省十四届人大常委会第十七次会议听取了省人大财经委关于全省推进传统产业焕新专项监督情况的报告，并进行了分组审议。常委会组成人员对专项监督报告表示赞成，认为报告对照省委、省政府《加快建设制造强省行动方案》确定的目标任务，客观总结成绩，深入剖析存在问题，有针对性地提出了建议。大家一致认为，省工业和信息化厅等部门全力落实省委、省政府工作部署，聚焦重点行业领域实施传统产业焕新工程，推动企业设备更新改造、引导行业转型升级，传统产业焕新取得积极成效。

常委会组成人员指出，我省部分传统产业仍处于价值链低端和产业链上游，优势产业没有发挥优势效应，中小企业创新能力不强、投资改造实力有限，资源环境约束趋紧，安全风险长期存在，传统产业转型升级还需要进一步加力推进。

常委会组成人员对推进传统产业焕新提出以下意见和建议：

一、提高政策的精准度和执行力。传统产业是未来产业发展的基础，要出台有针对性的政策鼓励传统产业转型升级，支持企业家专心致志坚守主业、加强创新、不断提升核心竞争力。落实财政奖补、税收优惠等政策，引导企业加大设备改造投入。通过职业教育、技能培训等方式，培养高技能人才，提升转岗劳动者的适应能力和技术水平。

二、推动产品结构调整和设备更新。聚焦轻工、纺织、冶金、化工、建材、机械等重点行业，鼓励企业不断开发新产品，通过产品结构调整推动设备和生产线改造。围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批试验检测设备。支持生产设备数字化改造，挖掘中小企业数字化转型需求，推动智能装备和软件更新替代。引导企业加大研发投入和科技创新力度，加快关键设备和软件攻关突破。

三、加快产业重组整合和品牌建设。推进布局优化和结构调整，在特色行业领域以市场化方式重组整合中小企业，形成整体竞争合力。推动产业集聚集约发展，引导分散的企业入园进区。加强品牌建设，不断优化产品和服务，拓展推广渠道，提升品牌知名度与市场影响力，推动特色产业、地标产业向高端化、品牌化转型，形成有竞争力的品牌。推动传统制造业标准提档升级，以先进标准体系倒逼质量提升、产品升级。

四、提高本质安全环保及能效水平。加快推进企业安全管理和政府安全监管信息化、智能化水平，增强安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力。通过技术改造改善安全生产条件，在重点行业领域推动“机械化换人、自动化减人”，支持石化化工老旧装置综合技术改造。完善绿色制造和服务体系，健全碳排放核算体系和产品碳足迹管理体系，引导企业实施绿色化改造、使用绿色环保装备。依法依规淘汰落后产能，推动重点用能设备能效升级。完善“两高”项目管理制度，统筹生态环境保护和经济社会发展。

关于全省推进传统产业焕新专项监督情况的报告

——2025年9月29日在省十四届人大常委会第十七次会议上

省人大财政经济委员会

传统产业是现代化产业体系的基底，推进传统产业焕新是培育发展新质生产力的重要内容，是主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革的战略选择，是推进新型工业化、加快制造强省建设的必然要求。为有力推动省委、省政府《加快建设制造强省行动方案》（以下简称《行动方案》）落实落地，省人大常委会将推进传统产业焕新专项监督纳入2025年监督工作计划。我委紧紧围绕省人大常委会专项监督工作安排，逐条对照《行动方案》确定的目标任务，扎实开展调查研究，先后赴扬州、宿迁、宜兴、阜宁、丹阳等市县，实地察看企业设备更新、绿色工厂创建、产业布局优化等情况；召开专题座谈会，听取省工业和信息化厅关于传统产业焕新工作进展情况，同时听取省发展改革委、科技厅、生态环境厅、应急管理厅、市场监管局等部门相关工作情况；通过各种方式，广泛听取人大代表、企业负责人的意见建议。

