陆国强
以系统观念提高人大工作质量，是一项具有深刻理论意义的研究课题，更是一个具有重要实践意义的时代命题。从理论上看，系统思维是唯物辩证法的科学思维方法。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，强调要“要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，就必然要求自觉运用贯穿其中的世界观方法论和立场观点方法指导和推进人大工作，必然要求以系统观念推动人大工作提质增效。从实践上看，以系统观念提高人大工作质量是总结提炼地方人大及其常委会40多年生动实践和发展历程的必然结论，是新时代新征程上围绕发展全过程人民民主、坚持好完善好运行好人民代表大会制度的内在需要，是以人大制度和力量确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的必然要求。因此，奋进“十五五”、迈向现代化，就要找准找实以系统观念提高人大工作质量的结合点、切入点和着力点，以科学思维和方法不断推动新征程上人大工作高质量发展。
一、以系统观念深学细悟笃行党的指导思想，保证人大工作的正确政治方向
思想是行动的先导，理论是实践的指南。只有以系统观念深入学习领会、全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，才能用这一科学理论揭示的共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律来引领和指导人大工作始终沿着正确的政治方向前进；才能用这一科学理论指明的方向道路和提出的新理念新思想新战略来谋划和推动人大工作；才能用这一科学理论阐释的基本原理和蕴含的世界观方法论来分析人大工作面临的形势、解决工作中存在的问题。习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深，内容丰富、内涵深刻，必须以系统观念来全面把握、全面落实，同时突出重点，深学细悟笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主理念，走稳走实中国特色社会主义政治发展道路。
（一）全面把握一个基本思想：习近平法治思想
习近平法治思想植根于中华优秀传统法律文化，是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。地方人大要深入学习贯彻习近平法治思想，在法治轨道上履职行权，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，善于通过科学立法解决新问题，善于通过推动严格执法解决现实问题，善于通过监督公正司法维护公平正义，善于通过带动全民守法夯实法治根基，全面推进地方国家机关各方面工作法治化，合力开创法治中国建设地方实践的新局面。
（二）全面把握一个重要思想：习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想
党的十八大以来，习近平总书记围绕社会主义民主政治、人民代表大会制度、人大工作提出了包括全过程人民民主在内在的一系列新理念新思想新要求，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“人大篇”，为新时代地方人大工作指明了前进方向、提供了基本遵循、注入了强大动力。这一重要思想是一个全面系统、科学开放的理论体系，包括三个层面内容：一是道路和方向层面，包括政治发展道路、全过程人民民主、全面依法治国的重要论述和要求，这是坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重要前提和题中应有之义；二是人大制度层面，包括对人民代表大会制度的性质、地位、特点、优势、功效、原则的概括和阐述；三是人大工作层面，包括对人大行使职权、开展工作、加强自身建设的部署和要求。在这三个层面内容学习培训和贯彻落实中，地方人大往往重第三层面，轻第二层面，忽视第一层面，存在厚此薄彼、不能全面兼顾的倾向，必须予以纠偏，要原原本本地学习，系统全面地落实。
（三）全面把握一个重大理念：全过程人民民主理念
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，赋予了人民代表大会制度新的内涵。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践；全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务；我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。因此，地方人大需要全面学习领会和贯彻落实全过程人民民主这一重大理念，确保真正实现全链条全方位全覆盖、最广泛最真实最管用，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实生动具体地体现在人大工作各方面各环节全过程，防止因为片面性而降低人民群众满意度、影响社会主义民主好声誉。
