习近平总书记在党的二十大报告中指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。

宜兴市人大开发区委员会在无锡市人大开发区委员会的指导下，主动顺应开发区人大工作新形势新任务，把更好服务开发区高质量发展作为鲜明主题和明确定位，积极探索具有地方特色的开发区人大工作新路径、新举措，努力推动开发区人大工作取得新成绩、开创新局面。

宜兴开发区基本情况

目前，宜兴市纳入开发区工作体系进行管理的各类开发区共六个，分别是中国宜兴环保科技工业园、宜兴经济技术开发区、宜兴阳羡生态旅游度假区、江苏宜兴陶瓷产业园区、宜兴市现代农业产业示范园和陶都科技新城。这些开发区主要体现了几个特点：

1、发展地位举足轻重。六个开发区的属地镇街占全市18个镇街中的11个，辖区面积合计1102.6平方公里，占全市的55.2%；截至去年年底，常住人口72.1万，占全市的56.0%；税收收入85.3亿元，占全市的71.7%；工贸营收4045.6亿元，占全市的74.2%；市级重大项目129个，占全市的70%；规上企业1070家，占全市的85.3%；高新技术企业459家，占全市的66.5%；省级以上科创孵化载体15个，占全市的93.8%。开发区在全市产业发展、科技创新中处于主阵地、主力军地位。

2、开发区类型全面丰富。

中国宜兴环保科技工业园是国家级高新区，宜兴经济技术开发区是国家级经开区，宜兴阳羡生态旅游度假区是国家级旅游度假区，江苏宜兴陶瓷产业园区是省级开发区，

宜兴市现代农业产业示范园是省级现代农业产业示范园，陶都科技新城是科创功能区。因此，宜兴拥有六类开发区（经开区、高新区、综保区、农业园区、旅游度假区、科创园区）中的五类，三个国家级开发区、两个省级开发区，种类丰富、数量较多。

3、管理体制各有特点。三大国家级开发区当前正在推进区镇街一体化管理体制改革，主要模式为以区带镇街，经济发展、规划建设、财政资产管理等行政职能由开发区统筹管理，其他行政职能由各镇街按辖区各自承担。其中，环科园为“一区一镇一街”（新街街道、高塍镇），经开区为“一区三街”（屺亭街道、芳桥街道和新庄街道），旅游度假区为“一区四镇”（张渚镇、湖㳇镇、太华镇、西渚镇）。陶瓷产业园为区镇合一模式，区镇合署办公，由丁蜀镇统筹管理开发区相关事务。宜兴现代农业产业示范园尚未建立专门管理机构，目前由杨巷镇管理。陶都科技新城为纯企业化运作模式，由市属国企

宜兴陶都科技新城发展有限公司

进行管理。目前，宜兴市开发区人大工作主要以三个国家级开发区为主要阵地，积极探索宜兴开发区人大工作的路径和方向。

宜兴开发区人大工作主要做法

十八届人大一次会议上，宜兴市成立人大开发区委员会，在此基础上成立了开发区人大工作联络委员会，并指导各开发区建立联席会议制度、各镇人大“三项机制”和街道议政代表会议制度，初步形成了宜兴开发区人大工作新格局。

1、注重组织保障，积极健全体制机制。一是党的领导全过程。市委高度重视，市委常委会两次专题审议开发区人大工作，并转发了《关于加强开发区人大工作的指导意见》和《关于进一步加快开发区人大工作高质量发展的意见》，明确各开发区党工委要认真贯彻落实，强化支持保障，不仅为开发区人大工作提供了坚实的保障，也为开发区人大工作指明了清晰的路径和方向。市委持续关注开发区人大工作，在市委务虚会、人大工作会议上均听取了开发区人大工作汇报，并提出了加强和改进开发区人大工作的相关要求。各开发区党工委多次听取和讨论人大工作，助推开发区人大工作高质量发展。二是制度体系全覆盖。市人大开发区委员成立后，先后制订了开发区委员会工作规则、开发区委员会组成人员工作守则等一系列规章制度，组建了开发区人大代表专业组，确定了开发区委员会年度监督重点、调研课题等，建立了开发区人大代表联席会议制度，形成了纵向联动、横向协同、流程闭环、全面覆盖的全过程人民民主制度体系，为市人大开发区委员会依法履职奠定了扎实的工作基础。三是工作架构全方位。市人大开发区委员会根据开发区人大工作高质量发展的相关意见和任务分工，科学确立了开发区“1435”四级工作体系，即1个市人民代表大会、4类市人大机构（市人大常委会、开发区委、人代联工委及其他相关专（工）委）、3类区镇街人大机构（开发区人大工作联络委员会、镇人大和人大街道工委）、5类代表小组（开发区人大代表联合组、驻镇市代表小组、驻街道市代表小组、镇代表小组、街道议政代表小组），四个层级的人大机构和代表小组根据自身定位，发挥统筹纽带作用，积极履职，形成了上下联动、协同发力的开发区人大体系，努力打造具有地方特色的开发区人大工作“宜兴样板”。

