7月30日，省十四届人大常委会第二十三次会议听取了省政府关于支持宿迁“四化”同步集成改革示范区建设情况的报告，并进行了分组审议。
常委会组成人员认为，省委、省政府高位统筹推进，省级相关部门矩阵支持赋能，苏州市深化结对共建，宿迁市坚持突出问题导向发展导向、坚持聚焦重点关键攻坚突破，“四化”同步集成改革示范区建设取得明显成效。省政府的工作报告全面总结省级层面统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化等九个方面重点举措，内容丰富、数据翔实。在充分肯定成绩的同时，常委会组成人员也指出，对照江苏“走在前、做示范”的重大使命任务，对照省委、省政府促进区域协调发展和共同富裕的部署安排，作为江苏欠发达地区，宿迁高质量发展依然面临着经济总量小、产业层次低、财政压力大、民生保障弱、收入水平低等现实困难，有的支持政策还存在落地精准度不高、推进力度不够大等方面的问题。
常委会组成人员指出，在“十五五”夯实基础、全面发力的关键时期，锚定2030年基本实现社会主义现代化取得决定性进展的目标，要充分认识支持宿迁“四化”同步集成改革示范区建设的现实意义和长远意义，凝聚共识、真抓实干，持续加大相关政策落地、要素保障的推进力度。为此，提出如下意见和建议。
一、更大力度支持集成改革。建议对省委、省政府出台的《关于支持宿迁“四化”同步集成改革推进现代化建设的意见》及省级相关部门配套的工作方案、实施意见等落实情况开展“回头看”，在研究新情况、解决新问题上下功夫，推动政策举措落地见效。一是坚持统筹推进。在原有政策保持不变、支持力度不减的基础上，促进财政、金融、土地、人才、技术、数据等要素保障政策协同，增强政策合力，持续深化上下联动、南北合作。二是坚持需求导向。根据宿迁发展需要，回应地方改革诉求，在深入研究的基础上，将重大工程、重大项目、重大行动纳入省相关部门牵头编制的专项规划；结合现有政策落实情况，研究出台针对性更强的增量政策，精准加力、强化保障。三是坚持优先试点。支持国家级、省级各类改革试点优先在宿迁开展，争取国家自然资源综合改革试点落地，支持开展国家数据标注产业创新试验区建设。深化国家级生态产品价值实现机制试点，畅通生态产品价值转化渠道，拓宽生态权益交易范围。
二、更大力度支持产业发展。聚焦新型工业化、数字产业化，支持宿迁加快构建现代化产业体系，打造长三角数智制造新基地。一是推进传统产业迭代焕新。坚持差异化发展路径，聚焦酿造、纺织、板材、机械、建材等传统行业，支持引导企业淘汰落后工艺装备，全面实施数字化改造，建设数字化车间、智能化工厂；立足激光光电、膜材料、高端纺织、现代种业、白酒酿造特色产业链壮大，促进核心技术攻关和转化，支持创建产业转型技术平台。二是推进数字科创载体建设。支持宿迁建设数智新城，推动宿迁更多可信数据空间纳入全省可信数据空间项目库，推动宿迁深化与京东全域合作，加快推进京东智算中心项目建设，支持宿迁（京东）人工智能+技术创新中心创建省级技术创新中心。在省级以上技术创新中心、概念验证中心、中试平台等布局中，优先支持宿迁；深化科创飞地、“双高协同”试点，推动创新资源跨区域共享和产学研深度融合。三是推进各类园区提升能级。健全苏宿“1+5”共建园区联动发展机制，推动省对苏州市的支持政策延伸至苏宿共建园区，鼓励引导苏南先进制造业向苏北延伸布局。支持宿迁“港航产贸”一体化发展，搭建数字化供应链服务平台，推动保税物流中心（B型）纳入新一轮试点综保区，深化“产业带+跨境电商+海外仓”融合发展。
三、更大力度支持农业农村现代化。坚持工农互促、城乡互补，全面夯实乡村振兴根基，缩小城乡发展差距。一是提升农业产业发展质效。支持宿迁农产品加工业加快发展，支持企业发展农产品精深加工和综合利用加工，推动河蟹、稻米等特色农产品纳入“苏农优品”矩阵，高标准打造“鲜丰汇”宿迁特色农产品专区。二是全域推进和美乡村建设。加大宿迁宜居宜业和美乡村建设支持力度，支持沭阳、泗洪纳入省级和美乡村示范片区建设范围，实现县区全覆盖。在农村基础设施资金分配上予以倾斜，统筹推进管线、路网、供排水、垃圾收储运一体化配套，开展大中型灌区现代化改造，系统提升农村生活污水治理水平。进一步放权赋能，持续推动农民住房条件改善，支持盘活农村宅基地、集体经营性建设用地等闲置资源资产。三是强化重点薄弱片区帮促。深化拓展“五方挂钩”帮促机制，加大泗洪西南岗经济开发区资源倾斜力度，推进片区田块整治、土壤改良、田间道路、灌排设施升级，持续改善片区生产生活条件。四是促进农民持续增收致富。支持宿迁通过发展产业、物业、服务业等方式壮大村级集体经济，建设一批区域性农业综合服务中心。支持宿迁作为省级种业发展重点地区，支持开展部级粮食单产提升整建制推进县、省级粮食高产优质片区建设。
