江苏是在全国率先开展撤乡并镇的省份之一。大量乡镇被撤并后，现存的老集镇区共有800多个，常住人口超420万人，现作为社区或行政村进行管理。调研发现，我省部分集镇区在去“行政中心化”后，不同程度出现经济活力衰退、人口流失加剧、基础设施老旧、公共服务不足等问题。

　　针对省人大代表吴佩坤、廉明、陈志明提出的“关于做好乡镇优化布局后半篇文章”等建议，推动被撤并乡镇集镇区建设发展重点处理代表建议督办会近日在南京召开，积极回应民生关切。

　　路、气、水，基础设施怎么运维？

　　实地调研发现，不少集镇区的公共基础设施老化严重，建设更新速度缓慢，日常维护管理不到位。有的供水管道使用超过20年，管网漏损严重；有的没有公共停车场，车辆乱停无序；有的垃圾乱扔乱倒、河道发黑发臭。与此同时，燃气普及率低，污水集中收集处理率低。省生态环境厅2023年水平衡核算结果显示，全省乡镇生活污水集中收集处理率只有五成，大量集镇区的污水集中收集处理率尚不足两成。

　　江苏省住建厅相关负责人介绍，近年来省相关部门合力推动城乡基础设施一体化建设，乡镇天然气通达率达到95.96%，城乡统筹区域供水实现乡镇全覆盖。截至2025年底，全省共建成乡镇污水处理设施633个，基本实现乡镇污水处理设施全覆盖。

　　下一步，江苏省住建厅将会同相关部门印发《江苏省现代化美丽宜居小城镇建设行动方案》，结合省农发行开发“镇兴贷”金融产品，力争“十五五”期间获得100亿元左右政策性金融支持，重点投向小城镇人居环境补短板、低效空间焕活利用等项目。

　　上学、看病，公共服务怎么提升？

　　“远行求学”已成为老集镇区的普遍现象。学校规模小、设施简陋、师资薄弱，不少家长只得把孩子送往中心镇或县城就读，导致出现“生源减少→规模缩减→质量下降→生源再减少”的现象。

　　医疗卫生方面，乡镇撤并后，不少卫生院降级为卫生室，医护人员减少、设备陈旧、药品不全，群众即便是小病也选择外出就医。与此同时，随着人口老龄化加剧，“银发照料”成为现实难题。

　　对此，江苏省发改委在建议办理中明确，教育方面将完善乡镇学校布局，在人口集聚乡镇新建、改扩建一批公办义务教育寄宿制学校，充分运用集团化办学、城乡结对互动课堂等形式，为乡村学校提供优质在线教育资源。医疗方面，深入实施医疗卫生强基工程，大力推进县域医共体资源共享中心建设，全省69个涉农县区共组建县域医共体136个，县域就诊率达94.96%。

　　江苏省卫健委相关负责人表示，下一步将持续优化乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）设置，全面推进医学影像、心电诊断、医学检验等“十大中心”建设，整体提升农村医疗卫生服务水平。

　　“沉睡”资产怎么唤醒？

　　行政中心迁移后，大量政府办公场所、学校校舍、卫生院所、国营厂房成为闲置资产，不少还存在产权不清、证照遗失等历史遗留问题。

　　江苏省发改委相关负责人表示，省“十五五”规划纲要明确提出“推动被撤并乡镇集镇区特色化、差异化发展，加强对被撤并乡镇闲置土地、房屋等资源全面摸排、分类盘活”。针对代表提出的“强化规划引导与分类施策，实现差异化发展”“用好乡村资源禀赋发展特色产业”等建议，省有关部门将引导集镇区依据地理区位、资源禀赋、产业基础找准自身角色，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的思路，引导集镇区走特色化、差异化发展之路。

　　围绕推动被撤并乡镇集镇区建设发展，从2024年开始，省人大环资城建委会同省住建厅、省规划设计院开展了初步调研，2025年，又组织13个设区市人大上下联动开展专题调研，分析发展现状，提出对策建议。会上，省人大环资城建委主任委员史国君表示，省人大将进一步研究吸纳人大代表意见建议，持续推动政府部门细化工作举措、压实办理责任，把这件关乎区域发展、关乎群众民生的好事办好、实事办实，不断推动被撤并乡镇集镇区高质量发展取得新成效。

　　（荔枝新闻中心记者：刘正则/摄影：于同化）