2、坚持依法行权，不断提升履职成效。一是“各司其职”，开发区人大工作有力推进。根据目前开发区人大工作体系，各级人大组织和机构积极发挥职能作用，确保开发区人大各项工作向高质量发展的方向前进。市人大常委会及开发区委员会有效发挥组织协调作用，积极探索，最大程度拓展开发区各类活动的深度和广度，最大限度保障开发区人大代表在任期内履职全覆盖、调研全过程、审议监督全方位。市人大开发区委员会围绕我市开发区国有资产管理和开发区国有企业发展情况、高质量发展情况开展专题调研，形成了《关于开发区人大工作的实践和思考》、《关于我市园区重大产业项目建设情况的调研报告》等一批高质量调研文章。结合开发区委员会相关调研成果，市人大常委会审议通过了《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，对国有资产监督工作的内容和程序性要求进行细化，更加依法、全面、有效履行国有资产监督职能，该决定明确了要稳步推进开发区国有资产管理工作，为开发区国有资产管理情况的监督提供了法规依据。开发区人大工作联络委员会和镇街人大积极发挥组织协调和纽带作用，贯彻落实市人大开发区委相关精神和工作要求，密切联系代表，支持和保障代表依法履职。代表小组（专业组）的积极发挥组织联系作用，明确代表小组的活动主题，选好组长，配好联络员，提高代表参加活动的主动性、积极性和实效性。二是“三会协同”，全过程民主监督有效延伸。开发区人大代表联席会议不仅是人大工作的一项有力创新，更是践行全过程人民民主的生动体现。市人大开发区委员会指导各开发区建立人大代表联席会议制度，架起代表履职的高质量平台，规范了各开发区人大代表联席会议的召开时间、轮值主席、人员范围、会议议程、监督重点、闭环机制等内容。“联席会议为我们提供了更好的平台，可以更直接地参与到开发区层面的重大决策上，更好助力开发区高质量发展”，在度假区人大代表联席会议上市人大代表李为清道出了与会代表的心声。联席会议不仅凝聚了人大代表的智慧和力量，规范了闭会期间的代表活动，同时也推动了开发区人大代表更好地参与到开发区重大项目的决策中。目前我市三个国家级开发区按照每年2次召开联席会议，所辖镇街在联席会议后同步召开镇人民代表大会和街道议政代表会议。“三会”既相互独立，又紧密相连；既确保了联席会议的重要地位，又能保证联席会议精神在各级代表中贯彻落实；既畅通了开发区人大代表和职能部门共商议事的渠道，又使开发区党工委决策更体现人民民意，真正实现了开发区人大工作的有效延伸和拓展。

3、优化履职平台，充分发挥代表作用。目前，宜兴市五个开发区共有各级代表（含街道议政代表）1036人，占全市各级人大代表、议政代表总数的50.9%，在积极履职、有效履职、为民履职上发挥了积极作用。一是联席会议汇聚代表议政合力。2022年三个国家级开发区（环科园、经开区、度假区）召开的人大代表联席会议上，各开发区分别向与会代表报告了经济社会发展、重大事项开展等情况，共票选产生开发区民生实事项目23件，收到高质量建议78件，其中“关于支持省级以上园区在市内设立飞地的建议”等一批建议，得到无锡市人大开发区委员会的高度关注和充分认可；“关于提高扶持政策的系统性、科学性、有效性助力高质量发展的建议”等3条建议，被列入宜兴市人大常委会年度重点督办建议，得到市政府及相关职能部门的高度重视和认真办理；“新建悲鸿中学”等一批民生实事项目如期完成，得到代表和社会各界的高度认可。二是“家站点”畅通代表履职渠道。开发区共建有人大代表“家站点”89个，1036名各级代表全部编入“家站点”，常态化联系服务人民群众。三个国家级开发区建成了开发区人大代表之家与全过程人民民主实践基地、人大代表议事厅“三位一体”的履职平台，成为开发区各级人大代表和街道议政代表闭会期间的重要活动阵地；金兰村、善卷村等一批人大代表联络站，发挥站内代表的履职热情，凝聚智慧合力，打造了一批有特色有故事的品牌联络站，为开发区“家站点”建设运行起到了示范引领作用。三是主题活动激发代表履职活力。各开发区人大工作联络委员会及所辖镇街人大根据“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动部署，结合“全过程人民民主实践创新年”活动要求，积极组织辖区内各级人大代表和街道议政代表开展主题实践活动、“回选区进社区”联系服务人民群众活动、“132，找代表”等系列活动，丰富代表活动载体，激发代表履职热情。“无私奉献为金兰”的无锡市人大代表蒋仲良、“全心守护百姓”的宜兴市人大代表徐庆丰等代表，用他们的履职实践引领更多开发区代表们走进基层一线，广泛了解民情、反映民意、汇聚民智，不断刷新代表与群众的“亲密度”，在全社会掀起了履职热潮。