（四）全面把握一条正确道路：中国特色社会主义政治发展道路
坚持正确的政治发展道路是关系根本、关系全局的重大问题，古今中外，由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”。照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。事实证明，中国社会主义民主政治具有强大生命力，中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。地方人大必须始终保持政治上的清醒和坚定，带头坚定“四个自信”特别是制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的方向不能变、立场不能变、决心不能变。对于西方所谓“宪政”、多党轮流执政、“三权鼎立”那一套，必须高度警惕、坚决抵制，决不能掉入陷阱、误入歧途。
二、以系统观念贯彻落实人大工作原则方针，推动人大制度稳中求进地完善和运行
党的十八大以来，习近平总书记就社会主义民主政治建设，讲得最多、最为强调的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这“三者有机统一”是中国特色社会主义政治发展道路的集中体现、必然要求、根本原则、基本方针，在我国社会主义民主政治建设中居于统领地位。我国政治制度、治理体系都是按照这“三者有机统一”来设计、安排和运行的，人大制度的运行、人大工作的开展都可以从“三者有机统一”中找到方向和遵循，其中，党的领导是核心，人民当家作主是本质，依法治国是保证，三者相互支撑。地方人大需要全面坚持和贯彻落实这“三者有机统一”的原则方针，不可顾此失彼、失之于片面。
（一）坚持党的全面领导，彰显政治属性
人民代表大会制度是党领导人民经过浴血奋战、艰辛探索建立起来的，体现了党的初心和宗旨，承载着党执政兴国、执政为民的历史使命。其最大优势就是在党的领导下，各国家机关依法行使职权、形成工作合力，保证国家统一高效地组织推进各项事业，凝聚各方面力量为实现党提出的发展目标而不懈奋斗。可见，坚持党的全面领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势。要把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为第一政治责任，坚持和加强党的全面领导。一是坚持党的思想领导，要把学习新思想作为人大常委会党组会议、主任会议的 “第一议题”，作为其他议题的“第一依据”，作为常委会会议的基本议程、代表培训的必修课程，用以武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持党的政治领导，自觉贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，经常看齐对齐、及时纠正偏差；聚焦同级党委部署开展人大工作，自觉把党委主张转化成全体人员共同意志，聚力为中心和大局贡献人大力量。三是坚持党的组织领导，注重发挥人代会临时党组织、人大常委会党组以及机关各级党组织的功能作用，人大代表换届选举、人代会选举、人大常委会人事任免努力实现组织意图，确保党委推荐人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员，实现党管干部和人大依法任免相统一。四是坚持党的全方位领导，严格执行民主集中制、请示报告等制度，制定工作计划、确定履职议题、调配资源力量等一切重大事项都按规定及时向同级党委请示报告，自觉维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，时时处处维护党的领导。
（二）坚持人民当家作主，彰显人民属性
支持和保证人民当家作主是人民代表大会制度的内在属性和价值追求。人民当家作主最重要的就是掌握国家政权、行使国家权力。在人民代表大会制度架构下，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，从国家机关的性质、设置到国家权力的分配、运行，都鲜明体现了人民民主专政的国体，体现了权力来自人民、对人民负责、受人民监督的价值理念。可见，要坚持以人民为中心，自觉践行全过程人民民主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。一是要问需于民定项目，深入了解民情、倾听民意、顺应民声，把人大履职的议题重点聚焦在人民所思所盼所愿上，确保立法、监督、讨论决定重大事项等履职项目与民意诉求一致，与群众想在一起、站在一起、干在一起。二是要问计于民抓推进，把开展调查研究、听取意见建议作为行使立法权、决定权、监督权的前置程序、必经程序，眼睛向下看、脚步向下走、精力向下沉，做到无调研不立法、无调研不决定、无调研不监督；加强同一线代表、人民群众的联系，引导代表进“家站点”，推动“接待代表日”、代表走访群众常态化，零距离听民意。三是要问效于民提质量，扩大代表参与人大活动覆盖面，部门评议、执法检查、满意度测评、干部人才推荐考察等工作积极吸纳代表参与，发挥他们来自人民的优势。