四、更大力度支持公共服务供给。聚焦教育医疗、“一老一小”、生活保障等关键领域，持续补齐民生短板，夯实共同富裕基础。一是提升高职院校办学水平。支持宿迁技师学院、淮海技师学院合并转隶省属，支持京东家政职业培训学校建设和全球蓝领技术培训认证中心发展，支持以宿迁开放大学为基础设立市属公办高等职业专科学校；支持宿迁学院硕士点建设，争取专业硕士学位培养试点。二是提升医疗卫生服务水平。完善市、县、乡、村四级公立医疗服务体系，推动省内三甲医院对宿迁实施“1+3”结对帮扶，重点补强恶性肿瘤、心脑血管等重点专科诊疗能力，建强乡镇卫生院、标准化村卫生室，降低群众异地就医比例。三是提升养老托育保障水平。支持乡镇层面实施医康养结合促进行动，推动乡镇卫生院、敬老院政策机制一体贯通，在村居层面发展社区式养老服务设施和互助型养老服务站点，完善全链条未成年人关爱保护机制，加大困境、留守儿童家庭教育指导供给。四是提升最低生活保障水平。优化省级财政转移支付机制，在共同财政事权分担比例调整中降低县区分担压力，保持低保省定补助标准只增不降；完善被征地农民、新业态从业人员、灵活就业人员参保政策，构建多层次社会保障体系。
五、更大力度支持基础设施建设。统筹交通、水利等基础设施布局，补齐城乡基础设施短板，提升区域互联互通与安全保障能力。一是加快综合交通路网建设。加强与国铁集团沟通联系，积极争取将新沂至淮安铁路纳入“十五五”铁路发展规划建设类项目。省发改委、省交通运输厅、省铁路办在国家规划出台后，支持推动新淮铁路建设前期工作；加快潍宿铁路建设，推动合宿铁路年内开工，支持推进泗蚌高速宿迁段年内开工建设；支持沭阳至泗洪高速公路纳入省高速公路网规划，力争尽早开工建设。统筹推进宿连航道、宿迁港铁路等公铁水多式联运配套，提升区域商贸物流集散功能。二是加快水利保障工程建设。支持开展国家市级水网先导区建设，协调落实骆马湖水量分配、专项债券及基金拼盘资金，加快项目建设研究，推动沭阳骆马湖取水工程落地；立足骆马湖调蓄、新沂河行洪需求，按照100年一遇标准实施堤防加固、行洪通道拓宽，推动骆马湖新沂河提标工程尽快立项实施。三是加快城乡短板设施建设。加大城市更新政策支持力度，统筹推进城乡污水管网、供水设施升级改造，着力解决农村生活污水治理率偏低、农村道路等级不足、断头路较多等突出问题。统筹黄河故道生态富民廊道、大运河文旅廊道建设，串联沿线景区、特色村庄，同步完善配套基础设施。
建议支持事项清单
1.建设国家数据标注产业创新试验区。建议落实省“十五五”规划明确事项，支持宿迁建设数据标注和采集训练基地。待国家数据标注产业创新试验区申报工作开始后，支持将宿迁作为第一位次优先推荐申报国家数据标注产业创新试验区。
2.建设省级技术创新中心。支持宿迁（京东）人工智能+技术创新中心在“十五五”期间创成省级技术创新中心，补齐宿迁相关领域短板。
3.构建促进产业转型技术平台。立足酿造、预制食品加工等特色产业链，支持引导省高等院校、科研院所参与产业转型升级、农业技术开发，加快推动以酒为主体的酿造食品产业向新型食品领域延伸。
4.加快零碳园区、零碳工厂建设。建议在省级零碳园区创建上给予支持，尽早弥补宿迁相关领域空白，同时支持争创省零碳（近零碳）工厂、优先推荐建设国家零碳工厂。
5.加快推动和美乡村片区建设县区全覆盖。在现有4个片区入选省级建设名单的基础上，优先支持沭阳、泗洪等条件成熟的乡村纳入省级片区支持范围，支持宜居宜业和美乡村片区建设全覆盖。
6.支持重大水利设施建设。建议做好淮委和省水利厅、财政厅等部门协调对接工作，加强项目建设研究，推动水量调度配置、专项债券争取等事项落地，推动沭阳骆马湖取水项目尽快开工。建议省水利厅加强与水利部沟通协调，推动骆马湖新沂河提标工程尽早立项实施，保障行洪排涝和输水安全。
