党的二十届三中全会明确提出“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面”。乡镇人大是离人民群众最近，也是最了解并最能反映社情民意的基层国家权力机关，是坚持好完善好运行好人民代表大会制度的最基础单元，是践行全过程人民民主的最前沿。近年来，兴化市人大常委会在上级人大的精心指导和兴化市委的坚强领导下，牢固树立人大工作“一盘棋”思想，持续推进“牢记嘱托 感恩奋进”学习实践活动，结合上级人大开展《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》及《江苏省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》执法检查之际，针对乡镇人大工作中存在的“人大主席轻主业重副业、乡镇人大监督轻效果重程序、代表活动及培训轻内容重形式、平台载体建设轻使用重建设、建议办理轻解决率重满意率、乡镇人大工作轻唱功重做功”等六个方面的情况，及时研究，注重加强对26个乡镇（街道）人大的联系指导，适时提请市委出台了《关于加强和改进新时代乡镇人大工作的意见》等文件，支持和保障乡镇人大依法履职、创新实践，把最广泛最真实最管用的社会主义民主向基层延伸，通过这一系列创新探索，初步形成了“党的领导制度化、依法履职规范化、监督工作机制化、代表工作常态化、镇街实践特色化”的可复制可推广的兴化市乡镇（街道）人大践行全过程人民民主的工作特色。先后得到了省人大和泰州市人大领导的批示肯定，省人大工作理论研究会还专题来兴化实地调研。兴化市委在召开的2023年高质量发展总结表彰大会上对10个创建全过程人民民主示范乡镇给予了命名表彰，这是全省唯一。

　　一、实践探索

　　兴化位于江苏省中部、处于里下河腹部地区，总面积2393平方千米，政区东西最长、南北最宽各55千米，户籍人口153万、常住人口112万，辖26个乡镇（街道）。按照“三定”方案，26个乡镇（街道）都分别设立了乡镇人民代表大会（以下简称乡镇人大）和人大街道工委，那么在新时代下如何将《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》中规定的乡镇人民代表大会行使12项职权、乡镇人大主席团在乡镇人民代表大会闭会期间履行的12项职责以及乡镇人大主席和副主席履行的8项职责等的工作要求落到实处，我们围绕乡镇人大“怎么抓、抓什么、抓出什么效果”认真进行调查研究，充分实践，蹚出了一条新路子。

　　（一）明方向，促进乡镇人大有位有力践行全过程人民民主

　　始终坚持党的领导是基层人大实现全过程人民民主的根本原则和最大政治优势。兴化市委、市人大常委会党组、乡镇党委在政治上同向、思想上同心、行动上同步，立足兴化实际，把党的领导贯穿到人大工作的全过程、各方面，确保基层民主建设不偏向、不越位，积极支持、充分发挥乡镇人大在高质量发展中的重要作用。重点体现在四个方面：一是出台支撑文件。在提请市委常委会研究出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度 加强和改进人大工作的意见》的基础上，又及时研究出台了《关于加强和改进新时代乡镇人大工作的意见》以及《兴化市践行全过程人民民主示范乡镇评定办法（试行）》，市人大常委会根据文件要求，面对地域广、乡镇多、代表参政意识强、群众期盼高的特点，重点围绕规范化建设，提出了切实可行的《关于高标准创建全过程人民民主示范乡镇的实施方案》，为做好新时代乡镇人大工作指明了方向。二是批转工作要点。各乡镇党委每年都认真研究确定人大年度工作要点，并以乡镇党委名义转发，确保乡镇人大工作始终聚焦中央和省市委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，确保与党委工作一同部署、一体推进、一起考核。三是召开专题会议。各乡镇党委每年至少召开一次党委会，专题研究人大工作，听取人大工作情况汇报，并帮助解决1-2个人大工作中的实际问题。四是配强工作班子。市委组织部将乡镇人大干部队伍建设纳入全市干部队伍建设总体规划，每个乡镇都配备专职人大主席、专职人大秘书；人大主席全部进入党委班子并参加党委会、列席党政联席会，有序推进配备人大副主席；人大主席的调整充分听取市人大常委会党组的意见，人大秘书的调整征求乡镇人大的意见。

　　（二）抓规范，推动乡镇人大有章有法践行全过程人民民主

　　兴化市人大常委会紧紧围绕《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》，以高标准创建“全过程人民民主示范乡镇”为抓手，推进乡镇人大规范化建设。

