在江苏全省人大系统上下联动工作集中部署、统一开展、每季调度两年之际，放眼全国全省大局、立足南通市域实际，开展高质量推进人大上下联动工作的课题研究，是回顾总结过去一段时间生动实践、守正创新今后一个时期人大工作的需要，是稳中求进地推动人大工作高质量发展的需要，是在新征程上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的需要，是为中国式现代化江苏新实践提供坚实制度保障、作出人大贡献的需要，具有相当的理论价值、重要的实践意义、积极的指导功能。
一、高质量推进人大上下联动工作的内涵要义
人大上下联动工作，虽然在过去多年实践中一直长期存在，但是作为一个概念术语、一类工作部署，是江苏省人大常委会在中共江苏省委领导下，于2023年3月31日在全省人大系统会议上第一次明确提出并全面系统部署的，是江苏省第十四届人大常委会履职以来开展工作的一项思路创新、一个鲜明特色。新一届省人大常委会弘扬改革创新精神，创新工作方式和机制，把上下联动作为推动人大工作高质量发展的一项重要抓手，积极构建立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用共同发挥的省市县乡人大工作联动机制，形成了四级人大协同推进、五级人大代表广泛参与的浓厚氛围和生动局面。
2023年是省人大常委会首次明确、全面界定上下联动工作具体范围的第一年。十大事项确定为人大上下联动工作范畴，主要是：1.抓好习近平总书记重要讲话指示精神的贯彻落实；2.组织全省各级人大代表学习宣传贯彻党的二十大精神；3.开展省委实施意见落实情况全面督查；4.助力全省经济运行率先整体好转；5.科学编制立法规划计划；6.加强对人大选举和任命人员的监督；7.不断深化拓展“两个联系”工作机制；8.推动代表建议办理“两个高质量”；9.加强基层人大建设；10.“数字人大”建设。
2024年是省人大常委会全面推进、稳步开展人大上下联动工作的第二年。纳入人大上下联动工作范畴的同样是十大事项，主要是：1.认真抓好中央和省委文件专项督查发现问题整改；2.持续开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动；3.紧扣“八个行动方案”开展精准有效监督；4.有效提高人大常委会会议审议质量；5.组织开展人大代表、人大干部学法活动；6.建好用好基层立法联系点；7.发挥人大代表经济运行观察点作用；8.进一步加强基层人大工作和建设；9.完善联系走访基层人大和人大代表的工作机制；10.持续推进“数字人大”系统纵向贯通。
2025年是省人大常委会深化推进、纵深开展人大上下联动工作的第三年。纳入人大上下联动工作范畴的仍然是十大事项，主要是：1.深化“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动；2.推进人大领域改革；3.构建“1+N”加快打造发展新质生产力重要阵地省域法规制度；4.紧扣省委八个行动方案开展精准有效监督；5.用好人大代表经济运行观察点、社会事业发展观察点；6.做实闭会期间代表建议办理工作；7.提高人大常委会会议审议质量；8.完善常委会联系走访基层人大和人大代表“三个全覆盖”工作机制；9.进一步强化基层人大工作和建设；10.提升“四个机关”建设质效。
从3年上下联动工作的范畴范围看，既有变化的，又有不变的，变化的体现了党中央部署和江苏省委要求的新任务新命题，不变的是基本工作的延续延伸。人大上下联动工作的含义，顾名思义是全省省、市、县、乡四级人大紧密联系、工作协同、联动开展的工作，实践显示其范围并不固定统一，其内容也非永恒不变，而是随着形势任务的变化而不断动态变动，每年都可能会有所差异，既有传承又有发展，既有一以贯之、一脉相承的共性内容，又有鲜明阶段性、年度针对性的重点工作。对于新任务新内容新命题，要加强探索、实现突破；对于既有任务内容和命题，要不断拓展、做深做实。