（三）坚持全面依法治国，彰显法治属性
坚持全面依法治国是人民代表大会制度的重要使命和重大原则。人民代表大会制度与法治建设密不可分，宪法确立了人民代表大会制度的政体，法律为各国家机关的组织和运行提供制度保障；法治建设各方面工作都依照人民代表大会制度对立法、执法、司法、监督等国家权力的配置、对各级国家机构职权的划分来推进和落实。要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，弘扬社会主义法治精神，依照宪法法律推进国家各项事业各项工作，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上运行人大制度、推进人大工作。要坚持人大是法律机关的定位，自觉养成法治思维，在法治轨道上开展各项履职活动，做到职责源于法、范围限于法、程序拘于法、行动合于法。一是要精细立法，丰富法规制度供给，坚持科学立法、民主立法、依法立法，推广“小切口、小快灵”立法。二是要精准监督，推动法律法规实施，每年选择两三部法律法规开展执法检查，突出法律制度落实、法定责任履行、法律责任追究等重点进行检查，同时探索第三方评估、暗查暗访等方式，让监督立体化、广覆盖，强化规范性文件备案审查。三是要精心宣贯，带头推动全民守法，常态化举办法律讲座，增强法治信仰；落实宪法宣誓制度全覆盖，提升新任国家工作人员对宪法的尊崇和信仰；加强法制宣传教育，依法依规做好群众信访工作，推动解决涉法涉诉案件，时时处处维护法律权威。
三、以系统观念把握人大制度的使命任务，充分发挥人大工作的职责作用
人民代表大会制度、人大及其常委会是什么、干什么，是其性质定位、使命任务、职责作用的综合之问、系统之思，需要系统全面的把握和落实。
（一）全面把握人大在国家政权组织体系中的地位作用
我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这一规定决定了人民代表大会制度在国家政治制度中具有根本性质，在国家政权组织体系中具有根本地位，突出体现在人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排上。一是要把握人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体。人民代表大会制度的核心要义是坚持党的领导，巩固党长期执政地位，在党的领导下坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线。二是要把握人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。这是对人民代表大会制度的新定位新要求，体现在人民代表大会制度作为国家根本政治制度，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式；体现在人民代表大会制度的运行，涵盖了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个方面，是全过程人民民主的重要实践平台；体现在人大制定修改宪法和法律，监督宪法和法律的实施，为全过程人民民主提供坚实法治保障。因此，发展全过程人民民主，必须发挥好人民代表大会制度的优势功效。三是要把握人民代表大会制度是全面依法治国的重要制度平台。宪法规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”人大在全面依法治国中担负着重要职责，无论是做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的老16字方针，还是推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的新16字方法，都与人大密切相关。地方人大要一手行使好立法权，一手行使好法律监督权，在全面依法治国中发挥好职能作用。要在本行政区域内保证宪法、法律法规和上级人大及其常委会决议决定的遵守和执行，多途径加强对执法活动的监督，把纸面上的法律变为现实生活中活的法律，保证权力得到正确行使、法律得到有效实施。
（二）全面把握人大工作在中国式现代化实践中的职能作用