　　一是聚焦重点抓规范。围绕市人大常委会《关于高标准创建全过程人民民主示范乡镇的实施方案》，紧扣“4+N”组织创建，“4”即党的领导方面、监督工作方面、重大事项决定方面、代表工作方面；“N”即打造一个以上特色工作。同时把这五个方面细化成32项具体内容，如“N”方面的特色工作细化为六项，分别是人大代表之家示范性、引领性强，作用发挥显著；有专业代表工作室，并较好发挥“头雁示范”作用；重视“数字人大”建设，联系代表群众线上线下“零距离”；建立人大代表参与群众来信来访工作机制，助力基层社会治理；有序扩大政治参与，邀请群众“旁听”乡镇人代会会议以及为上级提供现场或经验介绍的和特色工作、活动品牌得到泰州及以上领导批示肯定或被国家、省、泰州市级媒体宣传推介的等等。

　　二是围绕特色抓规范。各乡镇坚持守正创新，规定动作求精求深、自选动作求新求特，既聚焦头等大事，又关注民生小事。其中：千垛镇聚焦产业特色和民生热点，将区域性代表联络站和代表工作室进行“站室共建”，在民宿、农家乐提档升级和规范管理、农产品线上线下销售等方面发挥作用，及时作出了《千垛镇民宿集聚区规范化建设的决定》以及《千垛镇特色田园乡村示范区建设的决定》，带动本村集体和村民增收致富；同时探索将人大监督与巡察监督贯通融合，邀请巡察组共同参加民生实事项目视察，不断提升监督效能，形成了践行全过程人民民主示范乡镇——千垛实践材料汇编。陈堡镇将唐庄代表联络站与抗美援朝英雄狙击手张桃芳名字命名的“桃芳人大代表工作室”共建共享，聚焦农旅融合发展，发挥代表作用，助推乡村振兴；中堡镇把信访工作与代表工作有机融合，做到了“门常开、人常在、事常理”，建立民生回应“五事”工作法和人大信访“333”工作机制，变“等”民声为深入群众“找”民情，把群众的忧心事抓早抓小抓快，有效助力基层社会治理；安丰镇在国蟹市场新建人大代表联络站，以“丰泽蟹香”为人大品牌，紧紧围绕国蟹“5G”版图建设，广纳民意，专门增开一次人代会审议通过有关国蟹市场投资管理事项的决定，在重大事项决定权行使上迈出实质性步伐；沙沟镇围绕“重规范 强特色 求实效”目标要求，将人大代表之家建在镇区新华书店百姓书吧，联系群众更密切，收集民情民意更快捷，达到了“四全五闭环”即联系走访“全覆盖”、助力发展“全方位”、服务民生“全链条”、民主监督“全过程”和选民出题、代表点题、政府解题、人大督题、群众评题；戴南镇聚焦不锈钢产业转型升级，建立“广微智囊团”代表工作室，构建“1+5+10+N”的工作团队模式，促进人大代表更好发挥“头雁示范”“雁阵效应”作用，助力加快建设不锈钢产业转型升级先导区；昭阳街道“红垒”人大代表工作室聚力解决物业管理中的突出矛盾，深入社区居民小区，开展“你点我督”，为创新打造共建共治共享的基层社会治理新格局做出了有益尝试。

　　三是上下联动抓规范。市人大常委会改变过去“联系少、指导少、联动少”的状况，加强对乡镇人大工作的联系和指导，为基层规范化创建赋能。1.完善指导机制。建立了由市人大常委会主要领导为组长，其他领导为副组长的指导小组，定期深入联系点指导，责任工委“一对一”“面对面”现场跟踪，帮助协调解决问题，各个乡镇也都分别建立了创建领导小组，形成上下联动、密切配合的工作机制。2.完善推进机制。通过召开工作布置会、现场观摩会、外出学习会，定期督查推进、交流互动等，在千垛镇开展试点探索取得初步成效的基础上，形成了统一模式、统一标准、统一流程的践行全过程人民民主——千垛实践工作机制，及时总结了规范化创建成果，为面上提供了能复制、可推广的乡镇人大工作模式。3.完善考核机制。充分发挥考核“指挥棒”作用，提高考核权重，细化考核指标，倒逼和激励市镇两级人大唯勤唯实、担当实干，确保乡镇人大工作有章有法推进。

　　（三）提质效，助力乡镇人大有为有效践行全过程人民民主

　　人大代表是人大工作的主体，积极发挥代表主体作用，探索接地气、察民情、聚民智、惠民生的代表依法履职的“三个全覆盖”即基层民主阵地代表之家全覆盖、数字人大平台运用全覆盖、代表履职能力培训全覆盖，切实把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节贯通起来。

