党的二十届三中全会明确提出，各级党委（党组）应负责落实党中央决策部署，并结合实际开拓创新，形成可复制、可推广的新鲜经验。这一要求为地方治理体系和治理能力现代化提供了重要指引。在此背景下，镇江市京口区人大常委会党组以习近平总书记在中央人大工作会议及庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神为指引，积极探索增强人大工作合力的新路径，将构建“人大+党委部门”新机制作为2025年重点改革项目，通过强化与区委有关部门的协同配合，形成了更为紧密的工作联动格局，更好地服务于区域高质量发展和人民群众对美好生活的向往。

　　一、构建“人大+党委部门”新机制的逻辑起点

　　政治高度决定了我们看待问题的视角和行动的出发点。常委会党组从以下三个视角把准构建“人大+党委部门”新机制的逻辑起点。

　　（一）这是学习贯彻习近平总书记有关重要讲话精神的必然要求。一是中央人大工作会议精神的指引。2021年10月13日，习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话，明确指出“党的各级组织、宣传等部门要加强同人大有关方面的协调配合，形成做好新时代人大工作的强大合力。”这一重要论述为构建“人大+党委部门”新机制提供了根本遵循与方向指引，不仅为人大与党委部门之间的协作奠定了政治基础，也为解决人大工作中存在的沟通不畅、协同不足等问题提供了具体路径。二是庆祝全国人民代表大会成立70周年大会精神的指引。2024年9月14日，在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记再次强调“各级党委有关部门要加强同人大有关方面的协调配合，形成做好人大工作的强大合力。”这一强调反映了党对人大工作一贯重视的传统，同时也凸显了新时代背景下完善人大制度的紧迫性与重要性。从实践意义而言，这一要求明确了党委部门在人大工作中的责任定位，即通过加强协调配合，共同推动人大工作的高质量发展。因此，构建“人大+党委部门”新机制不仅是贯彻习近平总书记讲话精神的必然要求，也是推动人大工作创新发展的重要举措。

　　（二）这是切实运用“两个结合”这一最大法宝的必然要求。一是与中国具体实际相结合的必然要求。构建“人大+党委部门”新机制必须与中国具体实际相结合，这是“两个结合”重要思想在人大工作中的具体体现。首先，从人大和党委部门的工作实际出发，直面当前存在的沟通联系不够常态长效、协同配合不够全面系统等问题。例如，在已经建立的区人大与一府一委两院相互支持配合的基础上，应进一步找准人大与党委部门工作的联结点，补短板、强长板、固底板，以增强人大工作的整体合力。其次，结合地方治理的实际需求，探索符合本地特色的工作机制。镇江市京口区人大常委会党组通过制定《关于建立“人大+党委部门新机制的实施方案”》，明确22个相互协调配合的工作项目，可以有效提升人大工作的针对性与实效性。二是与中华优秀传统文化相结合的必然要求。中华文明中的民本思想强调以民为本、顺应民心，而“天下共治”理念则倡导多元主体共同参与治理，这些思想为新机制的设计提供了重要的文化支撑。例如，“单弦难成曲”“单丝不成线，独木不成林”等谚语揭示了协同合作的重要性，这与新机制旨在增强人大与党委部门合力的目标高度契合。此外，“和衷共济”“众人拾柴火焰高”等理念强调了集体行动的价值，为实施新机制提供了文化认同基础。通过吸收和传承中华优秀传统文化中的治理经验，可以使“人大+党委部门”新机制更加扎根于本土文化土壤，从而增强其生命力与适应性。这种文化层面的结合不仅丰富了新机制的内涵，也为其长效运行提供了深层次的文化保障。

　　（三）这是科学把握人大有关方面同党委有关部门工作“耦合点”的必然要求。所谓“耦合点”，是指双方在工作中能够形成合力、产生协同效应的关键环节。找准人大与党委部门工作的“耦合点”，对于实现同题共答、同向发力、双向奔赴具有重要意义。党的二十大就发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出全面部署，党的二十届三中全会就健全全过程人民民主制度体系作出具体安排，党的二十届四中全会把“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”写入“十五五”时期国民经济和社会发展规划建议“主要目标”。发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障，仅靠人大“单打独斗”是行不通的，必须科学认识和把握人大同党委部门职能的“耦合点”，最大限度地发挥双方的资源优势，构建“人大+党委部门”新机制的关键路径，实现人大工作高质量发展。