我们总的感到，近年来我省始终把改造提升传统产业作为新质生产力布局的重要一环，把传统产业焕新作为推进新型工业化的重点任务，全省上下协同发力，深入落实《行动方案》，加快推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型，推动制造强省建设不断迈上新台阶。2023年8月，在全国率先制定《传统产业焕新工程实施方案》（以下简称《实施方案》），构建省市县联动工作体系，聚焦重点行业领域，统筹推进“淘汰落后、老旧更新、绿色转型、产品提档、布局优化”五大行动，塑造我省传统产业新优势。全省13个设区市均对照《实施方案》制定了实施意见或工作方案，纺织、印染、建材、化工、铸造、船舶等行业同步出台推进高质量发展政策文件，精准引导行业转型升级。2024年，我省实施焕新改造类项目1363个、总投资2098.33亿元，主动退出老旧装备3396台（套）。全省制造业增加值占地区生产总值比重超35%、保持基本稳定、全国最高；制造业结构优化指数提升至90.0，居全国第三；两化融合发展水平69.2，连续十年保持全国第一；国家级先进制造业集群累计达到14个，国家级专精特新“小巨人”企业超过2000家，数量均居全国第一。对照《行动方案》和《实施方案》目标要求，现阶段还存在一些不足，我委客观分析存在问题，提出推进传统产业焕新的对策建议。具体如下：

一、关于推进企业老旧设备装置更新改造

《行动方案》提出，以消费品、原材料、机械加工3大类11个传统行业为重点，大力推进企业老旧设备装置更新改造。《实施方案》明确，重点在轻工、纺织、冶金、化工、建材、机械加工等行业领域，针对仍然保留较多传统工艺生产方式的企业，实施传统产业焕新工程。支持各地每年排出一批《老旧装置更新改造计划清单》推进实施。

进展情况：企业设备更新改造取得阶段性成效。积极争取超长期特别国债资金，统筹相关财政专项资金，加大设备更新项目的投资补助支持力度。推动设备更新供需双方高效对接，围绕纺织服装、海工船舶、汽车制造等细分领域，编制发布企业设备更新需求清单、设备供给清单和设备更新项目的融资需求清单。发挥制造强省专项资金引导作用，带动2140个重点项目设备、工艺提升改造。例如，化工企业老旧装置更新改造方面，截至目前，经过辨识评估认定需要实施更新改造的化工和危化品企业140家、装置289套，基本完成更新改造；新摸排171家、430套老旧装置储罐，已改造完成247套。冶金等工贸企业安全更新改造方面，推动粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）等企业实施设备设施改造。135家涉及干式除尘工艺的企业均已完成湿式改造；铝加工（深井铸造）企业将固定炉改造为倾动炉、钢丝绳提升系统改造为液压铸造系统，已完成10台固定炉、10套钢丝绳系统的改造提升；钢铁企业66座煤气柜全部实现远程监控、集中值守。

存在问题：推动设备更新改造过程中，一些中小企业表现出“不愿改、不敢改、不会改”现象。传统产业的技术、工艺、产品、市场基本成熟定型，设备更新带来的短期效益不明显，淘汰老旧设备设施没有强制要求，企业对转型升级认识不足、存在等靠思想。市场预期下行、企业盈利能力下降，购置先进设备增加企业经营成本，投资回报周期长，企业对投资改造信心不足。中小企业创新能力有限，缺乏专业性人才和技术支撑，设备升级和迭代进度较慢。

相关建议：一要加强政策措施落实力度。不断优化营商环境，营造透明、稳定、可预期的政策环境，依法保护企业家合法权益。常态化开展与企业家的沟通交流，了解掌握企业存在的困难和问题，积极回应企业诉求。引导企业家坚定发展信心，坚守主业、做强实业，加强自主创新，通过转型升级不断发展壮大。弘扬企业家精神，加强媒体对企业家精神的宣传，营造创新文化，树立创新创业榜样。二要大力推动产品结构调整。引导企业加大新产品开发力度，加快产品迭代，以产品结构调整推动设备和生产线改造。鼓励企业加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，购置先进适用、智能高效、绿色安全的新设备。在推动硬件设备更新的同时，注重软件系统迭代升级和创新应用。引导企业加大技改投入，改进技术和生产工艺，以设备更新推动技术改造。三要优化要素支撑保障。通过“真金白银”支持企业开展设备更新改造，利用超长期特别国债资金、制造强省建设专项资金、制造业贷款贴息等政策，提高对中小企业设备更新改造支持力度。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，优化相关金融产品和服务。加强对企业的技术支持和培训，组织供需对接活动帮助企业了解转型路径，更好满足企业个性化转型需求。

二、关于加快新技术、新工艺、新材料、新设备应用

《行动方案》提出，加快新技术、新工艺、新材料、新设备应用，补齐质量、管理、环保、安全等发展短板。《实施方案》明确，围绕“增品种、提品质、创品牌”，支持传统产业加快新品种开发和新工艺、新技术应用。到2025年，遴选省重点创新产品50个左右。