7.加快推进重大交通基础设施布局建设。加强与国铁集团沟通联系，积极争取将新淮铁路纳入“十五五”铁路发展规划建设类项目。省发改委、省交通运输厅、省铁路办在国家规划出台后，尽快启动新淮铁路建设前期工作，力争尽早开工建设。加快潍宿铁路建设，推动合宿铁路年内开工。推动沭阳至泗洪高速公路开展纳规研究，支持该项目以“一事一议”方式纳入省高速公路网规划，力争尽早开工建设，实现宿迁市县、县县高速公路连接全覆盖。支持推进泗蚌高速宿迁段年内开工建设。
8.开展共同富裕自然资源综合改革试点。积极向自然资源部争取，将宿迁作为全省首个自然资源综合改革地级市试点，在优化国土空间布局、自然资源要素配置、生态产品价值实现、自然资源治理能力等方面赋予突破性探索权限。
9.推进职业院校整合。目前，宿迁开放大学占地面积、校舍面积、师资总量、基本教学条件等核心指标均已达到高职高专办学标准。建议支持以宿迁开放大学为基础建设市属公办高职院校，将学校设立纳入省“十五五”高校设置专项规划。推动宿迁技师学院、淮海技师学院合并转隶省属。
10.支持宿迁学院申硕工作。宿迁学院2021年、2022年师均科研经费低于教育部规定的连续5年不低于4万元/人的申硕要求，在教育部不改变规则的情况下，宿迁学院最早于2029年方可申硕。建议支持宿迁学院开展专业硕士学位招生培养资格试点，优先向教育部推荐申报硕士点。
11.提升公立医院医疗服务水平。推进省内高水平医院对宿迁市开展“1+3”结对帮扶，支持宿迁市级以及沭阳、泗阳、泗洪县级公立综合医院建设，加强专业人员、技术力量等方面支持，提升恶性肿瘤、心脑疾病等专科能力。
12.优化农村养老服务体系。建议省民政厅、卫健委、医保局在乡镇层面实施医康养结合促进行动，支持宿迁探索将基层养老院和卫生院融合运行。
关于宿迁“四化”同步集成改革示范区建设情况的调研报告
省人大农业和农村委员会
习近平总书记指出，要“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。在宿迁开展“四化”同步集成改革示范区建设，是省委、省政府贯彻习近平总书记关于江苏要在“四化”同步上“带好头、领好向”重要指示精神作出的决策部署，是宿迁市现代化建设的重大机遇。今年初，省人大常委会常务副主任樊金龙明确要求围绕支持宿迁“四化”同步集成改革示范区建设开展监督工作，并于6月份专程到宿迁开展调研。省人大常委会副主任魏国强审定工作方案，带队到宿迁察看重大项目，听取市政府及相关部门工作汇报。省人大农业农村委召开座谈会，听取省委改革办和省发改委、工信厅、农业农村厅、商务厅推进集成改革情况介绍，请省委金融办和省教育厅、科技厅、民政厅、财政厅、人社厅、自然资源厅等17家部门和单位提供书面材料，同时查阅了近两年的改革任务清单、省级座谈会材料，查阅了苏州市和省委组织部、人民银行江苏省分行等14家部门和单位的工作总结，全面了解近五年来集成改革示范区建设推进情况，研究分析改革诉求，形成如下调研报告。
一、推进集成改革的主要做法和成效
省委、省政府立足全省区域协调发展、实现共同富裕大局，赋予宿迁“四化”同步集成改革使命任务，部署开展“四化”同步集成改革示范区建设。宿迁“四化”同步集成改革取得阶段性成果，为苏北乃至全国同类地区现代化建设探索了可复制的典型经验，380余项改革做法获省级以上肯定推广，深化商事制度改革、土地节约集约利用获国务院督查激励，全国春季农业生产、用地用林融合审批等9个国家级工作现场会在宿召开。“十四五”以来，宿迁地区生产总值连跨2个千亿台阶、全省占比提升0.32个百分点，全国排名由第79位升至第66位，主要经济指标增速连续多年位居全省前列。
