走在熙来攘往的街头，代表们督促沿街商户落实“门前三包”责任，协同执法部门开展小广告集中整治。站在新建的垃圾分类房前，代表们耐心细致地向刚刚从农村搬进新居的老百姓讲解垃圾分类知识。气氛热烈的议事会现场，代表们畅所欲言，围绕街区提升改造出点子、支良招……

为城市提质增颜，替文明保驾护航。从今年3月开始，南通市崇川区人大常委会以助力打造美丽宜居、文明和谐市容环境为目标，组织带领全区人大代表督长效、攻难关、疏堵点，一次次组织有序、举措硬实的“大地美容”专项行动在福地崇川接续展开，成为将“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动融入工作大局的生动注脚，也成为代表用使命担当守护文明底色的履职主战场和大舞台。

以“三步棋”督长效，齐心浇灌文明花

一座城市的文明水平高不高，既要看高楼大厦撑起的“天际线”，更要看万家灯火拼成的“地平线”。推动市容“常治”、市貌“常新”，是“大地美容”行动的出发点，也是落脚点。区人大常委会紧盯常态长效目标，从点线面三个维度精准“落子”，走活了市容环境监督这盘“大棋局”——

第一步，全“面”审视作出决定。在整体把握全区市容环境管理情况基础上，出台关于开展“大地美容”行动助力文明城市长效管理的决定。推进环卫体制改革、加大环卫经费投入、加强重点街区整治、深度落实包干责任……十项要求精准拿捏制约常态长效的“七寸”，指向明确、务实管用。为保障决定内容从“纸面”落到“地面”，区人大常委会组织小分队“贴身”跟进，一条条对标、跟踪、销号，决定落实工作取得重大突破——全区环卫体制改革圆满完成，“事企分开、管办分离、市场运作”新模式正式推行，菜市场周边整改完成率超90%，“大城管”工作格局得到深化完善。

第二步，紧扣主“线”精准监督。将助力扮靓主次干道，整治背街后巷作为行动主线“剧情”，通过现场检查、集中座谈、专题审议，围绕环卫作业力量薄弱、地铁口路面恢复不全、建筑垃圾转运不畅等问题一项项听民声、找对策、提要求，督促政府及相关部门用绣花功夫推动城市善治。行动以来，全区共清理建筑装潢和园林绿化等积存垃圾2.3万车计45万吨、小广告4万多处，拆除违章广告牌及灯箱7000余个，取缔流动摊点6400余个，市容环境秩序明显改观。

第三步，多“点”发力回应关切。“重拳”出击市容管理重点部位，“四箭齐发”跑好监督接力——围绕河长制工作开展专题询问、对老旧小区改造后续管理情况进行审议和满意度测评、聚焦建筑垃圾中转站建设等民生实事项目组织“年中体检”、将加强垃圾分类管理列为代表重点建议并实行人大领导牵头督办……随着监督“施工图”徐徐铺展，专项行动一步步走向深入，不少“沉疴痼疾”被集中攻克、消除，城市驻颜水平整体得到提升。

落实长效机制，离不开法治保障与守护。专项行动中，区人大常委会积极引入司法力量，支持区检察院针对随意倾倒垃圾、破坏城市环境卫生等行为履行公益诉讼检察职能，为文明行动筑起坚实后盾。4月以来，区检察院组建工作专班，多次开展证据收集和立案调查，并邀请代表参与圆桌研讨，有力推动了多部门齐抓共管和暴露垃圾快速处置。

“牵住文明城市长效管理‘牛鼻子’打好监督‘持久战’，避免打突击、走过场，是这次专项行动得到党委支持、群众认可的关键。实践证明，坚持效果为先，坚持久久为功，人大工作才能行稳致远，人民代表大会制度优势才能更好转化为治理效能。”区人大常委会党组书记、主任严崇明说。

用“随手拍”促履职，当好城市美颜师

悦和花园是陈桥街道新安置小区，业主喜迁新居的同时，也造成不少楼道装修物料随意堆积，十分影响美观和通行。街道选民议政会代表吴志云将问题以“图文+定位”形式同步至街道人大工作微信群。代表微信“下单”，人大工委迅速“接单”，对乱堆放问题进行梳理后向相关责任部门“派单”，责任部门立即行动，当天就整治到位。“‘随手拍’灵活、方便又管用。”吴志云说。

以专项行动促使主城区整洁常在、文明常驻，代表是生力军、先锋队。区人大常委会向全区各级人大代表和街道选民议政会代表专门发出通知，动员下沉社区网格开展查暴露垃圾堆、查露天不洁垃圾桶、查卫生死角、查乱抛烟头碎屑等“四查行动”，同心协力当好城市“美容师”。行动过程中，如何才能让问题发现、反映和处置流程做到“短平快”？区人大常委会探索创立“随手拍”平台，逐步完善形成“拍照上传—分级处置—结果反馈”全链条监督机制——代表随时将发现的问题用视频图片方式传至街道“大地美容”行动微信群，街道人大工委对问题编号编组、作出分析并督促辖区相关单位对一般性问题作出处理，区人大常委会环资城建工委则会同区长效办对反映上来的疑难问题集中研究，以交办单形式监督相关部门办理并“回头看”。