二、高质量推进人大上下联动工作的重要意义
人大上下联动工作是新生概念、全新部署，只有分析透、讲清楚其重要地位、重要意义，才能统一各方的思想、意志和行动。
（一）高质量推进人大上下联动工作，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想特别是习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话、在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深刻概括了人民代表大会制度的五个显著优势、八个必须坚持的新理念新思想新要求，明确提出了加强和改进新时代人大工作的指导思想、重大原则、六个方面重要工作任务、四大作用，为各级人大上下联动、一体行动、协调工作指明了努力方向和奋斗目标，提供了总体依据和基本遵循，必然要求地方各个层级人大及其常委会心往一处想、劲往一处使，共同贯彻落实好这六项重点工作任务，充分发挥好人大四大作用。
（二）高质量推进人大上下联动工作，是全国人大及其常委会的明确要求。赵乐际委员长指出，“在党的全面领导下，各级人大工作实际就是一个整体。”他在调研一些地方人大工作、看望地方人大机关干部时再强调，要在党中央集中统一领导下，加强全国人大和地方人大的联系、联动，同向发力、同题共答，在立法、监督、代表工作等方面密切协同，共同坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，更好发挥我国根本政治制度的优势和功效。十四届全国人大二次会议上，赵乐际委员长在全国人大常委会工作报告中提出：要“加强同地方人大的联系、协同、联动，深化与各方面的协调合作，完善同向发力、同题共答的制度机制，增强人大工作的整体实效”。全国人大常委会其他各位领导同志和各专工委也从分管工作领域或者职责范围提出上下联动的要求，作出相关的措施安排。
（三）高质量推进好人大上下联动工作，是履行宪法法律赋予职权的客观要求。各级人大之间虽然不是领导与被领导的关系，但是存在着非常紧密的联系，存在着法律监督关系、工作联系关系和业务指导关系。面对宪法法律赋予的立法权、监督权、重大事项决定权、重要人事任免权和服务人大代表的神圣职责，迫切需要上下级人大之间加强业务沟通、工作联系、法律监督，做到同向发力、同题共答、同频共振。各级人大只有上下联动、加强联系，协调行动、齐心协力，才能更加畅通民意、集中民智，才能更好整合资源、凝聚合力，共同推动党中央方针政策和决策部署全面贯彻落实，推动宪法法律得到有效实施，推动人民利益力量到更好维护。
（四）高质量推进人大上下联动工作，是新征程上人大工作创新发展的必然要求。2023年1月换届以来，新一届省人大常委会坚持守正创新、稳中求进、实事求是，创新工作机制，建立人大工作省市县联动机制，把助力中国式现代化江苏新实践作为全省人大工作的鲜明主题，推动各级人大既相对独立、各自发力又上下联动、形成合力，围绕每年初确定的10个方面上下联动事项，同步加大攻坚力度、加快工作进度，推动各项工作取得阶段性成效，有效解决了人大工作和建设中一些实际问题，有力保证了人大工作既一脉相承、薪火相传又与时俱进、不断发展，形成了人大系统上下联动工作的新局面。地方每一级、每一区域人大应当也必须找准位置、统一认识，听从号令、服从安排，为全省人大工作大局贡献了一域力量。
三、高质量推进人大上下联动工作的经验提炼
全省人大系统旗帜鲜明地推进人大上下联动工作已经两年时间，进程波澜壮阔，成效浓墨重彩。面向全省人大实践，立足南通市域实际，可以初步提炼出一些具有规律性的经验认识，作为今后实践的启示和参考。
（一）注重政治统领和思想引领相结合。深刻理解“两个确立”的意义，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，引领人大工作和建设，坚定“四个自信”，增强“四个意识”；以政治建设为统领，把党的全面领导贯穿于人大工作各方面全过程，践行“两个维护”，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实向同级党委请示报告制度，使上下联动工作在党的领导下推进，始终保持正确政治方向。