宪法法律赋予了地方人大及其常委会立法权、监督权、重大事项决定权、重要人事任免权等四项权力。地方人大应当紧密结合中国式现代化实践和区域实际，统筹兼顾、全局谋划，综合运用、有机结合、叠加集成各项法定职权，履职尽责、担当作为。一是在加快高质量发展之中发挥有力助推作用。围绕科技创新、构建自主可控安全高效的现代产业体系、实施乡村振兴战略、推进高水平对外开放、保护生态环境等方面，加快经济发展、生态文明领域立法、讨论决定重大事项。围绕推动落实经济高质量发展的重点任务，每年听取和审议关于计划执行情况的报告，听取高质量发展监测指标体系完成情况的报告，建立全省经济运行情况定期分析、动态监督机制，推动经济发展目标顺利实现。围绕增强财政运行和国资管理绩效，对支出预算和政策开展全口径、全过程和全覆盖监督，促进国家资产治理体系和治理能力现代化。围绕全面实施乡村振兴战略、扎实推进美丽中国建设，听取和审议年度专项报告，开展执法检查和视察调研。二是在增进人民群众福祉中发挥重要保障作用。加强民生保障领域制度供给，聚焦就业、教育、医疗卫生、收入分配、社会保障等“民生七有”以及妇女、未成年人、老年人、残疾人等“一老一幼一荣一残”权益保护对立法的需求，立事关群众切身利益之法，立推动实现高品质生活之法，讨论决定重大事项，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。围绕人民群众的重大关切，每年听取和审议年度政府民生实事项目实施情况的报告，确定若干选题开展执法检查、专题调研、专题询问、工作评议等监督工作；引导人大代表开展相关视察调研，提出相关议案建议，并督促承办部门抓好办理。三是在深化法治中国建设中发挥关键支撑作用。按照完善共建共治共享的社会治理制度的目标任务，着力推进公共安全、突发事件应对、安全生产、食品药品、城乡社区管理、社会服务活动等方面的立法、重大事项决定、法律监督、工作监督和代表议案建议办理，加强和创新社会治理，维护社会稳定。紧扣加强民主法治建设重点任务讨论决定重大事项，提高立法和讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平，健全工作机制，加强规范性文件备案审查工作，保证地方人大通过的法规、作出的决定贯彻实施、落地见效。密切人大常委会同代表、同人民群众、代表同人民群众的联系，服务保障代表当好党和国家联系人民群众的桥梁，最大限度调动积极因素、化解消极因素。
（三）全面把握人大在新时代新征程上的应有作用
要围绕发展全过程人民民主，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标充分发挥人大作用，提供人大制度的坚实保障。一是把握人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，尊崇宪法、敬畏法律、厉行法治。全面贯彻实施宪法法律是各级人大及其常委会的重要职责。新时代新征程，各级人大及其常委会要充分发挥职责作用，坚决维护国家法制统一、尊严、权威，确保宪法法律得到有效实施，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。二是把握人大在立法工作中的主导作用，科学立法、民主立法、依法立法。要进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，健全党委重大决策部署立法快速响应机制。健全立法吸纳民意、汇集民智工作机制，扩大代表对立法调研的参与，深化法规论证、听证、协商。开展“小切口”“小快灵”立法，凸显地方特色，加强高质量法规制度供给。三是把握人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，正确监督、有效监督、依法监督。要紧扣党中央路线方针政策、决策部署和地方党委工作安排，找准监督工作切口，加强对重点领域、关键环节监督，增强监督的针对性。要创新监督工作方式，整合资源力量，打好监督形式“组合拳”，探索“协同式”监督，推进“全链条”监督，增强监督的实效性。四是把握人大在密切同人民群众联系中带头作用，来自人民、扎根人民、服务人民。进一步密切常委会同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系，做到民有所呼、我有所应。全面加强和改进代表工作，服务、支持和保障代表更好依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。
（四）全面把握人民代表大会制度具有的优势功效
人民代表大会制度七十余年来，有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障，展现出显著政治优势。一是要把握其坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势，这有效克服了旧中国那种群龙无首、一盘散沙和党争纷沓、相互攻讦的现象。二是要把握其践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势，这有效克服了一些国家那种人民形式上有权、实际上无权和选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。三是要把握其贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势，这有效克服了一些国家那种相互掣肘、内耗严重和议而不决、决而不行的现象。四是要把握保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势，这有效克服了一些国家那种无法可依、有法不依和以权代法、以权压法的现象。五是要把握维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势，这有效克服了一些国家那种各自为政、尾不大掉和民族隔阂、民族冲突的现象。在把握这“五大显著优势”中既坚持好，又完善好，还发展好，凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化行稳致远。
