2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。省人大常委会要在省委坚强领导下，紧紧围绕党中央决策部署及省委工作安排，按照省十四届人大五次会议确定的目标任务，依法履职、锐意进取，精准发力、真抓实干，以高质量人大工作更好服务保障高质量发展，为实现全省“十五五”开好局、起好步作出新贡献。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，认真落实省委全会部署安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，认真行使宪法法律赋予的职权，坚持稳中求进、守正创新、上下联动、提质增效，不断提升新时代新征程人大工作质量和水平，为奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供坚实制度保障。
——牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位。这是习近平总书记赋予江苏的光荣使命。要充分认识人大工作在现代化建设中的地位和作用，紧扣中国式现代化时代主题，科学谋划与全省“十五五”发展相契合的人大工作思路举措，着力构建与现代化建设相适应的人大工作制度机制，以“学在前、干在前、走在前”的思想自觉和行动担当，持续推动我省人大工作走在全国前列。
——牢牢把握“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”这一目标引领。这是“十五五”时期社会主义民主法治建设的主要目标。要充分发挥人民代表大会制度在实现我国全过程人民民主中的重要制度载体作用，扩大人民有序政治参与，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，积极回应人民群众在现代化建设中的新需求新期待，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处，不断夯实人大工作的民意基础。
——牢牢把握“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”这一重大使命。这是做好新时代新征程人大工作的根本遵循。要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终坚持党的全面领导，积极践行全过程人民民主重大理念，持续加强“四个机关”建设，不断丰富和拓展坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的时代内涵和实践特色，更好把制度优势转化为省域治理效能。
——牢牢把握习近平总书记强调的“充分发挥四个方面作用”这一重大要求。这是推动人大工作高质量发展的行动指南。要坚持高质量推进立法、高效能精准监督、高水平代表履职、高标准自身建设，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用、人大在立法工作中的主导作用、人大监督在党和国家监督体系中的重要作用、人大在密切同人民群众联系中的带头作用，全面提高人大工作质效，为推进中国式现代化江苏新实践贡献智慧和力量。
二、坚持党的全面领导
1. 持续强化党的创新理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为重点，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对江苏工作重要讲话精神贯通结合，认真组织好常委会组成人员、人大代表、人大干部学习培训，切实引导代表和人大干部把思想和行动统一到实现全会确定的目标任务上来。
2. 把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。进一步完善党中央决策部署落实机制，确保党中央大政方针及省委工作安排在人大工作中一贯到底、执行有力。严格执行请示报告制度，重大事项、重点工作、重要活动及时向省委请示报告，保证一切工作都在党的领导下进行。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，加强对常委会工作的系统谋划、统筹协调，确保人大各项工作与“十五五”改革发展任务同向发力。