宜兴进一步做好开发区人大工作高质量发展的举措

目前宜兴各开发区正阔步迈入高质量发展的新征程。市人大开发区委员会以更高站位坚持党的领导，更大力度落实市委《意见》精神，更大程度彰显开发区人大工作的内涵和实质。一是强化监督重点。进一步加强人大及其常委会决议决定在开发区的贯彻实施，将开发区高质量发展行动计划的落实情况纳入常委会审议议题，实现对开发区的法律监督和工作监督；加强对开发区财政预决算、政府债务管理、国有资产管理、审计查出问题整改情况等实施重点监督，推动开发区经济社会健康发展；加强对开发区重大投资建设项目实施情况的有效监督，促进开发区重大项目科学、民主、依法决策；加强对开发区民生实事项目的跟踪和评价，探索建立开发区民生实事项目双向征集、筛选移交、酝酿协商、审议票决和监督评估机制，促进开发区民主决策和社会治理，助力开发区实现更规范、更高效、更有质量的发展。二是细化工作任务。对照《意见》明确的十项任务，宜兴市人大常委会明确任务，细化责任，在开发区委员会统筹协调的基础上，“清单式”任务派送至各专工委及政府部门，确保各项工作落实到位。明确市人大常委会及各专工委依法开展对开发区的法律监督和工作监督、组织开展人大代表工作；明确开发区财政预算决算情况的审查监督、国有资产管理工作的监督、政府债务管理工作的监督由市人大财经委员会、市人大常委会财经工委牵头，开发区委员会协调配合，市政府汇报相关情况；明确开发区审计查出问题整改的监督由市人大财经委员会、开发区委员会、市人大常委会财经工委牵头，适时听取市政府汇报；明确开发区重大项目推进实施情况的监督由市人大社会建设委员会、开发区委员会牵头，市政府办公室及各部门汇报相关情况；明确组织开展开发区民生实事项目票决（票选）和跟踪评价工作由市人大常委会及各专工委、市人大开发区委员会负责，市政府办公室及相关职能部门配合；明确市人大开发区委员会及人事代表联络工委负责建立健全开发区人大代表联席会议制度和打造开发区践行全过程人民民主实践基地等。三是深化代表履职。继续创新探索开发区代表工作新路径，充分发挥好开发区人大代表的作用，开展好多种形式的代表小组活动，监督好代表建议的办理工作；继续拓宽代表民主参与的渠道，完善联席会议的组织和议程，扩大联席会议的实际效应，与镇人民代表大会和街道议政代表会议相辅相成，互为补充，使之成为开发区践行全过程人民民主的“三大基石”。继续推动开发区全过程人民民主实践基地建设，结合市人大常委会部署开展的“全过程人民民主实践创新年”活动，建特色、创品牌，打造成具有“学习宣讲、民意汇聚、代表履职、民生服务、示范引领”五大功能的示范基地，不断拓展开发区民主民意表达的平台，展现出全过程人民民主在开发区的丰硕成果。继续丰富完善开发区人大代表的组织架构和活动方式，激发开发区各级人大代表投身全过程人民民主的生动实践，更好体现人民意志，保障人民权益，汇聚人民智慧。继续加强组织代表开展视察调研、听取有关报告、提出意见建议、票选民生事项目、工作评议、专题询问等活动，为更广泛更全面参与民主打好“组合拳”，增强“履职动能”，成为发展全过程人民民主的坚定拥护者、模范践行者、有力推动者。