（二）注重上级部署与市域实际相结合。把握“国之大者”“强省之要”，找准在全省人大工作“一盘棋”中定位和任务，自觉参与、支持和配合省人大常委会履职行权、开展工作。科学优化人大工作任务谋篇布局和工作人员排兵布阵，把上下联动工作部署与年初人代委、常委会通过工作报告、“一要点三计划”结合起来，防止“两张皮”、做到“两促进”，实现同心同向、同频共振。
（三）注重为了人民与依靠人民相结合。坚持以人民为中心的发展思想，努力把全过程人民民主的重大理念转化为工作措施、实践方法，大力推进人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众的密切联系，发挥人大代表的桥梁纽带作用；大兴调查研究之风，眼睛向下、深入基层，推行“问需于民、问计于民、问效于民”的“履职三问”，让上下联动工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。
（四）注重目标导向与问题导向相结合。深刻领悟省人大常委会部署10项上下联动工作的总体目标和分项具体目标，以明确的目标引领实践、激发动力、增添活力，努力追求和实现相关目标。敢于善于在问题导向中推进各项上下联动工作，善于发现工作的短板弱项不足和市场主体、人民群众急难愁盼，瞄着问题去、迎着问题上、追着问题走、解决问题归，以一个个问题的解决来落实好上下联动工作。
（五）注重系统观念与绣花功夫相结合。注意在本区域人大整体工作中定位、布局和落实人大上下联动工作，更多策划“组合拳”“合成仗”“持久战”。在整体工作“一盘棋”中，人大常委会领导班子各位成员和各条线各项工作在项目选择求精准、推进实施求精细、工作成果求精品上下功夫，周密考虑、周到安排，务细功、出细活，努力让每一项上下联动工作都能够精品化高质量，为全省人大工作水平整体提升贡献力量。
四、高质量推进人大上下联动工作的问题不足
人大上下联动工作是新生事物，在推进中存在着认识与行动、部署与落实、整体与局部、应然与实然等方面的不平衡不匹配等现实，需要进一步坚持问题导向，增强问题意识，认真查摆缺点弱点盲点，知不足而奋进。
从理论武装上看，县镇人大协助本级党委理论学习中心组安排人大制度理论学习和交流，推动党校安排人大制度理论教学，都还有较大空白；人大系统党的创新理论武装虽然有形式有过程，但是对理论学习效果的评估缺乏有效抓手；理论学习成果与上下联动工作结合还不够紧密，一定程度上存在学归学、做归做的“两张皮”倾向。学习习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，主要依靠媒体新闻报道和内部传达资料，比较零碎分散，缺乏系统权威、动态更新的材料汇编。
从精神状态上看，多数党政领导干部转岗到人大以后，心态上一定程度发生了变化，往往自认为是职业生涯、政治舞台“最后一站”，已经退居“二线”了，依靠以前的经历经验应付对付几下就可以了，不需要像以前那样认真了，于是该做的事不尽心尽力地去做，该解决的问题不想方设法地去解决，开展工作往往流于过得去一般化，甚至出现下滑的状况。
从工作方法上看，人大常委会专工委负责人大多数是从其他党政领导岗位转岗而来的，大部分不能任满一届。据一段时间内的不完全统计，市县人大常委会专工委主任任职时间平均3.7年，一定程度上影响了业务工作的连续性。一些领导干部虽然是“老同志”，但还是“新人大”，对人大业务还有一个了解和熟悉的过程，方法上没有跟上人大新情况，工作还像党政部门那样多而杂，“四面出击”，开了很多题目、立了许多项目，但是人大人手力量有限，党政部门一个局三四十号人，但人大一个专工委三四人，于是蜻蜓点水、浅尝辄止，实际效果不理想。
