省十四届人大常委会第二十三次会议听取和审议了省政府关于江苏省2026年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。常委会组成人员认为，今年以来，面对更趋复杂严峻的宏观经济形势，全省上下坚持稳中求进工作总基调，全面落实各项宏观政策，系统应对外部冲击挑战，新兴动能加快壮大、发展质效稳步提升，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展向新向优，展现出较强发展韧性和活力。省政府的报告客观全面反映了上半年经济社会发展情况，对下半年重点工作的安排部署体现了中央要求与江苏实际的有机结合。常委会组成人员对报告表示赞成。
在肯定成绩的同时，常委会组成人员也指出，我省经济发展面临的有利条件和不利因素相互交织，供强需弱结构性矛盾突出，新旧动能转换阵痛凸显，主要表现在消费需求持续低迷，稳投资压力较大，房地产市场仍在调整，部分行业企业面临困难，保持经济平稳运行仍存在挑战。下半年，要充分发挥各项存量政策效能，聚焦关键变量，谋划出台务实管用的增量政策，更加有针对性地补短板、强弱项，着力提信心、稳预期，巩固拓展经济稳中向好势头。
常委会组成人员对做好下半年经济工作提出以下意见和建议：
一、精准发力扩大有效需求，加快释放内需潜力。发挥好存量政策和增量政策集成效应，加快培育消费新增长点，有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力。在提振消费方面，落实提振消费专项行动各项举措，优化消费品以旧换新资金分配方案，以“苏超联赛+苏新消费”联动IP推动“赛事流量”转化为“消费留量”。加大对线下经营主体的支持力度，提升消费便利度。培育乡村流通的新业态模式，搭建全省农产品信息共享平台。深化电商与文旅产业融合，利用电商平台推介省内文旅资源，实现“线上种草、线下打卡”的文旅电商闭环，以业态模式创新推动消费扩能提质。在扩大投资方面，扎实推进“六张网”规划建设，统筹抓好“两重”建设和“两新”相关工作落地实施，重点聚焦投资空间大、民营企业投资意愿强的成长性行业领域推出一批政策措施，让民间投资“放心投”“投得动”“多参与”。用好用足超长期特别国债资金，推动更多资金资源投资于人、服务于民生。
二、加快培育新质生产力，推进新旧动能平稳接续转换。在巩固传统产业优势的同时，注重培育壮大新兴动能。推动传统产业改造升级。加快实施传统产业焕新升级三年行动方案，推动六大传统行业部署高端跃升、绿色转型、产品提档、融合创新、布局优化五大行动，提升生产经营效率，增强市场竞争能力。用好制造业贷款贴息等政策，引导企业加快设备更新。深入整治“内卷式”竞争，落实全国统一大市场建设，营造公平有序的市场竞争环境。培育壮大新兴产业。加快现代化产业体系建设，加强对基础研究的长期稳定支持，深入实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理体系。加快落实我省首份场景培育开放系统性政策文件，推动人工智能、低空经济、商业航天等领域场景落地见效。加快打造一批人工智能标杆应用，在制造、农业、能源等重点行业加快赋能。持续强化科技创新驱动，推动更多科技成果在江苏落地转化，让科技创新真正成为产业升级的强劲动力。
三、持续优化营商环境，切实提振经营主体信心。稳定企业预期，提振企业信心，持续加强法治建设，严格规范涉企行政检查，减轻企业负担。进一步加大助企纾困力度，强化服务保障，全面摸排企业生产经营、项目推进、市场开拓过程中的难点堵点，“一企一策”精准化帮扶，建立健全企业诉求快速响应机制。加快推动惠企财政资金直达快享相关政策落地见效，实现更多财政资金免申直达、应享快享。进一步规范涉企执法行为，减少不必要的行政检查，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，为企业发展营造宽松环境。进一步深化财税体制改革，落实国务院关于强化预算管理、深化财税体制改革的系列部署要求，全面提升财政资源统筹能力和精细化管理水平，切实发挥财政资金使用效益。