无缝传送、快速响应、接诉即办。半年多来，“随手拍”已成为全区“两类”代表助推文明城市长效管理走深走实的重要载体和常态手段。

4月，严崇明在步行上班路上发现光明路、启秀中学西墙内外等积存大量垃圾杂物，他一一拍照传给相关街道，并同步发给区长效办问题处置通道。区环卫处根据图片马上锁定位置，在及时完成清运的同时，触类旁通完善管理机制，防止了问题反弹复发。

前期大风天气增多，紫金大厦等建筑工地扬尘问题困扰周边居民。区人大代表盛利根据群众反映走进施工现场，将扬尘大的点位拍照留档，由街道人大工委反馈相关部门及社区，经快速处置，扬尘管控落实到位。

前不久，为杜绝餐食垃圾进入法伦寺河，区人大代表周智杰带头成立“河美丽”突击队，与河段南侧龙王桥路街坊餐饮商户一家家进行沟通，在现场劝阻基础上，他积极采取“无人机+摄像头+志愿者拍照”综合监测模式，确保了河道问题立即上报、即时处理。

为放大“随手拍”监督效应，区人大常委会多次组织工作交流，注重做好经验总结和典型引路，引领代表“指尖”履职由“单打独斗”走向“协同作战”。同时，定期对问题反映处置情况进行信息比对和分析研究，尝试从个性问题中寻找共性，督促区政府及相关部门举一反三，达到由“一点”规范“一片”的效果。

自3月初运行以来，全区“两类”代表利用“随手拍”发现市容环境、园林绿化、交通疏导、小区综合整治等各类问题1700余件，处置率达98%以上。其中，有30余件典型问题以交办单形式实现了整改落实。

挂“作战图”解痛点，同奏文明最强音

奔着问题去，追着问题督，让老百姓看到更多变化、得到更多实惠、收获更多幸福，是人大工作的初心所在，也是价值所在。

怎样将群众“急难愁盼”变为“满意清单”？区人大常委会把与群众联系最密切的街道人大推到履职前沿，并为之定制出台“1+4”专项行动“作战图”。1，就是规范用好“随手拍”常态监督平台；4，就是完成为民代言献好“金点子”、主动宣传当好“传声筒”、落实决定打好“攻坚战”、志愿服务画好“同心圆”等四大任务。以“作战图”为指引，各街道人大工委直击市容环境管理的痛点堵点出新招、亮实绩，为推进基层治理积极贡献智慧、擦亮名片——

垃圾分类见实效，文明新风进万家。为助力补齐垃圾分类宣传短板，推动环保理念深入人心，学田、幸福、钟秀等街道不约而同组织开展公益宣传，代表们通过宣读倡议书、发放宣传海报、现场答疑解惑等形式，引导居民做到垃圾分类收集、正确投放。不少居民表示，将从身边做起、从家庭做起，积极参与垃圾分类，一起践行环保生活。

南大街承载着南通人民的城市记忆，是南通最早成型、最具活力的商圈，也是决定中“点名”要重点整治的区域。为助推该商圈重焕新颜，和平桥街道人大工委发布城事大家议、文明随手拍、代表帮您忙、典型我来选、治理出实招等五大项目，引导代表围绕加快南大街景观提升建言献策，督促相关方向抓好点位整改。经多方努力，南大街卫生环境明显改善，代表们提出的畅通交通“微循环”、破解停车难停车贵、提升街区时尚感、组建“濠管家”城市管理志愿服务队等建议也正在付诸实施。

为文明城市长效管理“拔刺”、“消痛”，人大不仅要做评判员，也要当好排头兵。根据安排，各街道有序组织代表投身“文明有我，代表先行”志愿服务，“文明质检员”、“我当一天值”、“争当河小青”等特色志愿服务项目陆续涌现，凝聚起澎湃的文明“向心力”。王建忠代表多方筹措资金300余万元帮助海港农贸市场提档升级，张玉言代表牵头协调在城市之光菜市场增设宠物寄放处，韩毅代表促成区公益创投“边角料”益治行动项目实施，让学田幼儿园南侧小游园重获“新生”……一抹抹“志愿红”点亮街巷，温暖人心。

实行“挂图作战”，必须严格对标、章法分明，也需要因地制宜、勇于创新。城东街道人大工委将“作战图”表格化，形成城市更新、小区管理、道路秩序、市容广告等个性化项目，组织辖区人大代表认领并实施，确保人人有事干、事事有人干。钟秀街道人大工委主动对接街道城管办、城建办、指挥中心等职能部门，参与街道文明城市长效管理“双周考核”，形成“联动部署、一体推进、相互支撑”工作机制。观音山街道人大工委通过签订承诺书给行动加码、开展交心会为城市提质、组织微调研在一线察情，瞄准文明创建“顽疾”把脉会诊、纾困解难。唐闸镇街道在永泰社区开设人大代表议事会，由代表牵头组织居民对小区绿化缺失等问题进行会商，研究制定绿化补植实施方案。小小议事室议出城市文明新风尚，折射出全过程人民民主的崭新气象。

同心掬得满庭芳，文明花开满园春。肩负为文明实践护航出力的光荣使命，崇川区人大常委会正带领全区人大代表乘风破浪、向美而行，书写将“民之所盼”更好转化为“民之所赞”的精彩答卷。（侯小飞 施颖）