强化服务群众的知识培训、实践指导和典型示范、资源组合，提高代表为民履职的能力；坚持“听民声”与“解难事”两手抓，推动代表履职从单纯的感情联络向认真解决民生问题提升。每年经区人代会票决的民生实事工程，都是在代表广泛收集民意基础上推荐产生的;群众反映的农田水利、物业管理、小区改造、交通出行、低保申领等一大批麻烦事也都在代表的帮助下得到解决。平台支撑点－－代表小组与人大机关协同发力。收集民情民意、进行议政督事和提出建议意见都由代表小组实施，落实民意的评价也充分听取代表小组意见。人大机关的委室挂联代表小组，做好引导推进和协助调研、跟踪落实等工作，重点议题还牵头组成“一事一议”专题调研组，为代表推动问题解决提供指导性方案。平台创新点－－形成了常态化的既收集和反映选民诉求，又帮助和促进民生实事快速办理的代表活动机制。“与民同行”的亮点是形成了座谈会、议政会、问效会的“三连环会”制度。代表座谈会广泛收集民情民意；对群众反映多、解决难度大的问题，则专门召开代表议政会，会同相关部门和群众代表共商解决办法；议政活动后，常委会还召开代表问效会来评议落实情况，形成了从群众需求收集到推动落实的完整工作链。自2021年搭建活动平台以来，仅区级就组织代表议政60多场，近200件民生难题得到解决，形成了区、镇两级人大代表“听民声、督民生、解民忧”的新机制。

盱眙县人大早在2018年就建立代表联系群众的智慧化平台。该平台包括县人大官网、网上代表之家、县人大触摸大屏、镇街人大触摸小屏、微信公众号、代表履职手机客户端、智慧人大综合数据管理等模块，具有“服务保障、联系互动、督促管理和宣传展示的“四大功能”。借助智慧化平台，实现了代表联系群众的全天候、零距离，群众可以随时联系代表反映问题；实现了代表活动的多样化、特色性，代表活动实时记录、积分排名，形成代表履职奋发竞争态势。实现了代表建议办理的网络化、透明化，“满意”现象大为减少；实现了代表履职的科学有效评估，形成了“平台支撑、活动引领、机制推进、考评激励”的代表履职管理新模式。

2、监督助政的通道——支持代表问政府院和建言献策。

近几年来，淮安基层人大的代表履职活动呈现出由原先侧重于代表利用自身条件为群众兴办实事，向督政议事和带动基层民主的方向提升，尤其是出现了延伸至全市三级人大的多种代表问政平台，打造出了受到上级人大和市、县区委肯定的人大工作品牌。

《人大代表来问政》是涟水县人大常态化开展的以县级为主体、镇街联动的代表电视问政活动平台。2021年以来，该县两级人大围绕乡村振兴、营商环境和村集体经济等内容开展的问政活动，很受代表和群众欢迎。2022年11月县人大开展“五级代表助推高沟镇现代小城市建设”的问政活动，带着“申报绿色原粮基地能为涟水百姓带来什么实惠？”“镇国土空间规划为何至今未进入报批程序？”“公共空间的闲置场地怎样尽快盘活？”等问题，11名代表与15家政府部门面对面问政，问政后交办代表意见建议110件。活动中，一是实行上下联动，创新问政组织机制。在活动启动后的4个月里，围绕城建规划、产城融合、公共空间治理等方面问题，市、县、镇三级人大联动组织40名五级代表、7个专业代表小组，深入乡村田头、企业现场，摸情况、找根源、思建议，收集汇总问题意见320余条。二是坚持问题导向，创新问政流程机制。问政时，以问知政，问出工作理念与工作效果；以问督政，问出工作不足与改进办法；以问助政，问出高质量代表建议。三是构建责任闭环，创新问政督办机制。问政后，对代表重点建议，三级人大根据职责牵头督办，对单销号,并建立跟踪问效的联席会议制度，公开进行满意度测评。