四、扎实做好稳就业工作，千方百计保民生。加强对民生政策的评估，研究分析政策、举措和成效之间的闭环关系，切实稳定群众预期。深入实施就业稳岗扩容提质行动。加强公共就业创业服务，落实好各类就业支持政策。加大重点群体就业支持力度，做好灵活就业人员和新就业形态人员权益保障工作。学习借鉴义乌对职业技能培训的先进经验做法，按需开展分类指导。加强困难群体关爱帮扶。抓好“一老一小”服务保障，健全分层分类的社会救助体系。统筹推进养老服务提质扩容，构建政府主导、社会协同的救助格局，兜牢兜实民生保障底线。
五、高度重视风险防范，守住不发生系统性风险底线。牢固树立底线思维，统筹发展和安全，坚决防范化解重点领域风险。持续抓好政府债务管理。严格落实一揽子化债方案，稳妥有序化解隐性债务风险。持续做强税源培育，深挖增收潜力，以稳健财政运行支撑全省经济社会高质量发展。推动房地产市场平稳健康发展。用好专项债等政策，支持城市更新、城中村改造，增强“好房子”供给，适度扩大存量商品房收购规模。加快房地产的产品结构调整，满足新的空间需求。加强财会监督。认真贯彻落实《江苏省财会监督条例》，强化财经纪律刚性约束，严肃查处财经领域违纪违规行为。深化资本市场投融资综合改革，提升资本市场韧性和信心。切实筑牢安全屏障。深入排查整治各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生，全力维护人民群众生命财产安全。
关于江苏省2026年上半年经济运行情况的调研报告
省人大财政经济委员会
为配合省十四届人大常委会第二十三次会议听取和审议省政府关于江苏省2026年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，财经委先后赴扬州、宿迁等市实地走访部分企业，面对面了解经济运行情况。召开上半年经济社会发展情况座谈会，听取省发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、科技厅、统计局等多个部门汇报，了解我省上半年经济运行及国民经济和社会发展计划执行情况。7月下旬，召开财经委全体会议，对调研情况和各方面意见建议进行了分析研究。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
今年以来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署和省委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，系统应对外部冲击挑战，经济运行总体平稳、稳中有进。上半年全省实现地区生产总值70387.3亿元，同比增长5.2%。一般公共预算收入完成5941.12亿元，增长1.8%，其中税收收入完成4544.85亿元，增长3.4%。全省经济顶压前行、向新向优发展，较好完成“双过半”目标任务，切实扛起经济大省“挑大梁”责任担当。
（一）工业生产底盘更加稳固。上半年，全省规模以上工业增加值同比增长6.7%。工业开票10.29万亿元，同比增长4.8%，工业用电量2927.3亿千瓦时，同比增长5.3%。6月末全省规上工业企业用工606.8万人，同比增长0.5%。从行业看，8大行业平稳增长，其中电子、医药行业增速保持两位数，机械行业稳定增长，特别是集成电路、光通信、新型电力装备等人工智能相关产业及“6+6”产业保持较强增势。从集群看，新一代信息通信、物联网、人工智能、半导体、生物医药、高技术船舶与海工装备、关键软件与基础信息技术服务等7个集群保持快速增长；高端装备、新型食品等6个集群运行平稳。
（二）新动能发展不断增强。高新技术产业势头良好。从产值看，上半年高新技术产业增加值增长9.4%，高于规上工业2.7个百分点，高新技术产业产值占规上工业比重达53.8%，高于去年同期2个百分点。从行业看，电子及通讯设备制造业、仪器仪表制造业、航空航天制造业、医药制造业、智能装备制造业、电子计算机及办公设备制造业等6个行业增加值增幅均高于规上工业，分别增长18.8%、11.7%、11.7%、11.2%、7.2%、7.1%。科技服务业发展企稳回升。今年以来，科技服务业增长呈现波动加剧、企稳回升态势，1-5月，全省科技服务业实现营收1307亿元、同比增长6.9%。横向比较看，我省总量居全国第4，低于北京（2985.8亿元）、上海（2249.37亿元）、广东（1483.18亿元）；增幅居主要省市前列，高于上海（5.7%）、北京（4.0%），低于广东（7.1%）。分行业看，研究和试验发展领域营收269.6亿元、同比增长25.6%；科技推广和应用服务领域营收215.9亿元、同比增长2.7%；专业技术服务领域营收821.5亿元，占全省总量的六成，同比增长3.0%。分地区看，南京、苏州、无锡营收分别达448.5亿元、331.2亿元、114.6亿元，规模位居全省前三，合计占比超三分之二。