进展情况：新技术新产品不断推广应用。完善“三首两新”（首台套装备、首批次新材料、首版次软件、新技术、新产品）等创新技术产品推广应用工作体系，印发新技术新产品认定管理办法（试行）。2024年，推出重点创新产品337个，11个品牌入选首批“中国消费名品”、数量全国第一。比如，宜兴市以技术创新为核心，突破“紫砂壶”单一发展路径，不断推动陶瓷产业创新升级，向工业陶瓷、耐火材料领域拓展。兴化市戴南镇聚焦不锈钢产业焕新发展，推动众多中小微企业整合、设备更新、产品创新，发展精深加工和终端产品制造，推动传统不锈钢产业向先进钢铁材料、高端零部件及设备等领域迈进。“智改数转网联”加快推进。截至2024年底，我省累计实施智改数转网联改造项目5.6万余个，创建国家级5G工厂210家，数字化研发设计工具普及率（91.2%）、关键工序数控化率（70.1%）和经营管理数字化普及率（89.1%）等指标均居全国第一。2025年，遴选认定江苏省首批先进级智能工厂1808家，首批国家卓越级智能工厂24家，均居全国第一。加速构建产业创新生态，累计建有国家制造业创新中心3家、省级11家，推动高端工程机械、高档数控机床两个省级制造业创新中心争创国家级，围绕船舶工业软件、水污染防治装备、具身智能机器人等重点领域加快创建省级制造业创新中心。

存在问题：巨大产业优势没有转化为财富优势。部分传统产业处于价值链低端和产业链上游。我省制造业增加值率为24%左右，与发达国家相差10个百分点以上，高层次、高附加值产品占比不高，大多数企业以拼价格的方式参与全球竞争，缺乏自主设计能力和终端产品的品牌影响力。调研发现，我省各地有很多地标产业和特色产品，但是企业小、散、弱情况明显，缺少龙头企业和核心品牌。例如，丰县是全国最大的电动三轮车产业基地，年生产整车能力500万辆，电动车整车及配件生产企业1000多家，规上企业117家，规上企业产值仅91亿元，企业规模普遍偏小，缺乏有影响力的品牌，市场竞争主要靠价格竞争。丹阳市眼镜产业产量占全国70%、全球50%，生产成本低、原材料价格透明和技术门槛低加剧了内卷式竞争，大部分企业以给国内外眼镜品牌代工为主，缺乏有知名度的品牌，产品附加值不够高，利润率远低于国内外高端眼镜品牌。中小企业数字化转型进展较慢。中小企业数字化转型基础参差不齐，政府免费诊断的部分解决方案难以落地实施。苏中苏北地区数字化转型服务商有待培育，目前服务商多来自苏南和省外，且对工业企业生产设备、工艺流程、研发设计等方面了解不够深入，数字化的解决方案与产业融合应用深度不够。产业创新成果转化不足。行业共性技术供给途径比较缺乏，科技创新平台的数量偏少、贡献度低。市场对国产设备的接受度不够高，新设备面临应用业绩、设备参数等门槛。中小企业研发能力不足，企业研发多在试验发展和应用研究环节，较少涉及原始创新和基础研究。

相关建议：推动产业重组整合和品牌建设。提高产业集中度，推动中小企业通过整合扩大企业规模，支持有条件的行业龙头企业采取收购、兼并、委托加工等方式整合小企业。打造一批质量过硬、竞争力强、市场美誉度高的高端新品和精品，形成有竞争力的品牌。推动宿迁板材家居、丰县电动三轮车、丹阳眼镜等特色产业向高端化、品牌化转型，提高附加值和竞争力。挖掘中小企业数字化转型需求。优化对中小企业技术改造资金支持的方式，从提供免费诊断转向更加侧重改造落地的资金补贴。培育一批既懂企业又懂数字化的服务商，开发一批符合中小企业共性需求的“小快精灵准”数字化解决方案。聚焦高端装备、汽车及零部件等行业，积极培育人工智能场景；支持钢铁、化工等行业，积极开展先进级、卓越级智能工厂标杆创建；支持纺织服装等其他行业积极推动基础级智能工厂建设。提升企业自主创新能力。强化企业创新主体地位，加强企业创新载体建设，推动国家、省、市三级企业技术中心梯次发展，推进制造业创新中心建设，增强产业技术创新能力。引导企业加大研发投入和科技创新力度，鼓励企业与高校、科研院所、产业园区深度合作，围绕制约传统产业焕新的关键技术和装备开展联合攻关。