以问知政、督政、助政的代表电视问政，从落实代表知情权入手，以代表提出高质量建议为成果，经过人大常委会的监督权行使和媒体监督、社会监督等的介入，取得了问政监督的良好效果。除此此外，淮安还有一些县区开展了其他形式的代表问政活动。自2018以来，淮安经济技术开发区人大工委与党工委相关部门联合，就招商引资、污染治理、安全生产等议题，年年开展“代表专题询问”，2021年承办市人大《人大代表替你问》专题节目，区监察工委将代表问政提出的问题汇成督查清单，现场交办，震动很大。淮阴、盱眙等县区人大搭建“代表旁听个案＋询问内案”活动平台，变以往代表旁听法院庭审的“一听了之”为“点、听、评、议”结合，听评案件的选择由法院定变为代表点；旁听形式由现场听向在线看拓展；监督内容由评个案向问类案拓展，以代表和群众的感受度来强化人大司法监督实效。淮安区人常委会早在2017、2018年先后就群众反映强烈的城区渣土运输和电动三轮车管理工作，按照法律规定组织开展质询活动，之后形成实施操作的《询问和质询暂行办法》，受到中国人大制度理论研究会重视，相关报道获中国人大新闻通讯奖

3、民主协商的通道——保障代表践行全过程人民民主和参与基层治理。

如何在推动基层民主选举、民主管理、民主决策、民主监督中发挥好人大代表的作用，淮安的县区以及镇街人大进行了一些探索。

一是制度创新。以清江浦区为例，该区人大针对街道人大监督权有限、力量薄弱的问题，创新搭建政情通报会、工作评议会、代表选民议事会的“三会”制度平台。政情通报会组织辖区内人大代表、选民代表听取街道工作情况和财政预决算等报告；工作评议会组织人大代表对辖区经济社会发展专项工作或街道部门工作开展评议；代表选民议事会组织人大代表和选民代表对辖区重大民生项目、重要工作事项开展民主讨论、民主决策、民主监督。通过制度化平台，增强了监督力量，在组织人大代表民主参与的同时，全区14个街道荐选347 名“选民代表”；丰富了监督内容，围绕党工委中心工作，着力推动街道高质量发展和民生实事办理；完善了监督方式，“三会”制度在省《条例》基础上进一步细化，既组织代表听取报告、调研视察、执法检查和工作评议，也有民生实事票荐、工作满意度测评、专题询问、代表约见等活动内容，起到了增强人大代表履职热情和群众当家作主内生动力的良好效果。

二是载体创新。在代表活动“家站点”提档升级的同时，一些县区人大组织代表深度融入网格化社会治理平台，让代表“网”上报到，“格”中履职，参与民主管理。金湖县人大在镇街构建了“8个中心网格—352单元网格—578个代表”的阶梯式、全覆盖网格体系；洪泽区高良涧街道的27名省、市、区三级代表全部联到主城区“一键通”网格服务中心，参与19个村（居）、11.4万居民和近 5万外来人口的社会治理工作。在网格，代表们宣传人大制度，讲好代表履职为民故事，提高代表网格履职的知晓率；以解难题、助发展、促和谐为重点，引导民主提事、民主决事、民主理事。金湖人大还将民生实事票决、街道议政代表会、生态环境监督评议等工作纳入网格，拓宽了代表民主参与渠道。

三是活动创新。基层人大以群众喜闻乐见的形式，努力调动基层群众的治理参与积极性。比如金湖人大的“小板凳会”、清江浦人大的“民主议事亭”等活动，人大代表、居民群众、政府部门同坐小板凳，以需求为导向，请群众“讲”；以问题为导向，请群众“议”；以结果为导向，为群众“办”。其他县区也立足基层民主实践基地，开展了各具特色的“代表+选民”的民主践行活动，在产业发展、社会治理、民生实事等涉及群众切身利益问题上，引导群众“话说透、事办成、家当好”。