四、以系统观念把握人大制度的导向取向，守正人大工作的实践导向
问题、目标、结果是事物发展的“一体三面”“三驾马车”，三者相互贯通、相互承接，问题是出发点，目标是根本点，结果是落脚点。习近平总书记指出要“坚持目标导向、问题导向、结果导向， 提高战略管理水平”。问题导向是以解决问题为指引，集中力量和资源攻坚克难，化解工作中的突出矛盾和问题；目标导向是以实现目标为方向，持之以恒、一步一步地朝着既定目标奋斗前行；结果导向是以工作成效为标准，以实实在在的业绩来接受检验、评判工作。坚持问题导向、目标导向、结果导向“三个导向”，是辩证统一的有机整体，是推进高质量发展的思维导图和方法路径，同样也是做好新时代地方人大工作的工作导向、价值取向和基本遵循。
（一）强化问题导向，坚持以解决问题为指引
人大工作坚持问题导向，就是在人大工作和建设中树立问题意识，强化辩证法思维，及时发现问题、科学分析问题、着力解决问题，努力推动人大制度高质量发展、人大工作高质量开展。一是要善于对标对表、查漏补缺，从对标对表党的创新理论和习近平总书记重要讲话指示中、从人民群众的意见建议特别是呼声反映中、从实际工作需要和难点堵点中、从对照法律法规中查摆发现问题不足和短板弱项，有的放矢做工作。二是要大兴调查研究，把调查研究作为立法、监督、决定和代表工作的先手棋和必经程序，坚持眼睛向下看、脚步向下迈，问需于民、问计于民，接地气、察民情、聚民智，使人大工作深深地扎根于人民的沃土之中，依靠人民群众和人大代表在推动一个个问题的解决中不断开辟人大工作的新境界。三是要找准切口落点。聚焦中心大局、聚焦急难愁盼，把经济堵点、民生痛点、市政难点作为人大工作的着力点、突破点、增长点，做到“奔着问题去、追着问题走”，在视察调研中瞄准问题、分析问题，在审议监督中重讲问题、深议问题；在交办督办中清单式梳理问题、清零式整改问题。
（二）强化目标导向，坚持以实现目标为方向
人大工作坚持目标导向，从不同角度有不同的体现。一是从本质上说，人大工作是为了实践国家一切权力属于人民的宪法理念、宪法原则，是代表人民行使国家权力，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民平等参与、平等发展权利，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。二是从功能上说，人大工作是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，保证党领导人民依法有效治理国家，是为了保证党的基本理论、路线方针政策和决策部署得到贯彻落实，保证人民权利和利益得到有力维护，保证国家权力得到正确授予和行使，保证宪法法律法规得到严格遵守，为国家治理体系和治理能力现代化提供根本政治制度支撑。三是从作用上说，人大工作要在实现高质量发展进程中发挥有力的助推作用，在增进人民群众福祉中发挥重要的保障作用，在深化法治中国建设中发挥关键的支撑作用，为实现中国式现代化贡献人大智慧和力量，更好把制度优势转化为治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化。
（三）强化结果导向，坚持以工作成效为标准
人大工作坚持结果导向，就是要注重工作的实际绩效和影响后果，用以指引人大工作各领域各环节的谋划、部署、推进和评价。具体来说，一是要注重政治效果、法律效果、社会效果相统一，这是党的领导、人民当家作主、依法治国“三者有机统一”在工作实践上的内在要求和必然结果，是人大工作政治性、人民性、法律性的必然体现和现实要求，也必将推动党的全面领导、人民当家作主、全面依法治国在人大工作中得到充分实践和生动体现。二是要注重显性结果与隐性结果相统一，既要治标，也要治理，标本兼治；既注重问题解决了没有、事情办成了没有，也注重人大工作社会公信度如何、群众满意度怎样；既中看也中用，既有“面子”又有“里子”。三是要注重当前效果与长远效果相统一，既要抓好当前，也要打好基础；既要达到即期效果，也为长远发展打基础增后劲，实现人大工作在时间上的平衡。四要反对形式主义、官僚主义，既要注重程序，也要不为程序所限；既要注重形式，也要形式服从内容，防止表面文章、弄虚作假。
五、以系统观念统筹人大运行的时间进度，增强人大工作的前瞻性协同性