从工作队伍上看，人大机关工作人员大多数长期在人大机关工作，对外交流渠道少，经历简单、欠缺历练，对大局、对实践的直观感性认识不丰富；经济、法律、财政、环保等知识能力还达不到与监督地位相匹配的应有专业化水平，存在“外行监督内行”的情况，起草调研报告、提炼审议意见的针对性、精准度不够。市人大机关35岁以下年轻干部只有12人，其中女性比重又较高，能够承担急难险重任务的年轻男干部很少。社会对人大“事少责轻人空闲”的外在印象，掩盖了年轻干部相对忙碌的生态。
从工作主体上看，人大代表参与度和积极性没有充分激发。有的代表不能处理代表荣誉与法定职责的关系问题，职务意识淡薄，把代表当作一种荣誉，缺乏国家权力机关组成人员的主体责任意识；有的代表缺乏执行代表职务的能动性和积极性，联系群众、了解民情不够经常，为民代言、为民履职的主体作用没有很好发挥；有的代表不能正确处理执行代表职务与开展本职工作的关系，参加闭会期间活动少，个人主动开展履职更少；有的代表不能正确处理个人意见与群众意愿的关系问题，当“哑巴代表”，代而不表，或者表而不代，从一已私利出发作审议、提建议，未能代表人民群众利益，出现“雷言雷语”。还有个别代表忘记初心使命，背叛人民，今年已有5名市人大代表涉嫌违法犯罪。
从基层基础看，人大代表联系选民群众还需加强，通过代表呼声来反映信访问题和风险隐患还比较少；人大代表“家站点”展示功能多，联系群众功能发挥不充分，代表和群众的参与度不高，平台载体的综合利用水平还有待提升；代表建议办成率与代表满意率之间还有10%左右的差距，有的是代表建议质量不高，有的是办理条件尚不成熟。开发园区人大工作薄弱，乡镇街道人大人手紧张。
从具体事项看，10项联动工作的开展在面上尚不平衡，一些地方和人大委室在强基础、抓常规与创特色、树品牌上不够统筹有力，重品牌轻规范。“小快灵”立法有规范，还无计划，没有成果；人大常委会会议审议意见发文交办多，当面交办少，跟进督办力度还不够；对人大选举和任命人员监督还处在探索阶段；提请审议的议案和报告讲成绩多、谈问题少，影响审议质量；数字人大建设、维护、使用三者之间不平衡也不到位，等等。
五、高质量推进人大上下联动工作的思路措施
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，认真行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，稳中求进推动人大工作高质量发展。
（一）突出最高政治原则，以党的全面领导为根本。维护党中央权威和集中统一领导，深刻理解“两个确立”意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党委总揽全局、协调各方的作用，发挥人大常委会党组“把方向、管大局、保落实”的政治保证作用，加强对人大工作的组织领导和统筹协调。严格执行请示报告制度，让人大立法、决定和重要会议、重要工作、重大事项在党委领导下推进；有序汇报和争取党委加强人大及其常委会组织建设，进一步优化组成人员年龄、专业、知识结构。
（二）突出首要政治任务，以党的创新理论领航向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重大理念纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，纳入各级党校（行政学院）主体班次教学计划，作为社会主义学院和干部学院的必修课；推动市县两级人大每年至少安排1名领导干部到党校主体班授课不少于1次。加强对人民代表大会制度理论和实践的宣传阐释，学好用好习近平同志《论坚持和完善人民代表大会制度》一书，讲好人大故事，推动国家根本政治制度深入人心，坚定制度自信。持续抓好习近平总书记重要讲话指示精神的贯彻落实，与人大上下联动工作紧密结合、一体推进，经常对标对表和回头看，融入人大和代表的日常工作。