4、带动发展的通道——推动代表不但发挥模范带头作用而且积极带动群众共同发展。

淮安基层人大在“惠民生、助发展”等活动中，不但要求代表岗位建功，而且强化代表专业组作用，发挥“能人”效应。盱眙县、淮阴区等许多县区探索建立“人大代表专业工作室”，将代表特长与群众破解发展难题的专业需求精准对接，形成了代表带动、帮扶群众发展的新格局。如，全国人大代表、盱眙石马山生态农业开发公司总经理李叶红创建代表“坚果专业工作室”，招入村里无法外出打工的困难妇女从事水果种植，建成近4000亩优质桃、葡萄、碧根果，以及近1000亩林间套种绿化苗木及药材种植园，成了很有影响的群众致富基地。市代表郑标组建的涟水“永远在‘芦’上”专业工作室，淮阴区代表孙冬冬领办的丁集镇“瓜农说事”专业工作室，帮助农民化解农副产品生产的技术和销售难题，带动9000多亩芦笋种植，解决了800余名瓜农种植和销售难题。

如何建好代表“专业工作室”，县区人大动了一番脑筋。一抓“三选好”。选好“人”：优选有专业特长和威望的“专家型”代表作为“发起人”，并邀政府相关部门作为“共建单位”参与其中。选好“题”：重点助力特色产业发展“链”、补齐弱势群体援助“链”、赋能乡村振兴促进“链”。选好“址”：结合区域经济发展需要和群众需求，优先建在项目产业链和实施现场，以及弱势群体集中地，还在与群众生产生活密切相关的行业协会等社会组织布点。二抓“三规范”。规范标准：代表专业工作室建设有“十有”标准；规范名称：统一授挂“人大代表xxx专业工作室”牌子。规范场景：配置代表、共建单位、专家团队相关信息；公布工作制度、服务内容及代表活动成果等。三抓“三激励”。观摩激励：定期组织相互观摩交流，对标先进提质增效。效果激励：展示专业工作室活动，追踪问效群众反映问题的解决，增强代表履职成就感。表彰激励：每年评选优秀代表专业工作室，营造比学赶超的氛围。

二、启迪与建议

（一）实践启迪

总结过去，沉舟侧畔千帆过；展望未来，风好正是扬帆时，如何坚持和深化搭建代表履职平台的成功实践，在策应新时代、回应新期盼中，进一步扇动人大工作创新发展之翼，谱写中国式现代化建设的人大新篇章？

——要聚焦国之大者，依托平台凸显推动全过程人民民主和助力中国式现代化建设的代表主体作用。淮安实践坚持以发挥组织优势的代表履职平台为依托，保障代表联系群众有途径、服务群众有抓手、落实民意有载体，产生了代表工作由“保障为主”向“牵引为要”的转变。推动全过程民主和助力现代化建设，要进一步围绕人大代表独特的桥梁纽带、参谋助手、监督协助和示范带头等作用，把搭建更好发挥代表作用的履职平台作为闭会期间代表工作的主抓手，坚持和谋划“着眼大局、激发动能、丰富内涵”的总体设计，坚持和强化“党委领导、人大组织、府院连动”的路径依赖，坚持和优化“依法履职、规范运作、常态布局”的推进机制，坚持和完善“主题活动、履职工单、代表小组（专业组）”三位一体的支撑体系，在代表民主践行和助力现代化建设的生动实践中彰显根本政治制度的优势。

——要聚力发展要事，不断丰富平台引导代表全面发挥作用的履职活动内涵。淮安实践实现了代表履职平台的从单一到丰富，形成了联系和服务群众的机制跨越，而且正在推动代表作用向民主践行和助力发展的全面提升。推动全过程民主和助力现代化建设，要进一步依托代表履职平台，紧扣党委所重、政府所急、群众所盼和人大所能，在“畅达民情民意，赋予基层民主新动能；促解社会治理，给予化解矛盾新助力；融入法制创建，展现法治参与新作为；推动现代化，贡献聚力发展新智慧”等方面汇聚力量，将集体行权的代表活动内化为代表联系服务群众的动力和激情，外化为为党政分忧解难的指向和重心，固化为代表发挥作用的机制和平台。