（三）进出口保持强劲增势。上半年，全省进出口规模首次迈上3万亿台阶，达3.49万亿元，同比增长23.9%，增速位居沿海省市首位。其中，出口2.26万亿元，增长20.1%；进口1.22万亿元，增长30.9%。铁路船舶、电气机械、专用设备实现两位数增长。重点产品增长较快，集成电路、电工器材、手机、船舶等出口分别增长119.9%、24.5%、13.6%、9%，机电产品出口合计增长28%。新兴市场占比提升，对共建“一带一路”国家进出口1.5万亿元，同比增长28.8%，占比52.5%，较去年同期提升2.9个百分点。上半年，对东盟、欧盟进出口分别增长31.7%、16.6%，今年5月对美出口单月增速自去年4月以来首次转正，累计出口降幅连续三月收窄。
（四）社零规模保持全国领先。上半年，全省社会消费品零售总额24163.2亿元，同比增长0.9%，规模保持全国领先。其中，6月份限上零售额同比增长4%，较5月提升10个百分点。消费品以旧换新均衡有序。截至6月底，以旧换新使用补贴资金94.3亿元，资金使用进度达80.7%、快于全国平均水平，汽车以旧换新、家电（3C）购新实物工作量居全国第二，资金拉动比1:10.7。网络零售增长较快。抓紧618、端午、暑期重要消费节点，联合京东、淘天、抖音、苏宁易购四大平台推出“苏品苏货·金榜题名升学季”活动，省市联动加强省外中小平台对接招引。6月当月，全省限上单位通过公共网络实现零售额同比增长29.8%，拉动全省限上零售额增长8.3个百分点。
（五）固定资产投资降幅收窄。上半年，全省固定资产投资同比下降9.2%。制造业、基础设施投资下降明显。上半年，制造业投资同比下降1%，基础设施投资同比下降5.1%，其中电力热力、互联网、公共设施管理投资降幅明显。设备购置投资较快增长。上半年同比增长15.0%，占全部投资比重23.7%，比去年同期提高5个百分点。其中，电子、汽车、通用设备、专用设备等行业设备购置投资分别增长22.8%、9.8%、20.0%、10.3%。住宅成交总量稳中有增。全省新建商品住宅和二手住宅成交总面积保持全国第一，同比增长4.8%。6月全省新房预售开票同比增长3.1%，连续2个月实现正增长。
（六）民生福祉不断增强。上半年，城镇新增就业71.53万人、同比增加0.53%，总量占全国1/10以上。上半年，全省居民人均可支配收入32221元，同比增长4.9%。援企稳岗支持政策取得实效。启动实施失业保险降费率、社保补贴扩围等新一轮援企稳岗政策，为企业减负超70亿元。6月末企业用工登记总量达2087.71万人，其中科研技术服务业、制造业用工同比分别增加20.79万人和14.32万人。实施新职业新岗位培育行动，“就在江苏”平台归集发布岗位331.74万个，服务求职人员262.26万人次。实施困难群体就业兜底保障暖心行动，筹集“家门口”就业岗位24.02万个，开发7.3万个帮促岗位和2917个公益性岗位并组织人员到岗。公共服务和社会保障水平稳步提升，12类45件民生实事总体进度达65%左右，民生支出占比达78.4%。强化“一老一小”服务保障，新增普惠型养老机构140家、签约床位2.03万张；发放育儿补贴36.3亿元，下达免费学前教育补助资金10.56亿元。65个县（市、区）通过国家义务教育优质均衡发展认定，三级县医院占比提升至88%。
二、需要引起重视的问题
上半年，我省经济运行总体平稳，同时也要清醒看到经济持续回升向好的基础并不稳固。具体表现在四个方面：