　　一是助力畅通民情民意。创新“双联”工作机制。围绕加强“两个联系”工作，创造性开展“双联双解双促”（市人大常委会组成人员〔乡镇人大主席团〕联系代表、人大代表联系选区群众；真实了解民情民忧、推动解决群众急难愁盼；促进代表为民履职、促进基层社会治理）活动，真正把乡镇人大主席团成员联系代表、代表联系选民的机制建立起来、运用起来，搭建党委政府和群众沟通的桥梁，深度融合“代表回选区访选民”、“你点我督惠民生”、每周代表固定“接待信访日”、每月代表固定“接待选民日”活动等，进一步畅通群众利益诉求表达渠道，助力基层社会治理。建好用好履职平台。依托全市26个代表之家、49个代表联络站、14个代表联系室点，常态化地开展了“你点我督 双联双解双促”。关于“双联双解双促”工作曾在省人大工作理论研究会会议上做了专题交流发言。全面开通“数字人大”，在基层学校、医院、景区等人员密集场所设立38个民意采集点，开通民意民情直通车，通过“群众点、代表提、部门办、人大督、社会评”工作机制，梳理问题清单，分层分级交办。1700多名乡镇人大代表联系走访群众11000多人次，多渠道、全方位倾听最真实的群众心声、基层实情，推动闭环解决群众急难愁盼问题4300多条，让人民群众切实感受到人大代表就在身边，用实际行动践行了履职为民的初心使命。发挥立法联系点作用。着力打造三家省和泰州市立法联系点，充分发挥联系点的社情民意“直通车”、法律实施“检测器”作用，真正让立法工作扎根基层、走近寻常百姓家。

　　二是助力汇聚民力民智。倡导民事民提。围绕代表建议“提得准、办得实”，加强专题培训、调查研究、部门沟通，健全“政府领办、人大监督、代表参与”办理督办机制，完善交办、承办、督办、答复、反馈、评价等全流程闭环管理，实现代表建议内容高质量、办理高质量。大邹镇人大针对代表提建议议案的积极性不高的情况，组织代表对已提的建议议案落实情况进行视察，让代表亲身感受到所提的建议议案有效管用，调动代表的积极性主动性。坚持民事民议。紧扣助力乡村振兴主题主线，积极探索“审议+评议”“检查+询问”等新模式，持续开展代表跨乡镇视察、专业代表小组专题调研、聘请代表参与河长制、营商环境、民生工程监督员等，打好监督的组合拳，建立问题移交、整改销号、成效评价“三张清单”，做好监督工作的后半篇文章。兴东镇人大围绕党委确定的“安全生产监管、营商环境打造、宜居宜业和美乡村建设、镇村人居环境整治、文明城市创建”等五项重点工作助力发展，推动解决了落户企业热华能源供气输出及用地困难。鼓励民事民决。健全完善民生实事项目征集、审议票决、组织实施、结果评价等工作机制，把全过程人民民主贯穿于票决制工作的各环节全过程，让人民群众广泛参与，助力民生实事项目落地见效。林湖乡人大收集到代表反映困境留守儿童缺少关爱的情况，组织人大代表通过走访调研了解，形成了民生实事项目，在人代会上进行票决，同时开展代表“小手拉大手”成长护航活动，让未成年人有人管、有人帮、有人爱。

　　三是助力保障民权民利。坚持民主选举，做实做细选举各环节工作，最大程度提高群众知晓率、登记率、投票率，全力保障选民的知情权、参与权、表达权和监督权，确保选举过程风清气正、选举结果人民满意、让基层人大选举充分彰显人民民主的广泛性和真实性。深化民主监督，全面推行乡镇人民政府领导班子成员及“办局中心”主要负责人每年向人代会报告履职情况并接受民主评议和满意度测评；建立了乡镇人大主席团成员、人大代表“一述一评”机制（主席团成员每年向人代会书面述职一次，代表每年回选区向选民口头述职一次，并接受代表和选民满意度测评）；建立履职档案，实行代表履职实绩公示，激励约束、退出管理机制，切实支持和保障代表依法行使好人民赋予的权力。

　　二、存在问题

　　制度完善不够。在制度建设上，绝大部分乡镇缺少乡镇人大议事规则，没有根据新的上位法和新时代发展要求进行修改完善。

　　监督闭环不够。少数乡镇（街道）人大在建议议案的办理过程中“重答复轻落实”，真闭环不够。

　　人员力量不够。由于乡镇处于最基层，绝大多数乡镇人大主席参与分工，既当“裁判员”，又当“运动员”，加之从事乡镇人大工作的人员经常出现变动调整，使得人大工作有时候会出现断层的现象，好似“铁打的营盘流水的兵”。

　　三、对策建议

　　习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话中指出：人民代表大会制度是中国共产党领导人民艰辛探索长期奋斗的结果，是从中国土壤中生长起来的全新政治制度，是人类政治制度史上的伟大创造。基层是民主政治的发源地和试验田，践行全过程人民民主根基在基层，依托在基层，落实在基层，我们要进一步坚定“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”，把“两个结合”融入其中，充分发挥“五大显著优势”，做到“八个必须坚持”，在新时代新征程上坚持好完善好运行好人民代表大会制度，坚定践行全过程人民民主，让全过程人民民主在兴化大地上开花结果。