——要聚效代表所能，加力提升平台汇聚代表整体力量和扩大代表行权参与的代表工作能级。淮安实践从依法履职的角度、从提升群众工作能力的角度，从整合代表优势的角度，激发代表履职热情和优化代表履职的整体效能。推动全过程民主和助力现代化建设，还要从最大限度的聚合发展力量和督促政府更好满足人民群众期盼的角度，进一步保障代表作用更全面地融入人大工作之中，使人大常委会各项工作都有“代表元素”，各委员会的工作都注重代表参与和“发声”；保障代表作用更多地融入“一府一委两院”工作之中，促进重大决策特别是民生决策充分听取代表意见，尊重人大的决定和选择；保障代表作用更好的融入利用自身特点和优势的行动之中，聚合代表助力现代化建设的“加乘效应”；保障代表作用有效地融入联系、服务群众的活动之中，长效化形成既收集和反映选民诉求，又促进民生实事特别是微实事快速办理的活动机制。

——要聚势探索创新，努力形成以平台为基础的代表作用融入人大整体工作的互联互促局面。实践表明，搭建代表履职平台，不单是为了发挥好人代会闭会期间的代表作用，也是对人大工作避免脱离群众、闭门造车的“机关式”、“行政化”的推动。要进一步强化人大机关“管理者、组织者、运营者”责任，以全局性、主体性、基础性工作的定位，推进代表履职的平台化（主题活动有平台）、通道化（落实民意有通道）、数字化（平台联结有网络）、一体化（代表履职与常委会行权联成一体），实现闭会期间的人大工作和代表履职有机融合、整体提升。

（二）具体建议

虽然近年来各地代表工作创新不断。就淮安而言，不少举措可谓是开先河、走前列。但站在扛起中国式现代化建设的人大新使命高度看，许多工作尚处于起步阶段。不少平台的功能还不健全，定位有待强化；基层人大表达民意、落实民意的质量不高，能力有待提升；代表民主践行的广度、深度不够，全过程参与人大监督的机制有待完善等问题还影响着代表履职的效果。这里，结合前述认识，再从强化代表履职平台功效的角度提一些具体建议。

１、进一步强化人大代表在助力中国式现代化进程中的凝聚合力功效

人民代表大会是实现党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的根本制度保证。发挥制度优势，打通“三者有机统一”，是搭建代表履职平台的政治要求。助力现代化，要紧扣这一政治要求，以“凝心聚力、当好四员（宣讲员、调查员、服务员、监督员）”为平台活动主线，更好的展现地方国家权力机关深刻理解和有效保障“三者有机统一”的工作担当。

要通过代表当好宣传员、调查员，“凝”贯彻实施党委决策意图之“心”和落实人民当家作主之“心”。

进一步组织代表深入开展宣讲现代化和动员群众投身现代化建设的活动，广泛听取和顺畅表达群众的改革诉求和民生需求；进一步扩大代表参与人大立法和决定的征询和宣贯工作，保障党委重大决策得以落地和顺利实施。

建议围绕现代化建设的总目标、大主题，逐年在发动代表收集群众普遍关注问题的基础上确定代表活动的主题，形成一个议题接着一个议题、一个阶段接着一个阶段深化的局面。

通过代表当好服务员、监督员，“聚”示范实践、建言献策的带动之“力”和依法行政、依法办事的执行之“力”，进一步针对代表活动中助困扶弱和帮办实事多，法律赋予的监督建议等职权行使不够等问题，发动代表从社会普遍关注的大问题到村居社区反映的小问题各个层面，查找短板、建言献策。同时，扩大代表在常委会专项监督活动中的参与，丰富代表参与监督的内容和形式。

