——2025年11月25日在省十四届人大常委会第十九次会议上

省人大法制委员会副主任委员史国君

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2025年7月，省十四届人大常委会第十六次会议对《江苏省促进科技成果转化条例（修订草案）》（以下简称修订草案）进行了初次审议。常委会组成人员一致认为，《江苏省促进科技成果转化条例》自2000年施行（2010年修正）以来，对促进和规范全省科技成果转化活动，完善科技成果转化体制机制发挥了重要作用。此次全面修订条例，总结提炼我省科技改革经验做法，回应科技成果转化实践发展需要，是贯彻落实中央和我省促进科技成果转化最新部署要求的重要举措。修订草案结构合理，针对性强，总体上成熟可行。同时，也提出了一些修改意见和建议。会后法工委在江苏人大网公布修订草案征求社会公众意见，书面征求各设区市人大常委会、法制专业组代表、立法咨询专家、基层立法联系点和地方立法研究基地的意见。法制委、法工委会同教科文卫委、科技厅赴无锡、镇江调研，听取当地人大、政府及有关部门、人大代表、基层立法联系点、高等学校、研究开发机构等方面的意见和建议。在此基础上，对修订草案反复研究论证、多次修改完善。修订草案修改稿形成后，召开专家论证会进行论证，召开部门协调会听取意见，向常委会分管领导作汇报，听取修改的具体意见建议。11月6日，法制委员会召开全体会议对修订草案进行统一审议。现将审议结果报告如下：

一、有的常委会组成人员和教科文卫委提出，我省科技成果转化市场化、专业化的服务生态不完善，企业作为创新主体作用发挥不够。因此，建议对修订草案第六条第一款作修改，明确本省营造有利于科技成果转化的良好环境，加强政策支持、平台支撑、要素提供、服务保障，并从强化企业创新主体地位，鼓励研究开发机构、高等学校增加高质量科技供给，支持培育优质市场化服务机构三个方面提出要求。

二、有的常委会组成人员提出，修订草案第二章对职务科技的成果权益归属表述不准确，对职务科技成果设定了强制性的赋权要求。因此，依据相关法律和有关文件对修订草案第二章作修改：一是在明确科技成果权益归属的基础上，要求利用财政性资金设立的研究开发机构、高等学校等单位按照规定推进职务科技成果赋权改革工作，将权属清晰、应用前景明朗、承接对象明确、科研人员转化意愿强烈的职务科技成果的所有权或者长期使用权赋予科技成果完成人。二是支持其他研究开发机构、高等学校等单位开展职务科技成果赋权改革。三是对可能影响国家安全、国防安全、公共安全、经济安全、社会稳定等事关国家利益和重大社会利益的职务科技成果不纳入赋权范围，实行赋权成果负面清单制度管理。

三、教科文卫委和有的地方建议，要进一步加强科技成果转化组织实施。因此，建议对修订草案作以下修改：一是在修订草案修改稿第二十一条中明确职务科技成果以作价投资等方式形成的国有资产的处置，除国家另有规定外，由其依法自主决定，不需要报主管部门、财政部门审批或者备案；对以职务科技成果作价投资等方式形成的国有资产的保值增值，探索按时间周期、类型、阶段进行整体考核，不再单独进行考核，并合理设定风险容忍度。二是新增一条作为修订草案修改稿第二十四条，明确发挥企业在研究开发方向选择、项目实施和成果应用中的主导作用，鼓励企业与研究开发机构、高等学校及其他组织共同实施科技成果转化。三是在修订草案修改稿第二十五条中明确支持企业加大对研究开发和成果转化的投入，建立企业研究开发机构，开展关键核心技术攻关，承接转化国内外科技成果。

四、有的常委会组成人员、教科文卫委和地方建议，进一步健全科技成果转化服务体系。因此，建议对修订草案作以下修改：一是在修订草案修改稿第三十八条中明确支持有条件的地方建立完善科学技术资源统筹平台，健全运行机制，优化服务功能，促进各类科技创新主体共享优质科学技术资源。二是在修订草案修改稿第四十条中明确支持各类专业孵化载体建设，为科技型初创企业和创业团队提供经营设施、创业辅导、技术支持、市场拓展、投资融资、管理咨询等全周期专业化服务。三是在修订草案修改稿第四十一条中明确支持建设概念验证中心、中试验证平台、应用场景等，促进科技成果从样品到产品再到商品的转化。四是新增一款作为修订草案修改稿第四十三条第三款，鼓励有条件的地方和单位对推动科技成果转化做出重要贡献的技术经理人给予一定的奖励，探索建立技术经理人股权激励等制度。

五、有的常委会组成人员、教科文卫委和地方建议要强化科技成果转化保障措施。因此，建议对修订草案作以下修改：一是在修订草案修改稿第四十五条中增加“建立健全专利开放许可信息发布和交易服务平台，鼓励企业、研究开发机构、高等学校等专利权人通过开放许可方式实施专利转化”。二是新增一条作为修订草案修改稿第四十七条，要求县级以上地方人民政府支持医疗卫生机构加强临床研究和科技创新，推动医工结合、产学研融通，支持医疗卫生科技成果高效合规转化。三是新增一条作为修订草案修改稿第五十三条，鼓励建立科技成果评价信息服务平台，建立健全多元化科技成果市场交易定价模式。四是新增一条作为修订草案修改稿第五十八条，明确省人民政府及有关部门加大对创新资源相对薄弱地区科技成果转化项目的支持，通过多种方式推动科技成果落地转化。

此外，根据常委会组成人员和有关方面的意见，还对修订草案作了一些文字、技术修改，对有关章节和条款顺序作了相应调整。

法制委员会已按照上述修改意见提出修订草案修改稿，建议本次常委会会议审议通过。

修订草案修改稿和以上报告是否妥当，请审议。