三、关于绿色转型发展

《行动方案》要求，制定“两高”项目管理目录，坚决遏制“两高”项目盲目发展。《实施方案》明确，强化能源消费总量和强度“双控”及污染减排约束性指标管理。加快建设绿色制造体系。到2025年，创建国家级绿色工厂100家，全省高耗能行业重点领域能效100%达到基准水平以上，其中达到标杆水平的产能比例达30%以上。

进展情况：“两高”项目管理机制不断完善。根据国家坚决遏制“两高”项目盲目发展要求，印发我省关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的实施意见。结合全省产业发展情况，制定我省“两高”项目管理目录，明确“两高”项目范围并动态更新。发挥能评约束作用，新上“两高”项目能耗需等量减量替代，产能过剩行业“两高”项目能耗需按照1:1.2减量替代。全省高耗能行业重点领域能效已全部达到基准水平以上，其中达到标杆水平的产能比例已达36.99%。绿色低碳发展路径不断明晰。建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，引导企业践行绿色发展理念，累计创建国家级绿色工厂439家、绿色工业园区51家、绿色供应链管理企业80家，数量均居全国前列。制定发布零碳（近零碳）工厂培育建设方案和建设指南，苏州、无锡、常州分别建成市级零碳（近零碳）工厂40家、13家、7家。出台钢铁行业清洁生产评价指标体系地方标准，推进印染、电镀等行业地方标准制定。构建重点产品碳足迹核算与认证标准体系，服务企业开展产品碳足迹核算与认证。例如，国家级绿色工厂南京钢铁集团累计投入超130亿元用于环保改造，选用先进的环保技术和装备，陆续增加了11套脱硫脱硝装置，完成了112套除尘器的升级改造；入选我省首批碳达峰碳中和试点企业，创新开展产品碳足迹计算，建设钢铁产品生命周期评估（LCA）平台及碳因子库，系统化定量描述产品生命周期中的各种资源、能源消耗和环境排放。

存在问题：土地、环境、能耗等资源要素约束趋紧。传统产业中重资产、高耗能、高排放行业的项目产能约束较多，如冶金、化工、建材等行业很难扩产和新建。像宿迁等地经济发展起步较晚，基础相对薄弱，产业规模偏小、层次偏低，能源消费总量基数小，存量指标接近上限，发展过程中面临较大的节能压力。绿色制造覆盖面还不够广。我省国家级绿色工厂数量占规上工业企业比重仅为0.6%，排名全国第16。我省在绿色工厂绝对数量上虽处全国前列，但在规上企业中的覆盖率仍相对偏低，绿色制造建设仍需强化。质量标准体系不够健全。在科技创新、绿色发展等方面标准化的基础比较薄弱，标准化的执行、实施不到位也限制了产品和服务质量的提高。标准成为进入国际市场的技术壁垒，高端装备、工业软件、生物医药等领域关键技术和技术标准与国际先进水平相比仍有较大差距。

相关建议：加强能耗和生态环境准入管理。动态更新“两高”项目清单，强化“两高”项目事中事后监管。引导存量“两高”项目大力推进节能降碳改造，加强“两高”项目跟踪分析。及时掌握各地“两高”项目情况，落实总量平衡和区域削减要求，更好统筹生态环境保护和经济发展。推动产业绿色低碳转型。加快产业结构、能源结构、用地结构调整，提高清洁能源消费占比，发展特色优势产业。围绕冶金、机械等重点行业实施绿色化改造项目，创建绿色工厂和绿色工业园区。加快完善产品碳足迹管理体系，研究制定更多行业产品碳足迹核算标准，引导企业积极参与碳管理、产品碳足迹认证、绿电绿证及碳汇交易等新机制建设。强化标准提升引领产业升级。提升传统制造业标准体系，推动钢铁、高端纺织等领域地方标准与国际标准接轨，在全省推广国际标准的应用，建立对新技术、新产品应用的标准规范，用先进标准体系倒逼质量提升、产品升级。依法依规引导企业淘汰落后设备、使用先进设备，提高生产效率和技术水平。强化技术、质量、能耗、排放等标准制定和贯标实施，加快出台传统行业清洁生产评价指标体系地方标准，推动持续提升清洁生产水平。积极参与国际标准制定，推进行业领先企业制定高于国标和行标的企业标准。