1.聚焦集成改革，夯实“四化”同步支撑力。构建“核心定向领航、高位统筹支持、部门矩阵赋能、南北结对共建、市域集成实干”的推进体系，形成了有江苏特色、宿迁特质的改革做法和经验。行动指南：坚持以习近平总书记对江苏工作一系列重要讲话精神、关于全面深化改革的一系列重要论述为指引。从省级层面明确示范区建设在全省大局中的战略定位，于2021年出台专门支持意见，明确八个方面20条政策举措，先后将“支持宿迁深化‘四化’同步集成改革”写入省党代会《报告》、省委全会《决定》，写入省“十五五”规划纲要、省政府工作报告等。宿迁市委出台进一步全面深化改革的《实施意见》，坚持在守正中保持航向，在创新中寻求突破。实践基础：坚持系统设计整体推进。省委改革办牵头，按年度编制支持政策清单，每年召开推进会。省级85个相关部门和单位出台专项政策文件94份，形成全方位、清单化支持矩阵。苏州市深化南北共建，每年签订《结对合作协议》，构建多层次、宽领域、立体化挂钩帮扶格局。宿迁市积极争取、深化对接，构建“179”总体改革推进框架，明确1个目标体系，创新7项集成路径，采取9项改革举措，开展省级以上改革试点410项、其中国家级79项。特色经验：坚持突出问题导向发展导向。立足宿迁发展中面临的结构性矛盾，谋划实施了一批重大改革，确保改革奔着问题去、盯着问题改。宿迁经验表明，推进集成改革必须坚持把解决问题作为出发点，敢于动真碰硬、先行先试，做到“改一件、成一件”，实现问题导向与发展导向的高度统一。深刻启示：坚持聚焦重点关键攻坚突破。围绕“牵一发而动全身”的重点领域和“一子落而满盘活”的关键环节，排定实施一批重点改革事项清单，以重点突破带动全局发展。宿迁实践表明，纵深推进集成改革必须把深化重点领域关键环节改革作为推动整体跃升的有效路径，在整体推进中牵住改革“牛鼻子”，更大力度释放发展活力、激发发展潜能。
2.聚焦跨越赶超，增强新型工业化竞争力。坚持工业引领为主线，构建集群发展、龙头牵引、专精特新梯度培育机制。强化产业体系构建。调整优化“619”产业体系（6大产业集群和19条产业链），重点布局光伏国家先进制造业集群，专项支持新材料、高端纺织、新能源三大千亿级赛道建设，累计培育国家级企业技术中心1家、省级217家，培育国家工业设计中心1家、省级23家。强化企业梯度培育。省工信厅指导实施“筑峰强链”计划，培育专精特新“小巨人”企业34家，专精特新中小企业478家；支持实施产业转型升级项目6个，化工企业57套老旧装置更新改造，补助资金1990万元、支持额度位列苏北第一；完善绿色制造体系，建成国家绿色供应链企业3家、省级绿色工厂87家。强化园区载体建设。2025年批复新设宿豫、泗洪西南岗2家省级经开区，数量居设区市首位。苏州市把“1+5”共建园区作为产业联动、协同发展的核心载体，创新“研发在苏州、转化在宿迁”科创飞地模式，推进国企投资运营转型，共建园区国资资产总额超65亿元；持续推动亿元项目落地，6个园区规上企业达239家，打造了宿迁经济社会发展的强引擎。强化金融服务提升。省委金融办推动省级金融机构业务与“宿易贷”平台对接，开展数字普惠金融服务示范建设；人行江苏省分行支持开展绿色金融改革，推动制造业、科技、绿色等专项贷款增速走在全省前列；江苏证监局支持宿迁企业在创业板上市，发行商业不动产投资信托基金（REITs）等。
3.聚焦数实融合，提升信息化跃升力。坚持以经济体制改革为牵引，加快破解科技创新、资源要素等转型发展堵点，数字化、网络化、智能化水平不断提升。增强智改数转网联作用。省财政下达工业和信息产业、制造强省专项资金2.4亿元，推进工业互联网平台等建设，建成省级智能工厂88家，入选工信部5G工厂名录12家。增强电商产业带动作用。省商务厅深化支持电商名城建设，巩固宿迁在京东投资目的地中的优先级。目前，推动京东在宿投资超200亿元，京东智慧城、物流平行总部、AI大数据智能处理中心、互联网医院等项目快速落地；推动宿迁与京东签署新一轮战略合作协议，京世大数据合作实践项目入选全国首批数据标注优秀案例。增强数智融合牵引作用。省科技厅支持长三角国家技术创新中心宿迁科技成果转化中心落地，围绕激光装备、新一代信息技术等领域建设省级以上科技企业孵化器14家，其中国家级5家，推动高新技术产业产值增幅超95%。增强数据交易流通作用。省数据局指导支持地方统筹公共数据、产业数据、生态数据市场化体系建设，招引42家开发主体、落地91个公共数据产品，9个可信数据空间项目通过省级评审，2025年全市数字经济核心产业规模超1200亿元。
