常州市人大工作研究会

　　今年是恽代英同志诞辰130周年，常州市人大常委会、市人大工作研究会开展恽代英与中华苏维埃代表大会制度专项研讨，深入研讨恽代英对中华苏维埃代表大会制度的重要贡献，展现恽代英更加全面、丰富和立体革命品格和高尚情怀，在新时代新征程更加坚持好完善好运行好人民代表大会制度，推动人大工作高质量发展。

　　一、从恽代英思想演变认识其对中华苏维埃制度的坚定

　　恽代英，祖籍江苏常州，1895年8月12日生于湖北武汉，是中国共产党早期重要领导人之一，中国早期青年运动著名领袖，无产阶级革命家、理论家和宣传家。他一生致力于马克思主义在中国的传播，致力于探求真理，探求中国革命的道路。纵观恽代英短暂的一生，是为中华民族独立、人民解放而英勇奋斗的一生。追溯他的一生，我们可以看到他对苏维埃代表大会制度的认识和探索是随着思想认识的不断变化，呈现出从民主思想萌芽到理论与实践深度结合的演进轨迹。

　　一是苏维埃引入前民主思想的形成。主要在1919年之前。恽代英不到20岁就已经开始关注“民主政治”“民治政府”等问题，他通过《新青年》撰文倡导民主科学，批判封建礼教；在《辟奴》中指出“人类生而平等，初无所谓主仆，主仆之区别”，强烈表达平等意识。在1917年创建早期进步团体“互助社”时起草“戒约八条”“议决事四条”，提倡公约精神、民主议事，在实践中践行多数人原则、学生代表选举制度等，此时的恽代英政治思想初步形成，思想主线还是反帝反封建的爱国主义和救国图强的民族主义，虽然还没有接触苏维埃概念，但其对民主政治的探索与苏维埃制度的核心精神具有内在一致性，为后续接受马克思主义奠定思想基础。

　　二是接受和认同苏维埃思想。主要在1920到1923年之间。“五四运动”后，恽代英开始接触马克思主义，主张“破除私产制度”“阶级斗争”，连续撰写《我们的新生活》等文章，提出建立“各尽所能、各取所需”的社会制度，认同苏维埃的无产阶级专政属性。恽代英进一步深入思考和探索民主政治形式，1920年2月，他创办“武汉地区宣传马克思主义和新思想的重要阵地”的利群书社，传播《共产党宣言》等著作；1921年7月，成立“类似于苏俄布尔什维克的组织”的共存社，成为共产主义性质的革命团体，不久后就加入了中国共产党。1923年，他在《中国社会革命及我们目前的任务》和两篇“读书录”中，首次将苏维埃与中国革命结合，提出“革命成功后须用近于苏维埃之选举法”。这一时期，恽代英经过“五四运动”的洗礼，他已从激进民主主义者迅速转变为马克思主义者，成为中国传播马克思主义的先驱之一。

　　三是国共合作背景下的苏维埃理论思考。主要在1924到1926年之间。国共合作正式形成后，恽代英坚决拥护统一战线政策，同时强调“为无产阶级势力树根基”，开始从世界革命视野审视中国苏维埃道路。1924年11月，恽代英在主编的《中国青年》推出“苏俄革命纪念特刊”，发表《苏俄与中国革命运动》等文章，主张借鉴苏俄经验“建设工农政府”，系统传播苏俄经验。他进一步深化对苏维埃制度民主内涵的理解把握，在《中国革命的基本势力》中首次系统分析中国社会阶级，指出“真正革命的基本势力是农人与工人”。1926年9月，他在《政治学概论》中阐述了国家、国体、政体、人民的权利等国家政权与制度建设的系统主张与构想，第一次阐述对苏维埃制度性质的认识：“苏维埃是由工农团体代表组织之苏维埃大会的国家”。这一时期，恽代英对苏维埃革命理论更加成熟坚定，也为八七会议后苏维埃政权在中国的大规模实践提供了早期的理论准备。