　　一要不断加强制度建设，紧抓人大主席（主任）这一关键，耕好人大工作的“责任田”。坚持重心下移，加强指导，抓实抓细乡镇人大工作，处理好“人少”与“事多”的关系、“开会”与“闭会”的关系、兼职与本职的关系，进一步完善乡镇人大及主席团的组织和工作制度，确保各项工作有章可循；建立人大主席履职考核管理制度，加强培训，不断提高政治素质和履职能力；让全过程人民民主在人大主席（主任）这个环节上实现全链条延伸，确保“责任田”高产出，着力推进人大工作与促进经济社会高质量发展同频共振，与乡村振兴同向聚合。

　　二要不断增强监督职能，紧抓建议办理这一重点，当好解决问题的“监督员”。为使全过程人民民主在监督环节上能够实现全闭环，要不断强化对乡镇政府和其他基层组织的监督以及国有资产管理监督，通过听取和审议工作报告、专题询问、执法检查等方式，促进依法行政和公正司法，确保权力在阳光下运行，一是正确处理好乡镇党委、人大、政府之间的关系，乡镇人大应自觉把人大工作置于乡镇党委的领导之下，保证党委的合法意志能通过人大程序得以实现，并善于在党委的领导下大胆监督政府的工作。通过理顺关系，乡镇人大在开展监督工作上要做到主动争取党委领导，与党委合拍，积极支持政府工作，与政府合力，倾情聆听群众呼声，与群众“合心”。二是拓宽渠道发挥监督权，围绕中心工作和人代会决议决定的落实抓监督，结合实际，抓住影响改革和经济发展的突出问题，多开展调研、视察、督查、检查，及时发现问题，提出建议，督促政府抓好落实，在推动本级规划顺利实施的同时，尽量体现乡镇人大的监督作用；三是调研结合执法，加强人大监督威慑力。乡镇人大每年都要开展有重点有针对性的调研和执法检查，但监督效果有时难以保障，为此乡镇人大在执法检查时要与相关职能部门联合行动，争取现场发现问题，解决问题，督促法律法规在本行政区内的贯彻实施，维护市场经济秩序，为经济发展创造良好的法治环境，从而体现人大监督的严肃性和实效性。同时建立和完善“双联双解双促”工作机制，开展代表接待日、集中视察、召开列席代表座谈会等活动，让代表经常性地与选民保持联系，使得群众有机会向代表直接反映问题，推动科学民主决策。

　　三要不断创新工作机制，紧抓自身建设这一基础,练好依法履职的“真功夫”。为进一步拓展深化践行全过程人民民主，做到全覆盖。一是学习宣传不放松。当前和今后一个时期要认真学习党的二十届三中全会精神和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，进一步坚持好完善好运行好人民代表大会制度，在政治上思想上行动上始终和党中央保持高度一致，同时还要学习《组织法》《选举法》《代表法》以及《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》等法律法规，发挥“数字人大”、微信公众号、《人大工作动态》刊物等媒体杂志的作用，宣传人民代表大会制度的优越性，运用身边人身边事讲好践行全过程人民民主故事，确保人大工作“跟上趟”、人大工作队伍“扛起事”、履职行权“有准度 ”。二是创新机制不放松。围绕已有的人大代表之家（站室） 平台，结合“上下联动十项工作”和“数字人大”信息化，做好阵地建设，加大常委会领导挂钩联系乡镇指导力度，建立委办挂钩联系乡镇制度，定期召开座谈会，交流工作情况。加大对人民代表大会制度的宣传力度，充分挖掘村居代表联络站室自身特色，创建更多的“议事亭”“爬爬凳”“说事室”等基层亮点，有效将触角延伸到群众家门口，打通服务群众的“最后一公里”，引导代表了解群众所思所想，体察民情当好“有心人”，积极建言献策，履职尽责当好“代言人”，跟踪督办民生实事，情系百姓当好“贴心人”。三是作风建设不放松。把“三走三助作表率（走进企业在助推经济好转上作表率，走进基层在助推社会治理上作表率，走进群众在助推民生改善上作表率）”作为持之以恒开展“牢记嘱托 感恩奋进”学习实践活动重要抓手，坚持把开展党纪学习教育和巩固主题教育成果有机结合，大兴调查研究之风，加强纪律教育，切实打造一支“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍，不断提高工作质量和效率，保证各方面工作依法有序务实高效开展，为推动全市经济高质量发展和社会高水平治理贡献人大力量。（作者：兴化市人大工作理论研究会 于海翔 王乾高 周耀东）