3. 深化拓展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动。围绕“学思践行”总要求，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神。按照“届内全覆盖、形式多样化、过程闭环化”要求全面推进代表报告履职情况工作，常态化、品牌化办好“人大代表讲坛”，推动全省各级人大和人大代表不断拓展学习实践活动的深度广度。
三、强化现代化建设法规制度供给
4. 加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。着力构建“1+N”加快打造发展新质生产力重要阵地省域法规制度，研究制定人工智能产业发展促进条例、反不正当竞争条例、南京江北新区条例，开展低空经济促进、新材料产业发展促进立法调研，发挥立法对新产业、新业态、新模式的引领保障作用。制定城市更新条例、耕地保护和质量提升条例，修改太湖风景名胜区条例，紧跟生态环境法典立法进程做好大气、水、土壤等配套法规立改废工作。制定学生心理健康促进条例、修改未成年人保护条例，制定慈善条例、修改公共场所治安管理条例，促进社会和谐稳定。制定供销合作社条例、药品管理条例，更好服务统一大市场建设。制定昆曲保护传承条例，为江苏打造以昆曲为代表的中国戏曲高地提供有力支撑。进一步完善华侨权益保护相关法规，优化外商投资服务保障体系。围绕深化长三角政务服务“一网通办”等开展协同立法。
5. 充分发挥人大在立法工作中的主导作用。不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，统筹立改废释，加强人大对法规立项、起草、论证、审议等环节的全过程把关，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，积极开展“小切口”、“小快灵”立法，善于听取民意，敢于提出问题，勇于沟通协调，发挥好地方立法实施性、补充性、探索性功能。进一步规范省市两级法规审查程序，加强信息化、智能化赋能，提高备案审查能力，维护国家法治统一。改进立法宣传方式，注重立法全过程解读。改进立法后评估工作，开展地方性法规适用情况调研，促进法规有效实施。继续做好常委会组成人员、相关领域省人大代表挂钩联系法规项目工作，更好发挥其在立法工作中的作用。
四、推动省委重大部署安排落地落实
6. 持续增强监督工作针对性实效性。坚持正确监督、有效监督、依法监督，对标国家和省“十五五”规划提出的重大目标任务和战略举措，紧扣省委省政府八个行动方案和若干指导意见，在选题、调研、审议、跟踪问效等各环节持续发力，推动党中央决策部署及省委工作安排贯彻落实。聚焦因地制宜发展新质生产力，围绕战略性新兴产业集群发展、全面推动人工智能创新发展、加快建设概念验证中心和中试验证平台促进科技成果高效转化应用、优化提升省“双创计划”、扩面升级省高层次人才培养计划等议题开展监督，助力打造科技创新产业创新新高地。聚焦扩大高水平对外开放，围绕推进国际合作园区建设、跨境电商发展、中欧班列建设、开展规范涉企执法专项行动等情况开展监督，推动塑造开放型经济新优势。聚焦保障和改善民生，围绕年度民生实事项目实施、推进普惠托育服务、医疗保障条例实施、红十字会条例实施等工作开展监督，推动解决群众急难愁盼问题。聚焦促进共同富裕，围绕深化南北共建园区高质量发展、支持宿迁“四化”同步集成改革示范区建设、乡村振兴促进、宜居宜业和美乡村建设等内容开展监督，推动健全区域协调发展体制机制。聚焦推进美丽江苏建设，围绕垃圾分类、湖泊保护条例实施、太湖流域农业面源污染治理等进行监督，推动全面绿色转型。聚焦统筹发展与安全，围绕金融工作、高层建筑消防隐患和建筑外墙外保温材料安全等事项开展监督，推动重点领域风险有效化解。强化人大预算决算审查监督、政府债务管理情况监督，推动实现乡镇国有和集体资产管理情况报告制度全覆盖并向村组延伸。
7. 进一步丰富监督工作方式。综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、工作评议、专题调研等监督方式，持续深化重点监督议题由专门委员会报告专项监督工作情况，探索把听取审议专项工作报告和专项工作监督结合起来，进一步强化人大监督的问题导向。深入落实进一步提高常委会会议审议质量若干规定，严格落实执法检查、专项监督、专题调研等报告“四三三”原则。坚持审议意见当面交办制度，健全“审议意见+问题清单”工作机制，采取条目式、清单式体例，加强后续跟踪落实。加强对常委会任命人员的监督，继续听取部分任命人员履职情况报告并开展评议，组织对常委会任命的部分法官、检察官履职情况开展监督，推动市县乡人大加强对人大选举和任命人员监督。
五、充分发挥人大代表主体作用