（一）供强需弱矛盾仍有待化解。与规上工业（6.7%）、规上服务业（8.1%）等供给指标稳定增长相比，社零（0.9%）、投资（-9.2%）等需求指标增势明显偏弱。部分行业受市场因素影响增长有所承压。1-5月，规上工业企业利润同比增长7.1%，其中电子、化工2个行业对规上工业利润增长的贡献超9成，近半数（49.5%）企业利润同比减少或亏损扩大，29.3%的企业处于亏损状态。光伏行业终端需求不足，仍处下行区间。汽车行业受燃油车需求萎缩、部分新车型尚未完全放量等影响，对工业增长拉动减弱，8家重点整车企业（产量约占2/3）1-5月产量60万辆，同比下降10.9%。企业生产经营压力仍较突出。1-5月全省规上工业企业每百元营业收入中的成本94.41元，仍处于高位。上半年全省规上工业每吨标准煤用能成本同比增长5.3%。受国际油价、航运保费、航线受阻等因素影响，国际运价大幅上涨。同时，应收账款回款压力加大。5月末全省规上工业企业应收账款达4.64万亿元，居全国首位，平均回收期由去年同期的93.1天拉长至94.2天，超过全国21.6天。
（二）稳投资方面持续承压。我省固定资产投资基数庞大，各领域投资趋于饱和，挖掘增量较为困难。工业投资增长后劲仍需增强。上半年，全省工业投资同比下降1.5%，其中制造业投资同比下降1%，工业技改投资同比下降10.5%。民间投资受市场预期偏弱、投资回报率下降制约，投资信心和活力有待增强。房地产市场回稳基础不牢固。4月份以来居民购房需求逐步恢复，但供应端增长乏力，房地产开发投资、土地出让面积降幅仍在扩大，新建商品住宅上市规模持续收缩，呈现“需求弱复苏、供给再压缩”的格局。建筑业下行压力凸显。受房地产市场波动和固定资产投资结构调整、规模下降等因素影响，建筑企业承接工程项目数量大幅下降。存在不同程度“工抵房”结算、拖欠工程款等问题，资金来源明显收窄。住建领域项目投资有待增强。市场参与意愿不足，比如城市更新、市政公用设施项目因一次性投入较大且资金回报周期长，社会资本参与意愿不高。其中，城市更新涉及多部门、多环节，产权梳理复杂，地方对调规、供地等创新政策“不敢用、不会用”。项目公益性强、投融资存在明显瓶颈，“改造难、平衡难、运营难”短期内难以破解，各地仍处于“点上探索”阶段，系统性推进经验不足，政策效能释放受限。
（三）消费需求仍显不足。居民消费能力和消费意愿不强，消费回稳基础仍不牢固。居民消费信心不足。上半年，全省金融机构人民币存款余额29.1万亿元、同比增长7.4%。预防性储蓄持续增加，反映出居民收入预期较弱，家庭优先选择增加储蓄、压缩非必要大额支出。政策拉动效应减弱。汽车方面，今年由分档补贴改为按比例补贴，以购买10万元新能源车为例，今年报废更新少补贴8000元、置换更新少补贴6000元，降低了低价车以旧换新吸引力，特别是新能源汽车受购置税减半征收影响，需求于去年集中释放，上半年，全省限上汽车类商品零售额同比下降13.1%。家用电器和音像器材类方面，一级能效补贴标准从2025年的20%调整到15%，二级能效补贴标准从2025年的15%调整为没有补贴，居民改善型换新的意愿大大下降。
（四）援企稳岗压力较大。青年群体就业压力不减。6月末全省离校两年内未就业毕业生等登记失业青年6.96万人，加之81.8万2026届高校毕业生即将离校，总量再创新高，就业需求将集中释放。失业人员转岗再就业难度加大，放大摩擦性和结构性失业风险。部分企业新增用工需求不足。6月份纳入监测6850户重点企业计划新招员工人数同比下降8.8%，其中金融保险、建筑装潢、住宿餐饮等传统吸纳就业大户用工需求同比分别下降37.9%、28.9%、16.3%。就业结构性矛盾突出。“有人没活干，有活没人干”并存，部分企业“一线工人”招工困难。人工智能复合型和技能型人才缺口较大，“就在江苏”平台求职招聘数据显示，企业技能人才求人倍率长期保持在1.5以上，其中高技能人才2左右，算法工程师、AI训练师等岗位市场求人倍率达2.5，工业机器人运维工程师达3.5。
三、几点建议
做好下半年经济工作，要深入贯彻习近平总书记对江苏重要指示精神和党中央决策部署，认真落实中央经济工作会议确定的八项重点任务，坚持稳中求进，下大功夫研究新情况、解决新问题，坚定信心，主动作为，不断巩固拓展经济回升向好势头。