　　二、构建“人大+党委部门”新机制的探索实践

　　良制如沃土，善治自生根；机制若活水，效能乃长流。“人大+党委部门”新机制的构建，以“区人大+区委8个党委部门”为工作体系，以22个相互协调配合工作项目为实施重点，形成定位准确、边界清晰、功能互补、各司其职又紧密协作的“人大+党委部门”工作格局。

　　（一）“人大+区委办公室”

　　1.区委办统筹安排区委定期听取区人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工作中的重大问题，支持区人大及其常委会依法行使职权、开展工作；听取区人大常委会有关重点工作的汇报。

　　2.区委办统筹安排区委领导参加区人代会等重要活动。区委重要会议、重大活动邀请区人大常委会及其工作机构有关领导同志参加。

　　3.区委办负责起草区委主要领导在区人代会上的讲话稿；在区委全会工作报告中对人大工作作出肯定并指明下一步努力的方向；在区委、区委全面深化改革领导小组办公室等出台的相关文件中明确区人大的工作任务。

　　4.区人大办加强和区委办的沟通联系，确保区人大围绕区委决策部署布局谋划、推进人大各项工作；区委办督促检查区委有关重要工作部署在人大的贯彻落实情况。

　　5.区人大坚决贯彻党对人大工作的全面领导这一最高政治原则，落实重大事项、重要工作、重要活动、重要人事向区委请示报告制度。

　　6.区委办主任、人大办主任、政府办主任、组织部、宣传部、纪委分管领导等共同担任区人代会副秘书长，加强对大会各工作组的领导，做好大会服务保障工作；参加秘书长会议，研究代表议案建议提交情况及处理意见的报告，提请大会常务主席会议研究、主席团通过。

　　（二）“人大+区委组织部”

　　7.在区委组织部指导下，区人大代表小组党支部活动更加全面融入区委“家门口”党建和市委“党旗‘镇’红 一线建功”工程，按照党的二十届三中全会“增强党组织政治功能和组织功能”这个重大要求，坚持开展“小组党支部主题党日+代表履职”融合式一体化活动，坚持落实“第一议题”制度，巩固提升“支部建在代表小组上”改革成果。

　　8.区委组织部加强对人大系统干部配备、培养、选拔、交流和使用的力度。

　　9.区人大和区委组织部在人大任免工作上形成高效对接，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关领导人员。

　　10.在区委组织部指导下，区人大把健康路街道代表小组党支部阵地和活动融入苏宁商圈党群和人才服务中心。

　　（三）“人大+区委宣传部”

　　11.发挥基层人大、人大代表在践行社会主义核心价值观、建设文明城市中的积极作用，深化“人大代表+基层德治”机制，引导代表履职阵地建设自觉为党传声，人大代表认真履行代表法定义务，当好道德风尚的好榜样、城市文明的促进派、社会主义核心价值观的践行者，以实际行动讲好“我的履职故事”。

　　12.区委宣传部大力宣传区人大及其常委会、各级人大代表依法履职的成效和经验，提升区人大新闻宣传工作水平。在区委宣传部指导下，进一步提升全区人大领域意识形态工作水平。

　　（四）“人大+区委统战部”

　　13.在区委统战部指导下，区人大率先探索“统一战线建在代表小组上”新机制，推进《中国共产党统一战线工作条例》在人大系统的落实，把全区分布在各代表小组的37名党外人士人大代表凝聚团结起来，融入区委统战部民革省庐“中山博爱之家”、民盟“周艺之家”、民建会员之家、民进“悦读会”等“会员之家”建设，开展政策理论学习、社情民意研讨、建言成果交流、社会公益服务等各类活动，更好发挥党外人士人大代表作用，引导他们依法高质量履职，形成“支部建在代表小组上”的“姊妹篇”，打造代表小组建设的“一体两翼”。

　　（五）“人大+区纪委”

　　14.共同推进人大监督与纪检、审计监督相贯通，提升审计发现问题整改成效和国有（集体）资产监管水平。

　　15.区人大常委会党组、机关党组严格落实全面从严治党主体责任，巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，融入区纪委“孝廉京口”品牌建设，涵养人大系统风清气正的政治生态。

　　（六）“人大+区委政法委”

　　16.区人大围绕全区政法工作重点，加强与公、检、法、司的常态化联系，听取审议全区公共法律服务体系建设、依法柔性化解劳动争议、“法护民生”、“检护营商”等工作情况报告，调研公安“攻坚平安建设”工作。

　　17.深化“人大代表+基层法治”工作机制。推动普法工作；发挥基层立法联系点作用，参与市人大常委会《镇江市产业科技创新促进条例》立法调研；加强法律监督，配合市人大开展《镇江市房屋安全条例》执法检查。