4.聚焦强村富民，激活农业农村现代化驱动力。立足农业大市禀赋，集成推进“三园”试点，持续推进现代农业发展、和美乡村建设。深化农村土地制度改革。开展高标准农田“先建后补”国家试点，泗阳首创宅基地退出补偿“地票”和闲置农房盘活“房票”机制，完成农村乱占耕地建房整治国家试点任务；泗阳、宿城、泗洪开展农村集体经营性建设用地入市试点，累计出让金额4.63亿元。强化特色农业品牌培育。省农业农村厅重点支持花木、河蟹、食用菌、宠物四大产业集群发展，培育稻米粮油等精深加工链，打造“宿有千香”区域公用品牌，布局国家、省级现代农业产业园、农产品加工集中区。加快推进和美乡村建设。2024至2025年，省财政统筹6.6亿元奖补资金，用于150个省级宜居宜业和美乡村、4个示范片区建设，补助412个经济薄弱村人居环境运维。发展新型农村集体经济。在经济薄弱村提升行动中，注重向宿迁倾斜，累计扶持523个村发展新型农村集体经济项目134个。夯实乡村发展人才根基。省委组织部制定村书记后备人才培育措施，支持宿迁储备村书记后备力量1808人；实施 “定制新农干” 培育工程，招录培养本科学历“新农干”23人。
5.聚焦城乡一体，汇集城镇化协同力。强化空间规划、重大项目、公共服务带动城乡的关键作用，构建功能持续完善、空间布局有序的城镇体系。探索详细规划编管机制。省自然资源厅指导优化“一主一副两极四廊”的城镇发展格局，打造“一带两湖两特三区”的生态农业格局，支持实现乡村规划管理全覆盖；开展低效用地调查，通过政府收储、协议置换等方式，推动6.13万亩低效用地再开发；支持宿迁在省域、市域内流转交易增减挂钩节余指标，获发展资金50.78亿元。支持重大基础设施建设。宿连高速二期完成投资42亿元（宿迁段完成投资32.2亿元），新扬高速宿迁段扩建工程开工建设，泗蚌高速预计年内开工，宿连航道二级整治工程有序推进，宿迁港铁路专用线项目正式运营。构建“1+5”水网规划体系，淮干溧河洼和淮西洼地治理等工程有序推进。提升公共服务覆盖水平。省教育厅推动宿迁实施城乡校长教师常态化轮岗，扩大普通高中优质资源供给；省卫健委支持4家三甲医院结对医疗中心建设，支持1390个村卫生室建设，创成省级服务能力基本标准卫生室1136个；省民政厅支持宿迁入选全国社会救助综合改革试点；省人社厅指导构建就业政策体系，建设省级人力资源服务产业园，建成7家省级创业示范基地。深化新型城镇化试点建设。支持沭阳、泗阳开展国家县城新型城镇化建设示范，省委编办助力构建 “1394” 城镇发展格局（1 个中心城区、3 个县域特色增长极、9 个重点镇、4 个乡村融合发展带），指导9个重点中心镇优化体制机制架构，推动95个乡镇（街道）构建简约高效的基层管理模式。
6.聚焦绿色发展，厚植生态产业化竞争力。系统支持全省唯一生态产品价值实现机制国家试点，推进生态治理与产业转化集成改革。推进环境保护修复。省生态环境厅争取10亿元中央大气污染防治资金，实施“美丽蓝天建设项目”；协调安徽建立跨区域河湖联防联控机制，加强河流水质管控；支持宿迁建成16个生态安全缓冲区，生态湿地净化和涵养区面积超348.75公顷。开展水权改革试点。省水利厅指导开展地下水、冷凝水、农转工、再生水等多类型水权交易全国试点，创新开展农业与生态水权交易、企业串联用水水权交易。创新生态价值转化。省林业局联合金融部门推出“VEP花木生态价值贷”、森林“绿票” 林业碳汇产品；省统计局设立GEP生态产品总值核算省级联系点，推动生态优势转化为经济优势。建设生态富民廊道。省发改委将黄河故道生态富民廊道纳入重点支持项目，累计编制实施项目超500个。扶持发展6家省级林下经济示范基地，建成省级森林步道6条，串联湿地、河湖、林场、乡村资源，放大生态大公园的经济价值。
二、深化集成改革面临的困难和瓶颈
宿迁“四化”同步集成改革步入综合攻坚深水区，对照省委、省政府出台的专门支持意见，跨领域、跨层级、跨区域改革制度机制堵点有待进一步打通，各类改革举措有待进一步耦合协同，系统集成效能有待进一步提高。
1.发展基础还比较薄弱。目前，宿迁各项经济社会发展指标明显低于全省平均水平，与苏南城市比，存在较大的体量、层级差距，“四化”同步集成改革的基础还不够牢。一是从经济基础看，2025年宿迁市实现地区生产总值5026.60亿元，占全省经济总量比重仅3.53%；人均GDP约101166元，较全省平均低65874元。二是从产业质效看，传统产业占比较大，质量效益不高，经济密度不足全省平均的一半；在国内有效需求不足的背景下，光伏、房地产、白酒等产业面临较大下行压力；全市高新技术产业产值占规上工业比重不足40%，低于全省平均约20.5个百分点；三是从环境约束看，环境容量的天花板已清晰可见，化工、橡胶和塑料制品等资源密集型产业依然占有一定比重，以煤炭为主的能源结构、偏重的产业结构，使得快速发展需求与生态环保管控矛盾愈发凸显。