8. 全面贯彻实施代表法。加大代表履职培训力度，聚焦学习贯彻党的二十届四中全会、省委十四届十次全会精神和“十五五”规划纲要，实现基层省人大代表学习培训全覆盖。加强代表工作能力建设，认真组织代表开展专题调研、集中视察，支持和保障代表依法执行职务，充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势。健全代表履职评价体系，加强人大代表报告履职情况工作的成果运用，激励代表积极主动履职尽责。通过多种方式宣传代表依法履职、发挥作用的典型事迹，展现代表践行全过程人民民主的生动实践。
9. 持续深化“两个联系”。组织好主任接待代表日、代表列席人大常委会会议和参加立法调研、执法检查等活动，继续做好本届内主任会议成员走访基层一线省人大代表、调研县级人大、基层一线省人大代表列席常委会会议“三个全覆盖”工作，推动“一府一委两院”加强同代表的常态化联系，引导人大代表当好党和国家联系人民群众的桥梁。以规范化、实效化为导向，建好用好人大代表履职平台，进一步规范人大代表之家、代表联络站、代表联系点运行。深化运用经济运行观察点、社会事业发展观察点、社会建设观察点，引导提出高质量分析报告，健全观察点成果转化运用机制，定期评估观察点运行效能，适时予以动态调整。
10. 提高代表议案建议工作质量。坚持议案建议“内容高质量、办理高质量”、“既要重结果、也要重过程”，引导代表深入基层，广泛听取意见，提出高质量议案建议。强化人大常委会领导牵头督办、专门委员会专项督办、代表工作机构协调督办的多层次督办工作机制。开展“承办单位走访代表、代表走进承办单位”活动，对本届代表建议办理进行“回头看”，切实推动解决代表和群众反映的突出问题。
六、精心指导市县乡人大换届选举
11. 加强统筹谋划。坚决落实党中央部署，按照省委要求，指导市县乡人大做好换届选举工作，坚持党的领导，坚持发扬民主，严格依法办事，提出换届选举工作意见，审议通过相关决定，依法规范选举程序，推动建立市县人大常委会与同级党委组织部门沟通协调机制，加强对选举工作的业务培训和指导监督。
12. 依法有序推进。严格按照选举法、地方组织法等法律规定，细化从选举委员会设立、代表名额分配与选区划分、选民登记、候选人提名与介绍、投票选举到代表资格审查的全流程操作规范。把好代表“入口关”，突出政治标准，注重履职能力，优化代表结构，保障选民民主权利，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意，使之成为全过程人民民主的生动体现。
七、全面加强自身建设
13. 突出思想政治引领。以政治建设为统领，全面加强“四个机关”建设，持续强化常委会组成人员责任意识、人大代表主体意识、人大干部专业水平，不断提升常委会集体行权能力、代表议政能力、人大机关服务保障能力，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强对市县乡人大新任职负责同志履职培训，提升民主法治素养和人大工作本领。做好人大制度理论研究、宣传阐释工作，用好“江苏·人民代表大会制度展”，讲好中国民主故事、江苏人大故事。落实意识形态工作责任制，严格规范机关政务新媒体运营管理，守好人大意识形态阵地。
14. 推进作风建设常态化长效化。以全面从严治党为引领，一体推进常委会及机关作风建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，标本兼治抓好中央巡视反馈意见整改落实，进一步改进调查研究和文风会风，严格落实党政机关习惯过紧日子各项要求，整治形式主义为基层减负，以作风建设新成效保障工作质效新提升。持续开展公民旁听省人代会、常委会会议工作，充分发挥人大民意征集平台作用，认真办理群众线上线下来信来访。支持派驻纪检监察组依法依规开展工作。
15. 深化人大上下联动。围绕年度十项重点工作持续加强省市县人大上下联动，提升人大工作整体效能。推进人大领域改革重点任务落实，以改革的系统性、整体性、协同性提升人大工作制度化、规范化、程序化水平。密切与市县乡人大的联系，鼓励支持基层创新实践，推动开发区人大工作走深走实，继续推进乡镇人大副主席、人大街道工委副主任兼职配备，完善乡镇（街道）党政和人大办公室运行机制。制定“数字人大”系统常态化运行管理办法，深化场景应用，畅通数据流通，推进“数字人大”系统上下协同、共建共享。
16. 提升对外交往实效。服从服务国家外交大局和全省高水平开放，加强与外国友好地区交流互动，巩固深化与友城议会友好关系，切实提升对外交流合作的层次与水平。注重发挥人大代表在对外交往中的作用，更好彰显人大制度优势。
