9月29日，省十四届人大常委会第十七次会议听取了省政府关于江苏省自然资源资产管理情况的报告，并进行了分组审议。

常委会组成人员对报告表示赞同，对我省自然资源资产管理工作取得的成绩给予肯定。常委会组成人员指出，省委、省政府高度重视自然资源资产管理工作，近年来我省紧紧围绕自然资源资产归谁所有、谁可使用、收益分配等关键环节，深化理论研究、夯实制度基础、强化履职行权、积极试点探索，自然资源资产管理体系框架基本建立，资产家底基本摸清，所有者权益得到保障，管理质效不断提升。在肯定成绩的同时，常委会组成人员也指出，自然资源资产管理涉及面广、系统性强、专业度高，现阶段这项工作还面临诸多困难与挑战，产权制度、资产核算、价值评估等制度设计有待进一步健全，调查监测、确权登记、资产清查等基础工作有待进一步夯实，耕地保护、生态修复有待进一步强化，生态产品的度量、抵押、交易、变现等市场环节有待进一步打通。

常委会组成人员指出，党的二十届三中全会对自然资源资产管理作出重大部署，要求健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。下一步，要全面贯彻党的二十届三中全会精神，强化顶层设计和系统集成，加快完善自然资源资产管理制度体系，更加有力地保护自然生态，更加高效地利用自然资源，为实现人与自然和谐共生的现代化提供支撑和保障。为此，提出如下意见和建议：

一是强化顶层设计，稳妥推进自然资源资产产权制度改革。遵循统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的基本原则，全面推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制建设。编制各级政府行权履职的全民所有自然资源资产所有者职责清单，明确主体、对象、范围、权利义务、受托责任等。推动自然资源资产所有权与占有、使用、收益等用益物权分离，探索土地、海域使用权等分层设权，明确各种用益物权的内容和行使方式。深化自然资源确权登记制度改革，全面推进自然资源和自然生态空间统一确权登记。

二是强化基础工作，努力形成更多自然资源资产管理实践成果。统筹推进全民所有自然资源资产清查和省国有资产清查利用工作，完善自然资源资产清查技术方法，进一步摸清资产家底。依托自然资源资产清查成果，加快自然资源资产管理信息平台建设，推进各级自然资源清单上图入库，明晰不同主体履职的空间边界。优化国土变更调查方法，完善地类认定标准和调查规则，健全部门协同机制，有效解决耕地、林地、草地、园地等地类认定冲突。出台自然资源资产配置方案和实施计划编制规范，不断丰富应用场景，争取在更大范围开展试编，促进资产高效配置和保值增值。

三是强化保护修复，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。结合国土空间规划实施，落实“三区三线”，统筹优化农业、生态、城镇、海洋等各类空间布局，实现国土空间整体保护和价值提升。扎实开展生态保护修复，完成第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，统筹推进国家和省级山水工程建设，加强湿地面积总量管控，指导开展侵蚀性海岸专项修复治理，积极做好外来入侵物种防控，厚植美丽江苏绿色本底。落实中央城市工作会议精神，主动适应存量时代城市发展规律转变，推动自然资源资产在产业、居住、休闲等方面的协同配置，提升城市空间开发利用综合效益。

四是强化合理利用，不断提升自然资源要素市场化配置水平。围绕全国统一大市场建设，创新各类自然资源资产配置方式和运营模式，优化资源要素市场环境，建立健全自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资（入股）、联营和承包经营配置规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快推进自然资源要素市场化改革，健全建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场服务监管机制，深化集体经营性建设用地入市试点，完善森林资源有偿使用制度，持续推行矿业权竞争性出让，积极探索新型地下空间（盐穴）开发利用模式，推进海域使用立体分层设权，持续健全资源要素市场化配置体系。持续推动自然资源领域生态产品价值实现机制试点，争取形成更多可复制推广的经验成果，拓展自然资源领域“两山”转化的通道和路径。