四、关于提升本质安全环保及能效水平

《行动方案》提出，依法依规淘汰落后产能，提升制造业本质安全环保水平。《实施方案》明确，鼓励、引导相关企业主动退出一批能效、环保和技术指标相对落后的低端低效产能。支持企业积极采用工艺先进、安全绿色、高效智能的生产装备，提高传统产业本质安全、环保及能效水平。推进工业企业集中连片改造、乡镇工业集聚区整治提升，对老旧工业园区（集中区）进行内涵式挖潜、集约化利用。到2025年，传统产业落后生产工艺装备基本出清。支持建设“传统产业焕新特色园区”20个左右。

进展情况：新旧动能加速转换。严格执行国家《产业结构调整指导目录》和相关产业政策，围绕钢铁、化工、机械、纺织、建材等重点行业，省市县联动排查落后工艺装备，实现应退尽退。2023年以来累计排查“淘汰类”的“落后生产工艺装备”203台（套），推动退出低质低效企业503家，为优化产业结构腾出新空间。比如，仪征化纤公司投资9000余万元，实施13项重点节能技术改造项目，其中对年产300万吨PTA装置进行富氧改造，将富余蒸汽引入余热发电系统，年发电达2500多万度，用能下降2万吨标煤。重点产业集聚化发展。引导地方和企业因地制宜推动产业集聚集约发展，推动分散的企业入园进区、改造提升，累计建设纺织、印染、化工、铸造、表面处理等传统产业特色园区34个。推进沿海化工园区、长江经济带化工污染等专项整治，全省化工园区由53家压减至28家，化工园区环境基础设施投入超220亿元。比如，扬州市坚持粉末涂料产业集聚发展，将粉末涂料企业全部迁入工业集中区，57家企业整合组建汇亨德、润彩、宝之阳三大粉末涂料生产集团。本质安全不断提升。推进全省652家重点化工企业基本实现生产全流程自动控制，减少现场操作人员30%以上，有效降低人员集聚风险。印发《危险化学品企业安全仪表系统检查评估指南（试行）》，强化安全仪表系统风险管控，保障危险化学品企业设备设施安全可靠运行。

存在问题：节能空间收窄。经过前期多轮节能工作推动，节能降耗的边际效应呈递减趋势，持续大幅压降难度较大。中小企业节能改造投入较少，能源利用率低于行业平均水平，污染治理能力不足，低产出高能耗工业企业仍然存在。储能、微电网、可再生能源利用等新兴领域标准缺失，部分节能降碳关键技术成果转化效率偏低。产业布局还需优化。部分地区的传统产业发展规划相对滞后，存在企业分布散落、要素集聚度和产业协同度低、基础配套设施不够完善的情况。安全生产存在隐患。部分企业对老旧装置存在的风险认识不到位，部分从业人员风险辨识能力不够，在老旧装置排查时容易忽视潜在风险。部分行业设备更新难度较大，如化工装置更新改造需要拆除现有装置，涉及残留化学品处置、动火等特殊作业，改造风险高，改造后的试生产环节不可控因素多，也存在安全风险。

相关建议：提高能效水平。优化工业企业集约利用资源评价体系，坚决淘汰低端落后产能，倒逼低质低效企业转型发展。完善节能技术推广政策，组织企业学习先进，让企业直观感受到通过优化生产流程和采用节能设备能大幅降低能耗和运营成本。加强用能单位的节能目标考核监督，加大对节能技术的研发和应用，调动企业节能降碳的积极性和主动性。深化工业资源循环利用，加强废旧动力电池循环利用，提升汽车零部件、工程机械、机床等再制造水平。推动产业集约集聚发展。推进工业企业集中连片改造，促进老旧工业园区转型升级，引导分散企业入园进区，增强产业承载能力。发挥环评源头预防作用，对标行业一流水平和前沿发展趋势开展先进性评估，引导企业采用先进的生产和污染治理工艺、技术、设备，从源头减少资源能源消耗和污染物排放。优化环评审批服务，深化环评与排污许可审批联动，降低传统产业发展制度性成本。提升设备安全管理水平。加快推进企业安全管理和政府安全监管的信息化、智能化。加强对中小化工企业老旧装置更新改造的支持力度，推进微通道、微反应器、连续流等新技术的应用。建立老旧装置动态安全监管长效机制，指导企业滚动开展风险辨识评估，及时将符合改造条件的老旧装置纳入整治。加强人防、物防、技防，加大安全装备在重点领域的应用，督促企业建立健全设备长周期安全运行工作机制。