　　四是土地革命时期苏维埃制度本土化实践探索。主要在1927到1930年之间。恽代英参与领导南昌起义、广州起义，起草《广州苏维埃宣言》，构建工农兵联合政权框架，首次将苏维埃制度从理论转化为现实政权。广州起义失败后，恽代英与李立三合作撰写《苏维埃的建立》，首次系统规划苏维埃政权的组织规范，成为土地革命时期的指导性文件。《请看闽西农民造反成绩》《闽西苏维埃的过去与将来》两篇重要调研文章，肯定并总结了农村苏维埃的成功经验。恽代英从参与创建城市苏维埃政权，到系统构建制度理论，再到转向农村实践，逐步探究出符合中国革命实际的苏维埃建设路径，为1931年中华苏维埃共和国成立提供了核心制度框架与实践经验。

　　二、恽代英对中华苏维埃建立和发展的重要贡献

　　恽代英身处特定生活年代和动荡复杂的时代环境，但始终保持着对国家命运和社会变革的敏锐观察和深入思考，他不断找寻苏维埃本土化路径，展现了早期共产党人将马克思主义政权理论中国化的开创性智慧，对中华苏维埃代表大会制度的建立和发展做出了重要贡献，主要有四个方面。

　　（一）在苏维埃中国化道路上的理论创新

　　恽代英以深厚理论素养和敏锐实践洞察力为中华苏维埃制度建立提供了坚实的理论基础。恽代英在《苏维埃的建立》一文中强调“苏维埃政府的最高权力机关是代表会议，便是说由工农兵贫民自己的代表直接掌握政权，所以苏维埃是最高形式的民主政治”。在《广州苏维埃宣言》提出“打倒军阀战争，一切政权归苏维埃，一切政权归工农兵”。恽代英强调在近代中国建立苏维埃政权必须坚定维护其“工农民主专政”性质，反复阐释中华苏维埃应该是“工农平民自己直接选举代表组织的政权机关”“真正工农平民的政权”，明确了中华苏维埃的阶级基础和民主对象，让苏维埃制度的创建找到了在近代中国革命土壤中扎根的锚点。恽代英还深刻认识到中国革命的中心在农村、主力是农民，创造性提出并大力倡导在乡村暴动成功后立即建立“农民苏维埃”或农民协会作为基层政权，以此巩固革命根据地，并作为向更高层级的苏维埃政权发展的基础，阐释解决了在近代中国特殊国情下如何创建中华苏维埃政权的问题，为中华苏维埃制度创建构成了前提与基础。

　　（二）在苏维埃政权建设上的实践探索

　　恽代英直接参与了广州起义，探索建立中国第一个城市苏维埃政权。1927年12月6日，恽代英参加广东省委紧急会议，参与组织发动工作，负责起草《广州苏维埃政府告民众书》《广州苏维埃政府宣言》等纲领性文件，这些文件明确了“一切政权归工农兵代表会议”的选举原则，为苏维埃政权的合法化奠定理论基础。12月11日成立中国首个城市苏维埃政权——广州苏维埃政府，立即形成苏维埃政权的基本结构，广州苏维埃政府设主席和内务、肃清反革命、劳动、土地、外交、司法、经济、海陆军等人民委员，秘书长，工农红军总司令，参谋长，委员由工农兵代表会议选举产生，恽代英被选举为秘书长，初步探索了“议行合一”的民主集中制模式。广州苏维埃政府的框架已经非常接近1931年11月成立的中华苏维埃共和国临时中央政府，对此后各革命根据地的苏维埃政权建设具有重要借鉴意义。