“不谋万世者，不足谋一时。”要注重把握当前和长远的关系，注重从历史长周期中比较分析地方人大工作发展历程、现实基础、当前状况、发展需要和未来趋势，提高战略思维、历史思维能力，前瞻性思考、谋划和推进人大工作，做到总体布局和重点工作“谋五年、定一年、抓当前”，推动人大工作更好地体现时代性、把握规律性、增强创造性。
（一）定期回顾总结发展历程
“观今宜鉴古，无古不成今。”要抓住全国人民代表大会成立、地方人大常委会设立逢五逢十的周年和五年规划制定等契机，回顾走过的路。比如，翻开《铿锵四十载 再创新辉煌——纪念南通市人大设立常委会40周年》书画册，沉甸甸的历史感厚重感油然而生，活生生的知识性思想性迎面而来……这是抓住地方人大常委会设立40周年的契机，回顾和总结市域人大工作40年发展历程和工作成绩的一本书面成果汇编，全面回顾人民代表大会制度在本地的生动实践，深入总结波澜壮阔实践中积累的宝贵经验，从走过的奋斗历程中激发前行动力，从取得的成功经验中汲取丰厚滋养，指导和启迪人大工作守正创新再出发。再如，《南通市地方立法（2015-2022年）》是一本对8年立法工作情况专题总结的汇编，以精捍的概括、精准的内容、精彩的图片生动提炼了坚持党的领导、突出人大主导、服务高质量发展、加强科学民主立法、推进法规宣传贯彻等5方面工作启示，引领新起点上市域立法工作在传承中前进、在创新中发展、在实践中完善，以期进一步加强立法能力建设，提高立法质效水平，为市域经济社会高质量发展立良法、促善治。
（二）及时规划未来五年工作
总结过去才能开辟未来，科学规划有利提升境界。比如，《南通市第十六届人大五年工作规划（2022-2026年）》，是新一届人大常委会2022年2月履职伊始就紧锣密鼓研究制定的综合性工作蓝图，把党中央决策部署、省市委部署安排和人大职能职责、南通人大工作实际创造性结合起来，全面谋篇布局了本届人大任期内立法、决定、监督和代表工作的基本设想和重点项目安排。这是以规划引领人大工作的一个设区市率先性的探索实践。近年来的实施情况，充分展现了这一规划对市域人大工作所带来的计划性和引领性。
（三）精心制定一年工作要点
既要谋划好五年思路，更要以每年人代会为契机，确定好一年工作的要点、计划和重点项目。比如，南通市人大以“11466”的数字密码来布局和落实每一年度的人大工作。打头的 “1”是每年初，市人代会审议通过的市人大常委会工作报告，中间的“1”是年初市人大常委会会议审议通过的年度工作要点，这样“11”定下全年人大工作的总棋局。“4”是年初市人大常委会主任会议研究确定的立法、决定、监督和代表工作四项年度专项工作计划，做到了任务项目化、项目清单化。前面“6”是全年以两个月为周期，召开6次日常性人大常委会会议；后面“6”是将人大全年履职项目区分为6个聚焦的重点或者突出的主题，分别安排到这6次常委会会议中，作为该次会议的重点和主题，开展相对集中的审议或者研究，“集中优势兵力打包围战歼灭战”，力求每项主题“握紧拳头”、增加力量、扩大影响。近年来，该市人大常委会会议惯例布局是，1月会议聚焦全过程人民民主，重点围绕人代会各项准备工作进行审议；3月会议聚焦生态文明建设，重点围绕美丽南通建设进行审议；5月会议聚焦深化改革，重点围绕国资监督、优化营商环境进行审议；7月会议聚焦经济发展，重点围绕预决算和财政经济事项进行审议；9月会议聚焦法治建设，重点围绕提升市域治理水平进行审议；11月会议聚焦群众关切，重点围绕增进民生福祉进行审议。实践证明，“11466”布局让该市人大全年工作纲举目张，既有序有力又有为有效。
（四）落细落小到当下每个月份
要把立足当下、狠抓当前作为地方人大机关推进全年工作、落实年度任务的一贯作风、一线状态，让一季度谋划部署、二季度调研推进、三季度攻坚克难、四季度巩固评估成为全年性工作的时间表、秩序册、生物钟。要创造性地完善月度办公会等机关运行制度，使其成为常委会专职委员、机关中层干部的月度性办公会议、协调会议，总结过去一个月份工作得失、明确新的一个月工作计划，交流分析新情况新问题、研究探讨新措施新办法，把工作任务抓在当下、紧在当前、落到实处，增强人大工作时间维度上的合理性、连贯性和协调性，从而以短中长的合理节奏布局和推进人大工作稳中求进发展。
六、以系统观念衔接人大工作的过程环节，增强人大工作的整体性严肃性
全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。地方人大要把系统观念运用到人大工作的各领域各环节全过程，做到环环相扣、层层递进、有机贯通、贯穿始终，确保各项工作既扎扎实实地做好“前半篇文章”，又善始善终地做好“后半篇文章”，形成一个完整的工作闭环，杜绝发生“虎头蛇尾”现象和“半拉子工程”问题。
（一）统筹好立法工作全链条