截至2024年末，全市耕地约42万公顷，建设用地15万公顷，建设用地新增空间有限，耕地占补平衡压力将持续加大。四是从民生保障看，城乡“一老一小”保障水平低，养老事业面临供需资源错配、服务水平不高等多重问题，新业态从业人员、城乡居民参保意愿不强。社会保障体系在应对人口结构变化方面的适应性还不够，人口高质量发展支持和服务体系有待完善。城乡居民基本医保个人缴费标准逐年增加，少部分农村低收入家庭缴费压力加大，参保积极性下降。五是从居民收入看，2025年宿迁城镇居民人均可支配收入低于全省，农村居民人均可支配收入27922元，较全省平均水平低6225元，富民产业载体、工农联动增收体系还比较滞后。
2.集成融合还不够深入。工业引领作用不明显、农业附加值低、城镇化相对滞后、数字产业化质量不高，是“四化”同步集成改革面临的重点难点问题。同时，一定程度上还存在单项试点多、综合集成少的现象，部分支持事项推进力度还需再加大。一是工业企业较少，带动就业能力偏弱。从第五次经济普查数据看，2023年末宿迁工业法人单位1.9万个、从业人员46.3万人，分别仅占全省总数的1.2%、3.3%；2025年宿迁城镇新增就业3.79万人，仅占全省总数的2.7%；第一产业从业人员占比高于全国平均，第三产业大量从业岗位处于服务业低端层次，第二产业就业人数仅占全部就业人员的1/3，且呈现下降趋势。二是农业产业链条短，支撑农民增收效果不明显。农业龙头企业较少，核心竞争力不突出，市场认知度不高，且辐射带动作用不强；合作社、家庭农场等各类经营主体之间良性互动较少，抱团意识不强，抵御风险能力弱；农产品以原材料、初级产品和初加工产品为主，名优特产品少，附加值较低；地理标志产品、非物质文化遗产等特色产品开发不足，产品档次不高，效益不显著。三是数字技术创新能力弱，数实融合水平较低。大数据、具身智能等产业刚破题，规模效应尚未形成；数字技术开发较为单一，主要以“大数据+”为主，各企业在技术研发过程中互补性不强，缺乏跨主体、跨行业的协同攻关机制。2024年，制造业数字化发展指数在苏北地区落后于徐州、淮安、盐城。此外，数智化转型覆盖面窄，生态环境监管、城市生命线安全管控等“智慧赋能”还有不足。
3.区域势能培育还不足。宿迁中心城区建成时间短、人口集聚度不高，中心城市辐射带动能力偏弱，城镇化的支撑和聚合作用不明显，联动发展深度不够。一是基础设施配套不足。宿迁高铁网、高速公路网、内河航道网密度低于全省平均水平，物流成本相对较高；生活污水治理管控率仅62%，低于全省平均10个百分点；沭阳县饮用水源地易受河道泄洪、区域排涝和航道航运影响，供水保障能力亟待提升；骆马湖新沂河是全省防洪标准最低的地区，现状只有50年一遇，防洪风险较大；乡村建设欠账较多，农村老旧房屋基数大，环境综合整治长效保持难。二是公共服务水平不高。优质教育资源总量不足、分布不均，城乡、公办民办、普职存在结构性矛盾；公立医疗体系仍不健全，三甲医院、省级重点专科及建设单位均低于全省平均水平，基层医疗卫生服务能力仍然薄弱，异地就医现象较为突出。三是平台载体赋能不足。开发园区进入全国百强、规上工业总产值突破千亿的分别仅1个，保税物流中心仅发挥简单的仓储和中转过境功能。省级以上技术创新中心、重大科研设施、概念验证中心、中试验证中心等公共科研平台等尚未实现突破，省级院士工作站、重点实验室全省占比偏少。仅一所公办本科院校，没有产业型公办高职校。四是县域经济整体不强。除沭阳县跻身千亿县域方阵外，泗阳、泗洪经济总量尚未突破千亿关口，人均 GDP都未过十万元，整体产业结构偏传统、创新要素储备不足、高端产业集聚度偏低，与苏南县域存在显著差距。受制于生态约束、要素集聚短板，县域产业增长动能不足。