建议每年都围绕代表履职的重点议题，在全面发动代表的同时，突出组织一批代表攻关难题，帮助和解决问题，并持续跟踪督查实效，构建年年有重点、年年出亮点，最终形成一届代表助推中心工作的百花齐放、万紫千红的集大成履职效果。

2、进一步强化人大代表在助力中国式现代化进程中的民意整合功效。

民意整合是指为民代言要抓好“民意输入（代表联系选民，听取民意）－－民意综合（民意汇总筛选、提取加工）－－民意表达（民意转化建议，予以提交）－－民意反馈（反馈民意落实，进一步听取意见）”的整个流程。平台活动不能满足于联系选民多、民意信息量大的开场轰轰烈烈，而且要花大气力做好“民意综合”和“民意表达”的后半篇文章，形成民意整合的完整推进机制。

要强化代表联系群众机制，提高民意把握之所“能”。密切代表与群众的联系，首先应该丰富代表常态化吸纳民意、汇聚民智的联系路径与活动机制。在这方面，淮安各级人大十多年联动开展的代表主题活动，在联系群众的“呼”与“应”上用功，在代表履职的“行”与“导”上推进，在实现民愿民盼的“督”与“促”上加力，积累了很多经验，特别是县区以及镇街人大从变革和创新代表履职方式方法层面进行的许多探索，接地气、有鲜活性，应对这些在实践中行之有效的好做法进行系统总结、提炼，上升为制度性规定，固化和规范下来，形成一届接着一届坚持推行的制度体系和工作机制，在新起点、高水平上运行和提升。

要强化代表建议完善机制，确保民意表达之所“行”。

基层一线代表多是兼职代表，履职的时间和精力有限，经验和能力也参差不一。代表建议“内容高质量”，平台要推出更有效的服务举措。

建议：①推广小组共商机制。

组织好代表小组、代表专业组的集中视察调研。重要议题要组织深度调研，围绕群众反映最突出的问题，群策群力地谋选题、提建议。

②健全梳理研判机制。

对代表建议的选题和酝酿，不仅要把好政策、法律和文字关，更要协助分析研判，将那些具有普遍性、建设性、可行性的好建议筛选出来，使那些“一句话”式的建议明显减少、与自身利益相关的建议明显减少、要钱要项目的建议明显减少，达到经代表调研思考形成的建议明显增多、围绕大局和民生的建议明显增多、需要协同办理的综合性建议明显增多的效果。

②植入沟通协调机制。

变“背靠背提”为“面对面谈”，代表初步建议形成后，组织与涉及单位的会商，对建议的合法性、必要性、可行性，面对面进行意见交换，力求“不是群众呼声不提交、没有针对性措施不提交、不求实际难以落实不提交”，确保建议有内涵、能落地。

要强化建议办理督促机制，达到民意落实之效“好”。在强化已有督办制度的同时，建议：①探索第三方评估机制，推动办理工作从“评价都不满意”向“结果双方满意”转变。②实施“背靠背”测评机制。组织人大代表采取无记名投票方式，对承办单位的办理工作进行测评。②推进代表建议处理的法治化。对于代表建议办理工作中存在的诸如“代表被满意”等问题，应该通过强化法治化手段来解决。近年来，许多地方修正和出台的处理代表建议批评意见的地方性法规，不同主体的权利义务清晰，措施具体，操作性强，值得学习借鉴。

3、进一步强化人大代表在助力中国式现代化中的推进基层民主功效

当前，代表之家、代表工作站（室）和民情联络点，以及基层人大的民主实践点、立法联系点等建设地域全覆盖、代表进“家站点”全覆盖。但从调研情况看，进一步在民主践行中发挥好作用，还需要从明确定位、强化职能和提升能力等方面赋能增效。