把立法工作中选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等10多个环节区分为立项、起草、审议、公布四个重点阶段，综合考虑、有机衔接。一要选准立法项目，定期通过媒体面向社会征集立法建议，深入细致研究论证，把准立法方向、抓准立法重点、选准立法项目，及时科学编制出五年立法规划和年度立法计划，合理安排立法时序。二要做实法案内容，与牵头起草单位加强联系，主动参与法规草案调研论证，了解情况、提出建议、督促进度，从源头上提高法规草案起草质量。三要审严法案条文，发挥专工委专业优势，重点对主要制度的合理性、可行性提出审议审查意见；发挥常委会组成人员作用，通过参与闭会期间的调研审查、提前发送法规草案和立法参考资料、开展审议前解读等措施，把法案审严谨审深入审全面。四要做响法规发布及宣贯，加强法规出台后的宣传、解读和阐释，推动法规内容入脑入心、深入人心和贯彻落实。
（二）打造好监督工作的闭环
坚持以人大常委会会议审议监督为中心环节，一手推动监督工作关口前移，一手强化监督工作跟踪问效，不断前延后伸监督链条，让监督程序更加完善。把调查研究作为监督工作的“前置程序”，无论是听取和审议专项工作报告，还是开展规划、计划和预算审查监督，都首先开展扎实的调研，把情况摸清，把问题找准，把对策提实，做到不调研就不监督。把督促整改落实定位为监督工作的“最后一公里”，作为监督链条之中必不可少的重要一环，持续在跟踪监督上下功夫；把审议意见落实情况作为督促检查和评议评估的重点所在，对相关职责机关和部门既看怎么写的，又看怎么说的，更看干得怎么样，常态化组织常委会组成人员、人大代表实地视察，确保督到位、办到位，切实增强人大监督工作的实际效果。
（三）每项工作都要注重打造全链条
人大工作程序性规范性强，都可以探索工作流程化，以全链条的思维谋划和推进。比如，民生实事项目工作是人大履职为民、尽责惠民的一项直接抓手，地方人大有必要将其环节化阶段化。一是项目的征集与论证阶段，通过代表小组活动、代表联络站、代表接待选民日等平台，广泛收集群众意见建议，转交政府作为立项的参考，形成提交人代会票决的候选项目，从源头上提高项目的针对性。二是项目的审议与票决阶段，合理安排时间，保证人大代表有足够时间代民审、传民言、达民意，以无记名投票方式差额表决正式立项项目，当场宣布，即时向社会公告，增强项目的权威性。三是项目的推进与监督阶段，将项目实施情况纳入年度监督工作计划，开展全过程跟踪监督，助力好事办好、实事办实，增强项目的实效性。四是项目的总结与评估阶段，每年底安排常委会会议听取和审议民生实事项目办理情况，总结实施成效，开展满意度测评，使工作圆满收关。
七、以系统观念综合人大工作的方式措施，增强人大工作的协调性实效性
“事必有法，然后可成。”做正确的事，要正确地做。地方人大应该深入把握人大工作规律性，从构建格局、策划措施、优化方式等方面入手落实落小落细系统观念，将其融化于人大工作格局，转化为措施载体抓手，优化成方式方法途径，进一步推进人大工作更加制度化、规范化、高效化。
（一）工作格局力求立体化多维度
坚持把党的领导作为最高原则，工作方向紧跟党委指向，目标任务紧盯党委决策，重点工作体现党委意志，重大事项报告党委研究，做到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国更加有机统一。一是要构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，把政府及其部门、第三方专业机构、基层立法联系点特别是人大代表、人民群众的力量和智慧调动出来、凝聚起来。二是要构建与新时代新征程使命任务相适应的人大监督工作格局，做到党委领导和支持人大监督、人大正确有效依法监督、“一府一委两院”自觉接受人大监督，同向发力、协同发力，共同把党委部署要求落实好，把法律法规实施好，把人民权益维护实现好。三是要构建人大常委会统一领导、代表工作机构综合协调、各专工委和办事机构共同参与的代表工作格局，尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，使代表履职过程真正成为人民当家作主的重要体现。四是要构建党委高度重视、人大积极履职、各个方面支持配合的讨论决定重大事项工作格局。
（二）重点工作打好综合牌组合拳
应该坚持把中心任务、重点工作摆在人大工作突出位置，作为人大履职行权重点所在，综合运用人大职权职能，打好立法、讨论决定重大事项、执法检查、开展工作监督、引导提出和办理代表议案建议、开展代表主题实践活动等一系列组合拳，增强人大助力助推重点工作的整体合力和综合效应。比如，建设美丽南通是南通人大助力发力的一项重点工作，该市近年来先后立法7部，作出相关决定3个，连续6年开展环境领域执法检查，听取和审议政府环保目标完成情况及突出环境问题整治情况专项报告8次，年均办理代表议案建议40多件，持续开展“美丽南通·最美代表”主题实践活动，助推了全市污染防治攻坚战的深入推进和美丽南通建设的常态化长效化，成为人大工作打综合牌和组合拳的一个典型案例。
（三）方式方法注重多样化协调性