　　（七）“人大+区委区级机关工委”

　　18.在区委区级机关工委指导下，区人大围绕加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，在“五星”支部基础上，以“党建+四个机关”为抓手丰富区人大机关党支部“服务人民初心红 助推大局当先锋”党建品牌内涵。

　　19.区人大积极融入全区领办家门口“一件事”工作。

　　（八）“人大+区委社会工作部”

　　20.区人大进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制，用好人大代表联络工作站、人大基层社会治理观察点、优化营商环境观察点、数字经济观察点、农情联系点，继续开展人大代表“社区行”“乡村行”“企业行”“商圈行”“两院行”“五级人大代表统一接待选民日”等活动，构建人代会期间、闭会期间代表建议办理工作机制闭环，开展“民有所呼、我有所为”专题行动，推动解决一批群众身边的小微难事。

　　21.区人大融入区委社会工作部“指导人民建议征集工作，负责征集、办理相关意见建议”工作，深化“民呼我应”机制。

　　22.区人大融入区委社工部“指导监督、健全基层群众自治制度”职能，在现有“人大代表+老弗士”、“人大代表+江东大妈”等“人大代表+基层群众自治”工作平台基础上，推动“人大代表+基层群众自治”提质扩面。

　　三、构建“人大+党委部门”新机制的实际成效

　　（一）加强了区委的政治领导力。一是确保人大工作正确政治方向。区委始终坚持把人大工作纳入全区工作大局，定期听取人大常委会党组工作汇报，研究解决重大问题，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。二是支持人大依法履职、开展工作。建立常态化沟通机制，区委及时听取审议人大季度重点工作、人大改革工作、“数字人大”建设、任后监督方案、补选代表、人代会筹备等报告，支持人大常委会积极依法开展工作。三是确保区人大始终围绕中心大局高效履职。建立党政机关与人大信息共享平台，区人大领导及委办负责同志参加或列席区委全会、区委常委会会议、区委理论学习中心组学习（扩大）会议、全区领导干部大会等重要会议，让人大干部全面及时掌握工作信息，直接领会区委意图，实现政策部署、工作进展、问题反馈的高效对接，形成目标同向、行动协同、效能叠加的良好格局。四是为人大工作高质量发展赋能增力。以深化改革为突破口，聚焦制约人大作用发挥的体制机制障碍，推动出台“支部建在代表小组上”、健全吸纳民意汇集民智工作机制、构建“人大+党委部门”新机制等一系列制度性举措，有效提升了人大工作整体水平。

　　（二）增强了区人大的执行力。一是聚焦区委工作部署安排谋划和推进人大工作。区人大围绕区委工作布局，谋划全年工作思路和要点，高质量完成区委交给人大的重点工作任务。加强与区委组织部门的沟通对接，确保区委推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关领导人员。二是以政治建设为统领建强政治机关。主动融入全区改革发展稳定大局，持续深化政治机关意识教育，坚持做到人大工作创新讲政治方向、制度建设讲政治原则、组织建设讲政治根基、阵地建设讲政治功能、队伍建设讲政治生态、宣传工作讲政治效果，把旗帜鲜明讲政治贯穿人大工作全过程各方面。三是持续深化理论武装。人大常委会会议、党组会议、机关党组会议、机关党支部和代表小组党支部主题党日活动严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习总书记最新重要讲话重要指示、批示精神，推动人大干部、人大代表在学习深化、理解消化和运用转化上下功夫、求实效。四是落实请示报告制度。自觉做到重大事项必请示、重要工作重要会议必报告。

　　（三）激发了人大工作队伍建设的活力。一是组织关心添活力。区委组织部认真落实“加强人大常委会领导班子和人大工作队伍建设，推动人大干部同党政部门、司法部门干部之间的合理交流”重大要求，配备6名人大街道工委兼职副主任，2025年嘉奖人大干部3人，提拔1人至外单位，调入1人，职级晋升5人。二是宣传引导增活力。区委宣传部与人大合力宣传代表典型事迹，引导代表依法履职、正确履职，相互启迪、共同提高，激励代表更好践行全过程人民民主重大理念。三是“政治体检”锻活力。区人大机关党组支持派驻纪检组开展工作，积极配合区委巡察组工作，自觉接受“政治体检”，锤炼人大干部忠诚意识、担当精神、廉洁作风，在遵规守纪中干事创业。