　　（三）在苏维埃体系构建上的系统思考

　　恽代英详细阐述了苏维埃制度的优点以及苏维埃制度体系、组织架构、运行机制等，具有重要的开创性意义和深远影响力。提出苏维埃制度体系。恽代英在《苏维埃的建立》中首次系统构建了中国苏维埃代表大会制度的层级体系，详细论述了乡、区、县、市、省或割据区域等不同层次苏维埃，各级均以“代表会议”为最高权力机关，按照二十到三百人以上的规定组织人数不等的代表组成，形成“自下而上”的政权组织体系。这一层级设计为后来五级人民代表大会的形成提供了早期范本。设计苏维埃组织机构。广州苏维埃政府首次建立了苏维埃政权的基本结构，设主席 1人，主席以下8个委员会，恽代英最早总结了广州苏维埃政府的组织设置，在《苏维埃的建立》中修正完善了苏维埃政府内部组织构成和政府架构，进一步强调“苏维埃政府依必要得设立各部处及各委员会，以办理各方的事务”，规划了苏维埃政府内部组织的基本架构，明确了各组成部门，对后来中华苏维埃共和国的顺利运转起到了重要指导意义。明确苏维埃的议事和运行规则。恽代英明确提出了各级苏维埃应当定期开会决定重大事务并向同级代表会议报告工作的工作原则，乡代表会议随时召开，区代表会议每半月召开，县、市代表会议每月召开，省或割据区域代表会议每三月召开；区、县、市、省或割据区域苏维埃选举执行委员会和人民委员会作为常设机构，实行民主集中制定期讨论决定具体事务等一系列设想，这一架构兼顾“民主决策”与“集中执行”，成为苏维埃制度的核心组织原则。

　　（四）在民主政治建设上的不懈追求

　　恽代英的民主思想蕴含“工农群众主体”“制度保障”“群众参与”等核心理念。一是对民主理论进行思考。1922年，恽代英在《民治运动》就明确指出了民治的主体是广大人民群众；1926年在《政治学概论》中，指明“本党则主张全民政治，民权为一切民众所共有，非少数人所得私有”。在《苏维埃的建立》中他系统阐述了苏维埃民主的内涵，明确界定“苏维埃是工农兵贫民的民主政治”，强调只有确保工农群众在政权中的主体地位，才能真正实现“一切权力属于苏维埃”，确立了苏维埃制度的人民民主的本质，形成了共产党革命早期较为完整的民主理论体系。二是对民主选举进行研究。恽代英在《苏维埃的建立》中系统提出苏维埃选举的设想，规范明确了包括代表产生、代表名额、代表资格、代表构成、代表职责等一系列具体和量化的标准与规定，提出如果发现代表不称职，随时可撤回，另选举代表，这些规范被各地苏区采纳。1930年，恽代英参与起草了《中华苏维埃共和国宪法大纲》等文件，将选举原则法律化，明确规定“苏维埃政权属于工农兵及劳苦民众”，为1931年中华苏维埃一大的召开奠定法理基础。恽代英构建了以工农直接选举和间接选举相结合的方式为基础、以层级代表会议为形式、以群众监督为保障的民主模式，不仅指导了土地革命时期的政权建设，更成为中国共产党探索中国特色民主道路的重要起点。三是对民主监督进行探索。恽代英在《民治运动》中就强调政府需受人民直接监督，政府领袖要受人民监督；恽代英还强调群众参与监督的重要性，他在广州起义后反思指出“暴动中必须将权力交给工会、农会，以发动广大工农群众监督政权”；在《苏维埃的建立》中强调各级苏维埃政府机关都由苏维埃代表大会产生，对苏维埃代表大会负责，受苏维埃代表大会的领导和监督。提出各级苏维埃应当定期开会决定重大事务并向同级代表会议报告工作的工作原则；并在闽西推动“合作社、列宁学校等事务由群众大会讨论决定”，使工农群众直观感受到“监督政权就是维护自身利益”，这些论述，体现了苏维埃制度坚持民主集中制原则，少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央，成为苏维埃政权巩固的基础。

　　三、弘扬恽代英革命精神，在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度

　　2014年12月，习近平总书记在视察江苏时，饱含深情地列举了周恩来、瞿秋白、张太雷、恽代英等江苏籍杰出共产党员的代表人物，并指示“要用好用活丰富的党史资源，使之成为激励人民不断开拓前进的强大精神力量”。最好的缅怀是传承，最好的纪念是奋斗。今天，我们在此学习恽代英同志崇高的政治品格和坚定的革命信仰，在新时代新征程进一步坚持好完善好运行好人民代表大会制度，为奋力书写好中国式现代化常州答卷扛起人大的使命担当。