（三）突出精神状态引导，以民主法治一线为定位。加强对常委会组成人员和机关干部的思想引导，解决好“一线”工作机构和“二线”惯性思维的问题，树立“一线”思维，强化责任意识。对多数同志来说，人大是“最后一站”，但以什么样精神状态、什么样工作姿态对待“最后一站”，结果不一样。如果把转岗到人大工作看作是退休前的过渡，降低标准、放松要求，得过且过、能糊则糊，工作不可能做好；如果把到人大工作看作是党的信任和人民的重托，用自己的阅历、经验、智慧为人大工作尽一份力量，就能在新岗位展现作为、作出贡献；否则，不仅耽误工作，还对机关干部特别是年轻干部造成不良影响，不利于上下联动工作持续健康发展。所以，要深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，激发担当作为动力和活力，推动努力工作，充分履职行权，尽到应尽之责。
（四）加强业务规律引导，以正确有效依法为要求。不同于党政机关更多更直接地承担着急难险重的任务，人大主要是立足法定职能开展工作，按照人大工作规律办事，发挥规范保障、推动促进作用。习近平总书记“创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”批示中“助力”，是对地方人大在经济社会发展全局中的精准定位。在经济社会发展主战场，人大主要是通过制定法规、作出决定来提供法治保障，通过开展法律监督和工作监督来发现问题、推动解决问题，而不是直接去处理具体问题，其工作的着力点、方式方法、运行机制与党委政府不尽相同。所以，要善于工作，正确履职行权，做好当做之事。常态化举办“人大代表讲坛”，交流学习体会和履职经验，推动每位代表在任期内参加县级以上人大组织的政治理论学习和业务能力提升培训班。
（五）突出调查研究方法，以发现解决问题为导向。加强履职调研、常委会会前调研，形成的调研报告要力求坚持问题导向，要求和倡导调研报告关于问题和不足的篇幅和占比以五分之一为起码线，以四分之一为及格线，以三分之一为优良线，真正把问题找全面找深入，服务常委会会议进一步增强审议活动的针对性、直观性、实效性。发现问题占比过少的，要么承认当初选题立项不必要，要么相应缩短调研报告篇幅，让问题部分占比始终不少于五分之一。
（六）突出常委会的作用，以高质量集体行权为关键。把开好常委会会议作为重中之重，引导人大常委会组成人员牢固树立人大意识、履职意识、主体意识，加强专职委员履职培训，提升专业化能力；引导兼职委员处理好履行法定职责和其他工作的关系，提高对人大日常工作的参与度。建立人大常委会审议意见当面交办制度，重点审议意见、执法检查报告、开展专题询问形成的意见，由常委会领导同志向政府分管负责同志当面交办，并要求在规定时间内提交落实情况的报告。实现常委会主任会议成员走访联系基层人大代表全覆盖、调研县镇街道人大全覆盖、邀请基层人大代表列席常委会会议全覆盖。
（七）突出专委会的作用，以发挥特点优势强功能。把发挥8个专委会会议作用作为一个重要方面，注重发挥专委会法定性、专业性、经常性的特点，认真做好法律草案起草和审议工作，组织实施好执法检查、听取审议专项工作报告等监督工作，切实发挥其应有作用。充分发挥专业领域人大代表优势，上下联动加强对经济社会发展工作专项监督。选择部分人大代表所在单位设立若干个经济社会发展情况观察点，邀请专业组人大代表担任观察员，围绕经济运行、劳动就业、社会保障、教育医疗、安全生产等重点领域，收集并反馈意见建议，掌握经济社会各领域发展最新动态等情况。
（八）突出人大代表作用，以服务保障培训强作为。深入开展五级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，常态化分级分批组织代表学习培训，设立人大代表讲坛。健全代表联系群众常态化机制，拓展联系群众的渠道和方式，推进“家站点”规范化建设，扩大代表和群众参与度，增强代表和群众对“家站点”的认同感、获得感；落实人大常委会及各专工委联系代表机制，扩大代表对人大工作的参与，精心组织代表调研视察活动。建立完善代表收集群众意见的分级分类办理机制，提高代表议案建议办理成效。