4.要素供给还存在短板。宿迁建设发展欠账多、底子薄，相关政策和土地、资金、人才要素支持力度还需要再加大。一方面，政策支持的适配度有待提升。部分配套政策，针对地方改革试点需求的精准度仍需提升，给予差异化增量支持的资源有限，力度还需再加大。比如，宿迁作为全省唯一的国家生态产品价值实现机制试点地区，改革探索的内涵和外延均会有不同程度的变化，需要聚焦新形势、新要求支持宿迁把生态优势转化为经济优势。另一方面，要素配置与改革需求匹配度有待提升。从土地要素看，城镇建设、产业项目落地对建设用地需求较大，年度建设用地指标供给还需结合实际给予提升；农村闲置宅基地、集体建设用地盘活的配套激励政策还有不足。从资金要素看，专项资金重点向交通、传统农业、生态治理倾斜，产业科创、外贸流通、人才培育等领域资金供给还有不足。省财政累计下达3.6亿元专项资金支持村集体经济项目，2026年预算安排1.1亿元资金用于保障长三角先进制造业、创新型企业全过程培育等政策兑现，但对膜材料、低空经济等新兴产业科创配套资金仍需加大支持力度。从人才要素看，宿迁本土高校科研资源有限，高层次产业人才、科创人才、外贸专业人才储备不足，统筹大院大所与宿迁产学研协同的长效机制尚不健全，高端技术成果本地转化项目数量偏少；教育、医疗领域高层次专业人才省级定向调配力度不足，县域医疗机构专科能力和高层级医疗服务水平不足，存在“中职大、高职小”的结构与人才需求矛盾。
三、持续深化集成改革的意见建议
习近平总书记强调，要“把握全面深化改革的内在规律，坚持正确的方法论。”深化集成改革要坚持守正创新，发挥集中力量办大事的制度优势，进一步明晰重点、强化集成、加大支持，切实将宿迁建成后发地区“四化”同步、共同富裕的示范标杆。建议加大统筹力度，对省委、省政府出台的专门支持意见及省级相关部门配套的工作方案、实施意见等落实情况开展“回头看”，在研究新情况、解决新问题上下功夫，推动政策举措落地见效。
（一）支持宿迁加快产业升级，发展数智经济。聚焦工业化、信息化，坚持以工业引领、数字赋能为关键，支持宿迁建设长三角数智制造新基地。一是加快传统产业焕新。聚焦酿造、纺织、板材、机械、建材等传统行业，加大支持力度，引导企业淘汰落后产能及落后工艺装备，开展数字化改造，实现关键生产工序数控化和设备联网，建设数字化车间、智能工厂，加快工业互联网建设和普及应用。二是提升数智发展水平。重点支持宿迁与京东深化拓展数智产业生态，加快推进京东智算中心建设，支持宿迁（京东）人工智能+技术创新中心创建省级技术创新中心。支持宿迁建设省和全国全域数字化转型试点城市，布局人工智能产业，完善大数据“采标训”全链条培育，建设国家数据标注产业创新试验区；助力实施人工智能“百景应用”工程，深化推进数智公共服务普惠化、城市治理智慧化和人民生活数智化；支持宿迁更多可信数据空间纳入全省可信数据空间项目库，争取国家可信数据空间创新发展试点。三是提升科技创新能力。优先在宿迁布局省级以上技术创新中心、重大科研设施、概念验证中心、中试平台等载体，让更多创新资源、创新成果在宿迁集聚转化。支持开展科创飞地建设试点，深化“双高协同”试点，推动创新资源跨区域共享和产学研深度融合。
（二）支持宿迁完善基础设施，促进城乡融合。坚持工农互促、城乡互补，优化资源调配，加大现代水网、交通网建设力度，支持宿迁统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。一是支持开展国家市级水网先导区建设。坚持以联网增效、补网提质为重点，推进防洪除涝、水资源配置、综合管理等项目建设。聚焦饮用水安全，解决沭阳县水源地易受污染影响的问题，协调好骆马湖水量分配和专项债券、基金支持工作。聚焦防洪安全，立足骆马湖调蓄和新沂河行洪需要，按照100年一遇防洪标准加固骆马湖堤防、扩大新沂河行洪规模，推动项目尽快实施。二是支持完善交通网络。围绕对宿新一轮基础设施布局，聚焦填补“京沪干线与苏北腹地”的连接空白，加快新沂至淮安铁路建设推进步伐；围绕宿迁市县、县县高速公路连接全覆盖，按“以省为主”的模式推进沭阳至泗洪高速项目，并尽快启动一期工程建设。三是支持加强和美乡村建设。将宿迁更多县区纳入省级和美乡村示范片区建设范围，推动政策、资金、资源、项目整合集成。在农村基础设施建设资金分配上给予适当倾斜，助力加快补齐农村基础设施短板。四是支持西南岗片区加快发展。加大驻县（区）乡村振兴工作队支持力度，提升薄弱地区帮扶质效。支持西南岗经济开发区提升发展水平，加大对帮促项目的资源倾斜力度，加大片区田块整治、土壤改良、田间道路和灌排设施建设，持续改善片区生产生活条件，提升片区发展能级。