　　（四）提升了代表工作的守正创新力。一是创新打造“一体两翼”代表小组建设模式。区委统战部指导区人大探索“统一战线建在代表小组上”新机制，和“支部建在代表小组上”共同构成代表小组建设的“一体两翼”。2025年11月，区人大和区委统战部联合开展“统一战线建在代表小组上”观摩座谈会，组织12名民主党派人大代表参观多党合作之家、集体学习《中国共产党统一战线工作条例》，听取全区党外人士人大代表履职情况介绍，交流各自学习政策理论、收集社情民意、参与公益服务、积极建言献策等方面的情况，进一步增强了依法履职意识。二是构建代表融入基层治理工作体系。在“人大代表+基层群众自治”上，对接区委社工部“指导监督、健全基层群众自治制度”职能，组织人大代表有序参加群众自治活动，以人大代表的身份督办民主议事决定事项。在提升既有17个融入式平台质效的基础上，2025年新建人大代表+“紫藤架议事会”等10个平台，以人大方式在基层坚持和发展新时代“枫桥经验”、积极发展基层民主、增强群众自治实效，三年来推动解决老旧小区改造，石坡隐患排除、管道天然气进村入户等200余个群众急难愁盼问题。在“人大代表+基层法治”上，找准同区委政法委、两院和司法部门职能的融通点，引导人大代表争当法治京口建设的“促进派”。表决通过《关于开展第八个五年法制宣传教育的决议》，多次专题调研普法规划实施情况；组织人大代表积极参加“我们一起学宪法”网上答题活动；配合市人大开展执法检查，积极参与立法调研，听取审议“一府两院”相关工作报告；与公检法司等单位共同构建 “一站式”解决纠纷服务平台，组织人大代表参与实施矛盾纠纷“大排查、大调解、促和谐”专项行动。在“人大代表+基层德治”上，区人大和区委宣传部同向同行，引导人大代表融入城市基层德治实践，争当道德风尚的好榜样、城市文明的建设者、社会主义核心价值观的践行者。在人大文化长廊、人大代表联络工作站等阵地以喜闻乐见、生动鲜活的方式宣传党的主张和创新理论；人大代表在联系群众、接待选民等活动中注重宣传社会主义核心价值观，积极参加“大爱镇江京口‘十百千万’行动”、“家门口”慈善、志愿服务等道德实践；区人大代表参与“代表融入‘大思政’，校地融合育新人”活动，正东路街道人大代表联络工作站作为全市联络站中唯一的现场教学基地，共同搭建校地协同育人新平台。人大代表在各行各业、各条战线书写“人民选我当代表、我当代表为人民”的履职故事，涌现出全国劳模、“矢志笃行、匠心筑梦”的李迪代表，全国优秀社区工作者周娟代表，“镇江好人”欧阳君代表等一大批优秀代表。

　　（五）彰显了“民有所呼、我有所应”的公信力。一是拓宽渠道、吸纳民意。近年来，区人大进一步健全了吸纳民意、汇集民智工作机制，发挥7个人大代表联络工作站、20个基层社会治理观察点、9个优化营商环境观察点、3个农情观察点、1个数字经济发展观察点的作用，开展“打通堵点卡点，优化营商环境”基层行、专题接待选民、五级人大代表统一接待选民日、人大代表“社区行”“乡村行”“企业行”“商圈行”等活动，广泛收集民情民意，编发《民声简报》32期，转化成代表议案建议197件。二是民有所呼、应有所成。区人大常委会组织开展“民有所呼、我有所为”专项工作，坚持问题导向、目标导向、实干导向，做实“问题清单”、“责任清单”、“结果清单”，截至7月底，纳入首批问题清单的127件小微难事已全部办结。三是汇聚民智、共谋发展。区人大助力区委社会工作部“指导人民建议征集工作，负责征集、办理相关意见建议”工作职能落地见效。组织全区人大代表参加“汇聚民智 共促发展——我为‘十五五’时期京口高质量发展、高效能治理、高品质生活献一策”活动，线上征求京口区“十五五”规划《纲要》的意见建议，组织相关领域专家、人大代表专题座谈会深入研讨论证，提出了具有建设性和可操作性的修改意见建议30条，以《民声简报》方式提供给区政府参考，并为规划纲要草案提交区人代会审查批准奠定了坚实基础。