（九）突出抓基层打基础，以强基固本夯实人大根基。在乡镇街道人大配置1名以上专兼职副主席（副主任），探索从人大代表中提名兼职人员，不改变其身份性质，统筹配备一定的专兼职人大一般工作人员。根据省委和省人大常委会关于加强开发区人大工作的部署要求，进一步完善开发区人大工作规范化开展的措施，依法对开发区经济社会发展和重大事项实施监督。
（十）突出抓关键带整体，以高质量全覆盖为落脚。10项上下联动工作分布于人大工作多个领域，关联性强，影响面大，需要全面开展、整体推进。强化对省委文件落实情况督查反馈意见的运用，制定和落实重点任务及分工方案，不折不扣地把中央和省市委部署要求落到实处。运用基层民主立法联系点、人大代表意见征集、立法协商制度，回应公众立法关切。强化“数字人大”建设，以新科学技术、新信息手段赋能人大工作迈上新台阶。总之，干一样像一样，干一件成一件，以关键问题的解决谋重点工作的突破，以重点之突破收带动全局之功效，稳中求进地推动人大工作高质量发展。
六、高质量推进人大上下联动工作的科学方法
高质量推进人大上下联动工作涉及层级多、覆盖范围广、涵盖内容全，必须深刻把握内在规律，坚持科学方法论。方法得当，事半功倍；方法不当，事倍功半甚至走向反面。要从党的科学理论中汲取智慧，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，增强系统观念，努力全局性谋划、系统性布局、整体性推进，同题共答、同向发力，全面提升联动工作质量和水平。
（一）一体加强党的思想领导、政治领导、组织领导，把坚持党的全面领导这一最高政治原则贯穿于上下联动工作中。把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为第一政治责任，坚持和加强党的全面领导。一是加强思想领导，把学习新思想作为第一议题，提高党组理论中心组学习、党支部“三会一课”的数量质量能量，促进思想上信仰党。二是加强政治领导，自觉贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，聚焦中心大局和党委部署来谋划、开展人大工作，聚力为中心和大局贡献人大智慧。三是加强组织领导，注重发挥人代会临时党组织、人大常委会党组及机关各级党组织功能作用，实现党管干部和人大依法任免相统一。四是加强党的全面领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真执行请示报告等党的领导各项制度。
（二）一体落实为了人民、依靠人民、造福人民，把人民当家作主这一政治的本质特征贯穿于上下联动工作中。践行全过程人民民主，做到 “履职选题问需于民、履职过程问计于民、履职结果问效于民”。一是问需于民，把议题重点聚焦在人民所思所盼所愿上，确保履职项目与民意诉求一致，与群众想在一起、干在一起。二是问计于民，把到群众中开展调查研究、听取意见建议作为行使立法权、决定权、监督权的前置程序、必经程序，眼睛向下看、脚步向下走、精力向下沉；加强同一线代表、人民群众的联系，引导代表进“家站点”，推动“接待代表日”、代表走访群众常态化，零距离听民意。三是问效于民。扩大代表参与人大活动覆盖面，部门评议、执法检查、满意度测评、干部人才推荐考察等工作积极吸纳代表参与，发挥他们来自人民的优势。
（三）一体实施法律制定、法律监督、法律宣贯，把全面依法治国这一治国理政的基本方略贯穿于上下联动工作中。自觉养成法治思维，在法治轨道上开展各项履职活动，做到职责源于法、范围限于法、程序拘于法、行动合于法。一是精细立法，丰富法规制度供给，健全科学民主依法立法的体制机制，推行“小切口、小快灵”立法。二是精准监督，推动法律法规实施，每年选择两三组“一法一条例”开展执法检查，探索第三方评估、暗查暗访等方式，让监督立体化、广覆盖。三是精心宣贯，带头推动全民守法，落实宪法宣誓制度全面覆盖，加强法制宣传教育，主动融普法于人大履职活动，依法依规做好群众信访工作，推动解决涉法涉诉案件。