一是“小站点”要有大格局，让全过程人民民主的大树根深叶茂。代表“家站点”是人大推动民主制度在基层生根开花的重要推手，要将覆盖全域、扎根群众的代表“家站点”建成为人大践行全过程人民民主的基层单元，让接地气、冒热气的基层声音通过人大代表直通决策过程，使得国家权力机关的民意表达平台和载体延伸到最基层。

二是“小站点”要有大担当，让人大代表的民主践行常态长效。打造全过程人民民主的“基层单元”，要在联系群众上职能下沉，推动人大代表线上线下接待群众“常态化”，在党委政府和广大群众之间架设好民主协商的基层基础。在汇聚民智上职能下沉，推动对立法和决定的意见征询、对党委政府重大决策的建言献策，以及民主监督等代表活动在“家站点”常态开展。在督政议事上职能下沉，围绕人大工作议题、民生实事项目以及社会普遍关注问题，广泛收集群众意见和推动民主协商议事。在带动发展上职能下沉，推动代表双岗建功，发挥代表助力发展的示范带动作用。在推进治理上职能下沉，推动代表进城乡、进社区、进网格，参与并助力基层共治共建共享，用“民情快应、民意速办、民主可感”的代表作为，彰显推动基层民主的人大优势。

三是“小站点”要有大提升，让原发于人大制度的基层民主更有质效。提升代表“家站点”作用，要进一步推动代表履职“全链条”。迭代升级代表联络站，灵活设置代表联络点（专业工作室），让群众能就近就地反映和解决问题；打造代表工作数字平台，形成代表联系群众“全时段、零距离”。进一步推动参与主体“全覆盖”。扩大人民民主增量，广泛听取基层群众对人大立法、监督执法、普法宣传的意见；扩展民主监督参与，探索建立人大的决定、预算审查、备案审查等代表和群众听证机制；建立健全专家智库，提升代表参与立法调研、执法检查、财经审查、专题审议等工作的专业化水平。进一步推动民主践行“全协同”。紧扣党委关心、政府关注、民生关切，组织代表民主参与活动，形成上下贯通、同频共振的工作协同；建立“一府一委两院”联系代表机制，将“双联系”向“三联系”拓展。

4、进一步强化人大代表履职在助力中国式现代化进程中的监督推动功效

发挥人大代表的民主监督作用，是全过程人民民主的内在要求，也是现代化建设的重要内容。在已有实践基础上，我们重点建议：

一方面，要以“全过程参与”扩展代表监督的效能。推进代表履职平台与常委会监督工作的互通互融，建立代表全过程参与人大重点监督议题的工作机制。专项监督前，组织代表广泛听取各方意见，增强监督工作的透明度；监督过程中，组织代表全程参与，并形成常委会会议及其分组讨论时充分听取代表意见的法定设计；监督活动后，以代表履职平台为抓手，开展追踪问效的常态化监督，形成代表融入常委会工作的“监督链”。

另一方面，要以“全方位推进”扩大代表问政的效应。代表问政，核心是“问”，关键在“效”。“问”要进一步丰富形式。“问、助、督、评”并用，形成民呼我应“替你问”的全链条；将公开问政深入到镇街基层，形成与民同行“随时问”的全覆盖；将专题问政嵌入立法和经济、民生、司法监督等人大行权，形成专题审议“精准问”的全方位。“效”要进一步监督追踪。盯住发现问题整改，叠加监督问效，推动形成“问题清单”、“整改清单”、“销号清单”，以代表约见、专题询问，乃至提请人大常委会问责等形式加大监督力度；联动监督问效，把代表监督与社会监督等结合起来，探索代表监督与监察监督、检察监督等联动，拓展人大监督新途径；公开监督问效，将问政效果的评价权交给群众，推行代表、群众满意度评价制度，多种方式并举，打造具有问政监督特色的淮安人大全过程人民民主实践品牌。