　　（六）增进了人大系统党建工作的引领力。一是把准抓手强引领。在区委区级机关工委指导下，区人大常委会机关党支部以“党建+四个机关”为抓手，引导和组织机关党员、人大代表以坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度为己任，为建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关而积极履职。二是健全机制强牵引。区人大代表联合党委出台《2025年京口区人大代表小组党支部工作思路和要点》，以增强政治功能、组织功能和服务功能为着力点，以建立健全工作机制为牵引，聚焦“代表小组建支部 党旗引领履职路”工作主题，聚力运行好“代表小组党支部主题党日+代表履职”融合式一体化小组活动机制、各级人大代表“牢记嘱托 感恩奋进”学习实践活动长效机制等“九大机制”，以党建引领人大代表高质量履职。《探索党建引领人大代表履职新机制》改革经验刊发《江苏改革简报》，正东路街道人大代表联络工作站阵地建设和接待选民活动在央视《新闻联播》出镜亮相。三是深化品牌强引导。在区委组织部指导下，深入打造区人大机关党建工作品牌——“服务人民初心红 助推大局当先锋”，获评市“五星”先进党支部。在区委组织领导下，区人大常委会班子成员完成了领办的京口经开区左湖村左二组村容村貌整治提升等5件 “家门口”一件事；在区委区级机关工委的牵头下，区人大机关领办群众“家门口”一件事，拆除千秋桥社区东吴路26号居民楼边危墙、建新墙，惠及居民百余户，《新华日报》作了报道。巩固深化党纪学习教育成果，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。融入区纪委“孝廉京口”建设，在京口北固孝廉文化广场展示人大代表金怡、卜美琴的“好家风”“好人生”。

　　（七）增添了人大工作的宣传力。区委宣传部围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，发挥专业队伍作用，指导、帮助区人大提高新闻宣传工作质效。近三年来，600多篇次见诸于央视《新闻联播》、《人民与权力》、《新华日报》、《江苏卫视》、《镇江日报》、等主流媒体、刊物的宣传报道，生动展示了京口人大依法高质量履职的过程和成效，增强了人民群众对国家根本政治制度的广泛认同感，提升了人民代表大会制度的影响力，为中国式现代化京口新实践注入了人大力量。

　　（八）汇聚了区人大和区委有关部门的双向奔赴力。区人大围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为中国式现代化京口新实践提供坚实制度保障这一使命任务，在坚持党的全面领导中锤炼政治坚定的人大品格，全区人大工作取得历史最好成效，在全省各级人大代表“牢记嘱托 感恩奋进”学习实践活动推进会上作经验介绍，《“支部建在代表小组上”是健全全过程人民民主制度体系的重要一环》《关于人大代表与基层治理的关系和路径研究》《关于打造全过程人民民主“京口实践样板”的探索研究》《关于健全吸纳民意汇集民智工作机制的探索研究》等理论研究、调研文章在省、市人大理论研究、调研成果评选中获一、二、三等奖。

　　四、构建“人大+党委部门”新机制的经验启示

　　“人大+党委部门”这一新机制，之所以能够立得住、行得通、真管用，根本在于以下“根元素”。

　　（一）坚持党的领导是根本保证。区委把建立“人大+党委部门”新机制作为全区人大改革工作重点课题，并提出工作要求。区人大常委会党组把学习党的二十届三中全会、庆祝全国人民代表大会成立70周年大会精神同科学谋划2025年工作相结合，坚持以学促干，形成构建“人大+党委部门”新机制工作构架，在市、区人大工作务虚会上交流，在区十届人大四次会议人大常委会工作报告中正式提出此项改革工作。

　　（二）运用系统观念是重要方法。把“人大+党委部门”新机制具象为22个工作项目，由区人大常委会主任会议成员、区人大常委会机关相关人员、8个区委部门的有关负责同志根据各自工作分工领办项目，形成这一机制“运行系统”。将这一机制改革划分为工作谋划、形成方案、沟通协商、项目实施、总结宣传5个阶段，环环相扣、有力有序有效推进，形成这一机制的“推进系统”。建立有关工作信息互通、协调配合融通、人大监督和党内监督贯通等“三通”制度，形成“制度系统”，为这一改革项目落地见效赋能增力。

　　（三）注重双向奔赴是关键路径。党委有关部门和人大围绕增强人大工作合力这一共同目标积极努力、相互协作，以找准党委部门和人大有关方面的工作契合点为前提，以双方职能联结点明确协同实施的“工作项目清单”，以默契配合又各司其职为基准点，形成了人大和同级党委部门同题共答、和谐奋进，同向发力、和衷共济，同频共振、和合共生的“三同三和”工作格局，谱写了增强做好新时代人大工作合力的“协奏曲”，使“人大+党委部门”新机制不仅“加”出了“物理变化”，更促成了双向奔赴的“化学反应”，创造了可复制、可推广的“京口经验”。（作者：京口区人大常委会施正中 赵晓文 张晨阳）