　　（一）传承恽代英“对党忠诚”的政治定力，在新时代新征程以“绝对忠诚”更加坚持党的全面领导

　　恽代英从青年时期接受马克思主义开始，就始终将个人命运与党的事业紧密相连。他以坚定的革命信念、崇高的革命品格和大无畏的献身精神，投身中国革命和苏维埃政权建设，以实际行动践行党的革命路线，即便在革命受挫后，他仍深入闽西苏区调研，坚决支持毛泽东同志提出的农村包围城市道路，抵制“左”倾错误路线，展现出在复杂局势下对党的正确领导的坚定维护，是坚持共产党领导的典范。要学习恽代英对党无比忠贞、无比坚定的精神，深刻认识坚持党的全面领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证，始终做到“八个必须坚持”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“绝对忠诚”的政治定力，坚持人大工作的大方向、大原则、大道理，保证党的大政方针和决策部署在人大工作中得到全面贯彻。

　　（二）传承恽代英“真理为魂”的理论自觉，在新时代新征程以“实践创新”强化实干担当

　　恽代英以“探真理、救中国”为毕生追求，从新文化运动时期在《新青年》撰文倡导民主科学，到五四后创办利群书社传播马克思主义，建党初期创建共存社践行“劳农政治”，土地革命时期参与广州起义并起草一系列苏维埃制度指导性文件，革命失败后创造性提出“农民苏维埃”概念，始终重视理论研究、注重理念探索、保持理论清醒。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。要学习恽代英“真理为魂”的理论自觉，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入领会、全面掌握其中的丰富内涵、精髓要义、实践要求，不断推动人民代表大会制度理论和实践创新，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，同党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神有机结合起来，知责于心、担责于身、履责于行，准确把握“打头阵、勇争先、走在前、作示范”重大要求，认真贯彻落实好中央和省、市委全会精神，营造重实干、重实绩、重担当的浓厚氛围，为全市扛起挑大梁责任贡献人大力量。

　　（三）传承恽代英“人民至上”的立场坚守，在新时代新征程以“人民立场”践行全过程人民民主

　　恽代英始终注重民主政治建设，在《苏维埃的建立》中设计了从选举到议事再到监督的完整链条，其民主思想中“人民至上”“群众监督”等核心理念，与全过程人民民主的内涵高度契合。习近平总书记创造性提出全过程人民民主的重大理念，赋予人民代表大会制度新的时代内涵和实践要求。市人大常委会按照市委打造全过程人民民主市域样板的目标要求，形成了具有常州“辨识度”的“1+4+1+N”实践路径。下一步，还要在立法、监督、决定和代表工作中注重听取民意、汇聚民智，维护好实现好人民群众的根本利益；明年县乡换届选举陆续展开，要落实好《选举法》《地方组织法》《代表法》等法律法规要求，把民主选举落到实处；要构建更加有效吸纳民意、汇集民智、开展人大协商的运行机制，把全过程人民民主重大理念的原则和要求具体地、现实地落实到人大工作全过程各方面。

　　（四）传承恽代英“身入心入”的调研方式，在新时代新征程以“求实务实”回应群众期盼

　　恽代英将调查研究作为“革命的生命线”，他历时两个月走遍闽西苏区，既发现“分田后贫农改吃白米”“妇女获得选举权”等实效，也敏锐指出“群众创造力未充分发展”等问题，提出“一切政治设施须由群众自己创造”的改进方案。他以深入基层、求真务实的调查研究的作风和方法，对新时代人大在密切联系群众、深入调查研究中进一步弘扬务实作风具有重要启示意义。习近平总书记始终强调“要大兴调查研究之风”，改进调查研究是中央八项规定的第一条，也是人大工作的必修课和基本功。要紧紧围绕中心大局，坚持问题导向，紧盯群众反映的突出问题、法律执行的薄弱环节、政府推进难点工作开展调研，推动问题解决。当前，我市正在编制“十五五”规划纲要，要精心组织好规划专题调研和人大代表“我为‘十五五’规划献良策”活动，为编制高质量的我市“十五五”规划纲要贡献人大智慧和力量。