（一）大力推动服务业和消费联动发展。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，适应居民消费结构从商品消费为主向商品消费和服务消费并重转变的趋势。聚焦优质供给、增量领域，加快培育服务消费新增长点。优化促消费政策，不断向文旅、赛事、康养、银发经济等服务消费领域拓展，推动形成消费与服务产业升级之间的良性互动。扩大优质服务供给，开展消费新业态新模式新场景试点，拓展发展型、改善型消费市场，以新供给创造新需求。持续放大“苏超”拉动作用，促进文商旅体全面发展。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，突出需求牵引，明确生产性服务业发展重点，推动生产性服务业准入、监管等体制机制改革。注重创新驱动，大力发展科技服务，推动制造业和服务业融合发展。支持大型企业、龙头企业组建研发服务企业，聚焦重点产业链推进中试验证平台体系化布局建设。大力发展垂直行业模型、智能体开发、智能编程工具等先进制造服务。理顺服务价格，吸引更多社会资本进入。做强做优现代物流、金融、商务等现代服务业，培育更多“江苏服务”品牌。
（二）加紧培育壮大新动能。抓住国家布局六大新兴支柱产业、六大未来产业布局机遇，结合实际研究我省叠加支持政策，动态优化“10+X”未来产业体系布局，围绕AI引领、流量驱动、跨界融合、优化监管深化模式创新。支持有条件的园区和企业申报国家新兴产业发展示范基地。夯实企业创新主体地位，支持创新型领军企业或重大科技创新平台牵头打造协同联动的创新联合体。加强科技成果转化和产业化水平，健全科技成果转化制度，加强技术经理人队伍建设。指导企业开展产品、商业模式等方面的创新，加大技改投入。落实省战略性新兴产业母基金管理制度，加快推进产业专项资金基金和产业子基金组建落地，加强基金管理人队伍建设。深入推进人工智能赋能千行百业，强化芯片、算法研发和算力、数据供给。支持有条件的地方发放算力券、模型券、语料券。加快人工智能终端产业发展，实施终端产品推广行动，推动传统产业产品向人工智能终端产品转型。加强对数字经济、网络经济、平台经济等新经济领域的谋划部署，摸清底数分类施策。围绕人工智能、数据要素、智慧应用等领域，对有潜力的企业推动转型，加快培育头部企业。
（三）全力推动投资企稳回升。深入贯彻落实中央、省委关于扩大有效投资工作部署，锚定“十五五”良好开局，坚持扩大有效投资，提升投资效益。产业投资方面，支持企业增资扩产，不断优化投资结构，瞄准转型升级、绿色节能改造、关键零部件制造等领域支持企业加大投入力度，巩固夯实制造业发展优势。基础设施投资方面，围绕国家布局的“六张网”等重点领域建设，用好“两重”项目资金，筛选符合政策导向、惠民生、利长远、条件成熟的项目，有序组织剩余债券发行。民间投资方面，落实好进一步促进民间投资发展的若干措施，完善民企参与重大项目建设长效机制，帮助企业破瓶颈、解难题，激发企业增资扩产动力。城市更新和房地产投资方面，支持各地在城市更新、老旧小区改造、低效产业用地转型、历史文化保护等领域深度挖潜，盘活存量资产资源，拓展有效投资空间。坚持控增量、去库存、优供给，着力稳定房市。研究金融、专项债等支持城市更新措施，探索在土地、规划、产权、消防审验等方面的破题路径。加快房地产的产品结构调整，针对科技型中小企业、研发机构等需求开发适应的房地产产品，满足新的空间需求，创造城市发展新动力。支持建筑业企业拓展新基建、城市更新、民生保障、绿色建筑等新领域。推动建筑业企业转型，通过重组并购等培育全能型建筑业企业。
（四）扎实做好就业等民生工作。深入实施就业稳岗扩容提质行动，加强公共就业创业服务，落实好各类就业支持政策，建立重点企业联系服务制度。推动人力资源服务业发展。对人工智能等新技术应用可能带来的就业冲击，深入研究系统性应对方案，缓解社会焦虑，推动科技和产业创新创造更多的就业机会。深入推进职业技能培训，积极开发新职业、新岗位，支持劳动密集型行业稳定就业岗位。加强职业技能培训，帮助受传统行业用工萎缩影响的劳动者掌握新技能。学习义乌在电商培育领域先进做法，借鉴其分层分类、供需适配的电商培训方式，结合各地产业基础，精准开展多元化技能培训。持续提升民生保障水平，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大失业、工伤等社会保险覆盖面。着力解决教育、医疗、养老、育幼等群众急难愁盼问题。千方百计增加居民收入，实现更高质量、更可持续发展。注重化解重点领域风险，做好房地产、中小金融机构、地方政府债务等领域风险防范，深入排查整治重大安全生产隐患，加强源头治理和应急处置，严防极端恶性事件发生，确保社会大局和谐稳定。