每种工作方式各有优势、各有特点，可以根据实践需要，进行有机的揉合，叠加运用、组合发力，变单一的线性化模式为立体的多样化模式，多个角度同向发力，多种方式同题共答，打好组合拳，形成优势互补，实现综合效应。比如，南通市人大常委会连续3届14年创新开展政府部门工作评议活动，以调查研究为先导，深入了解被评议部门工作情况，听取基层单位和服务对象的意见评价，系统梳理部门工作中存在的各种问题，形成高质量的评议调研报告；把听取工作报告作为基础步骤，由部门主要负责人到会作报告，客观汇报工作、如实汇报问题；把专题询问作为重要环节，由常委会组成人员、人大代表就所评议部门工作中问题直截了当进行询问，让部门负责人直面回答、当面答复，了解部门工作真正水平、真实情况；把评议打分作为关键约束，科学设计测评表格，引导常委会组成人员、一线人大代表客观公正地打分，评议打分情况纳入市级机关部门年度考核结果，进一步做好综合评价激励。
八、以系统观念整合人大工作的资源力量，筑牢人大工作的支撑保障
人民代表大会制度是国家治理体系的重要组成部分，人大工作是党的事业的重要组成部分。地方人大应该在同级党委领导下，找准位置，努力调动和运用各方面资源和力量，统筹兼顾、整合资源、凝聚合力，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，在地方区域治理体系和治理能力现代化建设中发挥人大作用。
（一）善合内部各专工委的力量，聚力打好合成战
坚持人大工作“一盘棋”，既强化牵头委员会责任，又发挥相关专工委的优势，还就重要事项跨委室、跨层级组建工作专班，壮大工作合力，集中优势力量打包围战、合成战、歼灭战。比如，南通市在乡村振兴战略实施情况大调研中，市人大机关所有委室横向分工协同，市县镇三级人大纵向联动，五级人大代表800多人广泛参与，两个月时间里走乡村、看现场、听汇报、访农户、召开座谈会讨论，梳理意见建议400多条，形成专题调研报告11篇和综合报告1篇，印发涉农各部门单位作为决策依据和工作参考，得到多个方面充分肯定和高度评价。
（二）善循上下级人大间的关系，同题共答增合力
上下级人大之间虽然没有直接的领导与被领导的关系，但是在立法、法律实施监督、法规备案审查、民生实事督办、代表活动、代表议案建议办理、举行人代会等多个领域方面，又有着相当紧密的法律监督的关系、业务指导的关系、工作联系的关系，应当密切协同、上下联动。地方人大应当大力探索省市县乡人大之间联系、联动的有效机制、实践经验和实现途径，同向发力、增强合力、持久努力，协调行动、同频共振、同题共答，做到心往一处想、劲往一处使，使上下联动事项推进的氛围得到增强、协同性耦合性得到提升，更加畅通民意、集中民智，更好整合资源、凝聚合力，更优改进方式、提升效率。
（三）善借人大系统之外的力量，贯通协同求实效
在立法、执法检查中用好立法咨询专家库的“外脑”，邀请驻地高校院所学者、律协成员等参与部分环节工作，发挥他们知识、专业和利益超然的优势。探索打通人大监督与党内监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督的贯通贯穿、协调协调途径，推进信息共享，加强相互支持。在预算审查监督中，与财政、审计、国资、税务等相关部门数据连接，建立预算联网监督平台，发挥联网信息全面、及时、高效的优势，发现问题及时通报、及时纠编，既发挥人大的政治优势，又发挥业务单位的专业优势，为经济监督增强更有力的智力支持和更有效的专业服务。
（四）善集广大人大代表的智慧，发挥好代表作用
人大代表是国家权力机关的组成人员，来自基层、扎根基层，蕴藏着深厚民意，凝聚了丰富民智，要以代表作用的充分发挥来增加人大工作的民意基础和民主成色。比如，南通市注重发挥9400多名五级人大代表的作用，把代表“家站点”建设成为接地气、察民情、聚民智、惠民生的“前哨”，全市195个代表之家、958个代表联络服务站、595个代表联系点，搭建了代表访群众、群众找代表的“直通车”。扩大人大代表对人大常委会重大活动、重要工作的参与面和深入性，使代表真正成为人大工作的“顺风耳”“千里眼”，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。
（五）善抓人大“四个机关”建设，强基固本争一流
“四个机关”建设中，政治机关是统领，权力机关是本质，代表机关是基础，工作机关是保障，过硬的工作队伍是落脚点着力点，共同构成了一个有机整体。要做到心中有党、对党忠诚，打造自觉坚持中国共产党领导的政治机关；紧扣中心大局、依法履职，打造保证人民当家作主的国家权力机关；坚持民有所呼、我有所应，打造始终同人民群众保持密切联系的代表机关；大兴调查研究、求真务实，打造全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关；优化人员结构、作风形象，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的工作队伍，努力以让党放心、让人民满意的“四个机关”建设成效进一步筑牢人大工作的思想、政治和组织保障，从而善于运用系统科学、系统思维、系统方法，更加全面协调可持续地推动新时代地方人大工作高质量发展。（课题负责人：陆国强系南通市人大常委会党组成员、秘书长
（课题组成员：顾云峰 陈艳梅 成 伟 戴者春）