（四）一推进推进守正、创新、改革，把稳中求进这一党和国家的工作总基调贯穿上下联动工作中。紧跟实践发展新变化新步伐，紧贴人民群众新要求新期盼，统筹守正与创新、传承与改革、立与破的关系。一是守正不动摇，落实好习近平总书记“八个必须坚持”的新理念新思想新要求，坚守全国人大常委会工作报告提出的6条大方向大原则大道理。二是创新不松懈，不断推进自主创新求特色、自我创优争一流，确保每年在立法、监督、代表工作上都有两三项创新突破。三是改革不越轨，既助力面上改革任务的攻坚克难，也持续推进人大领域改革，努力在稳中求人大工作之变、在进中求人大工作之好。
（五）一体把握目标导向、问题导向、结果导向，把正确工作导向这一重要遵循贯穿上下联动工作中。把目标、问题、结果作为工作的“一体三面”“三驾马车”，保持正确的导向。一是把握目标导向、强化使命引领，落实江苏省人大“定3年、谋8年、展望13年”总体思路，分“五年规划”、年度“一要点三计划”、两月一次的人大常委会议题计划抓好目标的落细落小和任务的调度落实。二是把握问题导向、找准切口落点，聚焦急难愁盼，把经济堵点、民生痛点、市政难点作为人大工作着力点、突破点、增长点，做到“奔着问题去、追着问题走”。三是把握结果导向、增强实绩实绩，少坐会场、多到现场，走实走好工作落实“最后一里路”。
（六）一体构建工作格局、工作链条、工作体系，把提高人大工作质量和水平这一重要任务贯穿上下联动工作中。努力把握人大工作内在规律性，多向发力、多管齐下，提高人大工作质量和水平。一是构建各领域工作整体格局，包括立法工作格局、监督工作格局、代表工作格局、讨论决定重大事项工作格局。二是完善重点工作全链条体系，打造立法工作全链条、全链条的监督工作闭环以及其他各子项工作的完整链条，向前端延链、加强调查研究和前期准备，向后端补链、做好 “后半篇文章”。三是推进工作要素全口径全涵盖，推进预算审查监督、国有资产管理、政府债务管理情况监督全口径全覆盖。
（七）一体统筹上下之间、内部之间、内外之间关系，把系统观念这一基础性思想和工作方法贯穿于上下联动工作中。注重资源力量整合，增强人大工作的系统性、协同性、整体性。一是统筹上下关系，吃透上情，摸清下情，齐心合力共同推进监督项目、共同发挥代表作用、共同解决突出问题。二是统筹内部关系，推进内部协同，在任务协同上衔接对事监督与对人监督，把对政府部门的工作评议与对人大任命的政府部门负责人的评议合二为一，既评议事又评议人；在措施协同上打好组合拳，综合多项履职形式，形成规模效应；在力量协同上整合多个专工委共同参与重大项目。三是统筹内外关系，推进向外贯通，加强预算审查与审计监督贯通，审计重点与预算监督重点一致；与纪检监察、司法监督贯通，推进结果转化应用。
（八）一体建设人大代表、常委会组成人员、人大工作人员队伍，把抓好人大自身这一履职主体贯穿上下联动工作中。对标习近平提出的“四个机关”的定位要求，压实全面从严治党主体责任，从严强自身、抓机关、带队伍。一是建设人大代表队伍，落细抓实“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，加强代表教育培训、管理监督和履职激励，服务保障代表履行好法规规定的各项职权，扩大对人大工作的全过程参与，把人民群众声音体现到议案建议和审议发言中。二是建设常委会组成人员队伍，协助党委优化组成人员结构，引导专职委员树立“一线”意识、摒弃“二线”思维，引导兼职委员处理好本职工作与委员职务之间的关系。三是建设人大工作人员队伍，选优配齐人大工作干部，统筹兼顾、全面强化人大干部的教育培训、作风建设、激励约束、轮岗交流和选拔任用，努力让人大工作人员队伍更加活起来、强起来，为高质量推进人大上下联动工作、坚持好完善好运行好人民代表大会制度提供坚强保障。（作者：南通市人大常委会 庄中秋 姜永华 陆国强 唐建泉 戴者春）