（三）支持宿迁厚植生态优势，筑牢绿色基底。围绕“1+3”重点功能区战略实施，支持宿迁依托江淮生态经济区核心城市优势，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力争取建设国家自然资源综合改革试点。一是加大生态大公园建设支持。推动宿迁持续加快低效林改造、退化林修复，加大杨树雄株更新、乡土树种培育推广力度，全面提升森林生态、景观、碳汇综合效益。加快推进自然保护地整合优化方案和勘界立标，深化洪泽湖湿地智慧化管护体系建设。二是完善生态价值转化体系。推动宿迁进一步深化生态产品价值实现机制试点，加快零碳园区、零碳工厂建设，探索符合平原地区特点的小额、分散碳汇资源开发模式，开放部分生态权益交易范围，更好展现江淮生态经济区的生态价值和竞争力。三是加快全域生态旅游发展。支持宿迁统筹旅游度假区、全域旅游示范区、市县级以上文物保护单位、乡村旅游重点村等旅游资源，在两河两湖地区，依托古镇、旅游度假区等优质旅游资源，加快建设一批标志性旅游项目；深入推进运河文化保护传承弘扬，建设提升大运河—古黄河旅游经济廊道，因地制宜建设提升运河文化空间知名度。
（四）支持宿迁深化对外开放，加强区域联动。统筹南北、省际协同体系，在设施完善、产业配套等方面加大支持力度，构建高质量多层次发展格局。一是强化苏宿南北共建。健全“1+5”共建园区联动发展机制，支持苏宿工业园区拓园发展，推动省对苏州市的支持政策延伸覆盖至苏宿共建园区。完善南北帮扶合作长效协同机制，鼓励引导苏南先进制造业产业链向苏北延伸布局；扩大教育、医疗、文旅公共服务共建项目供给，推动人才、技术、产业资源常态化双向流动。二是强化市域县区联动。支持推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，稳步开展国家新型城镇化潜力地区建设试点，构建促进产业转型技术平台，做优做强县域特色优势产业，加快兴业强县富民一体发展。推动各县（区）立足产业、城乡、生态差异化禀赋，承接省市改革任务，探索本土化集成改革。三是强化省际协同发展。支持宿迁以交通为基础、以商贸为核心、以产业为支撑，建设区域商贸物流集散地；支持宿迁“港航产贸”一体化发展，完善公铁水多式联运体系，搭建数字化供应链服务平台，推动保税物流中心（B型）纳入新一轮试点综保区。支持宿迁深化“产业带+跨境电商+海外仓”融合发展，推动更多商品内陆生产、沿海集运、全球分销。
（五）支持宿迁补齐民生短板，提升共富水平。把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新形势，以更大力度投资于人为重点，补齐宿迁共同富裕的突出短板。财政保障方面，优化财政转移支付机制，在新一轮共同财政事权省级分担比例调整中适当降低县区分担比例，加大对宿迁薄弱地区转移支付力度。教育提升方面，加大资源支持力度，推动宿迁技师学院、淮海技师学院合并转隶省属，支持京东家政职业培训学校建设和全球蓝领技术培训认证中心发展，支持以宿迁开放大学为基础设立市属公办高等职业专科学校。医疗卫生方面，支持加快乡镇（街道）公立医疗机构建设、完善四级公立医疗服务体系，加强专业人员、技术力量等方面支持，补齐公立医疗服务体系在基层和专科领域的短板。“一老一小”方面，支持在乡镇层面实施医康养结合促进行动，推动乡镇卫生院、敬老院政策机制一体贯通，在村居层面发展社区式养老服务设施和互助型养老服务站点；支持深化未成年人关爱保护，加大困境、留守儿童家庭教育指导和服务供给。兜底保障方面，健全低收入人口保障机制，保持低保领域省定补助标准“只增不降”，完善被征地农民、新就业形态人员、灵活就业人员社保机制，构建多层次社保体系。农民增收方面，加强农业产业发展平台载体和产业链建设，将宿迁作为省级种业发展重点地区，支持开展部级粮食单产提升整建制推进县、省级粮食高产优质片区建设；推动河蟹、稻米等优质农产品优先纳入“苏农优品”品牌矩阵，高标准打造“鲜丰汇”宿迁特色农产品专区；支持宿迁通过发展产业、物业、服务业等方式壮大村级集体经济，建设一批区域性农业综合服务中心；支持健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，助力宿迁打牢共同富裕基础。
