发展全过程人民民主，是中国式现代化的内在要求和重要体现，党的二十届三中全会专门对“健全全过程人民民主制度体系”作出重要改革部署。人大国有资产监督，目前已实现了中央和县级以上全覆盖，但作为基层王的乡镇人大尚没有具体落实。乡镇人大监督是守护国有资产的一道重要防线。人民的“钱袋子”管理和监督得好不好，更是关乎乡村振兴、紧系民生幸福的大事。推进乡镇人大国有资产监督管理体制改革，以人大监督的刚性，保障人民以国有资产所有者身份参与国有资产管理监督，是推行全过程人民民主的内在要求和生动实践，对于推进基层民主政治建设、构建和谐社会具有重要意义。

深刻认识人大对乡镇国有资产监督的重要性

深入贯彻落实党中央决策部署。习近平总书记指出：“国有资产资源来之不易，是全国人民王的共同财富。”2017年，党中央印发意见，对国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度化、规范化、程序化作出了全面部署，国有资产管理情况监督也因此成为新时代党中央赋予人大的一项新职责；2020年，全国人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定出台，标志着人大国有资产监督职能得到进一步加强，并上升为法律规定，成为新时代人大国有资产管理情况监督工作的重要依据。乡镇政府向乡镇人大报告国有资产管理情况，既是政府的一项重要工作，也是乡镇人大依法履行监督职责的重要手段。

保障乡镇国有资产安全效益。阳光是最好的防腐剂。‌加强乡镇人大对乡镇国有资产的监管，就是充分发挥人大代表和群众监督力量，把国有资产“家底”置于阳光下公开晒出“明白帐”，既管住了基层干部手中的小微权力，也“晒”出了清廉、“晒”出了信任，更“晒”出了人民积极参与基层治理的激情，“晒”出了凝心聚力乡村振兴发展的强大助力。加强人大对乡镇国有资产的监督，‌可以提高乡镇国有资产管理的公开透明度，‌提升乡镇国有资产管理的公信力，‌促进乡镇国有资本的规范运作和保值增值，‌保障乡镇国有资产的安全，‌提高乡镇国有资产的使用效益，‌防止乡镇国有资产流失和闲置浪费。

推进全过程人民民主生动实践。“人民家产”向人大报告制度建立实施后，在具体实践中，中央和县级以上实现了全覆盖，但作为基层的乡镇尚没有具体落实。乡镇国有资产谁来监管、如何监管，成为这一报告制度的“最后一公里”，也是乡镇人大探索如何运用法治手段琮保护和管理乡镇国有资产的重要任务。‌加强人大对乡镇国有资产的管理监督，‌是依法履行监督职责的重要内容，‌有助于构建人大对国有资产“全生命周期”的监督体系，成为新时代推行全过程人民民主的生动实践。

正确把握人大对乡镇国有资产监督的三个原则

坚持党的领导。人大对乡镇国有资产监督，必须坚持党的集中统一领导，坚定正确的政治方向，全面贯彻党的理论和路线方针政策，紧紧围绕国家、省市区人大关于国有资产管理监督工作的决策部署，明确监管方向和监管重点，做到与党委思想同向、节奏同拍、工作同步。对重大监督活动、监督事项，主动向党委汇报，以人大的工作监督，保证党委决策部署得到全面贯彻落实。

坚持依法监督。人大对乡镇国有资产监督，是依法对乡镇国有资产管理情况进行监督，并非是管理国有资产。国有资产管理工作由党委领导、政府主导。人大对乡镇国有资产的监督，必须根据宪法和法律相关规定，依法履职，不能越位、错位，也不能缺位，必须在“法定职责、法定范围、法定程序”内履职尽责，不搞“突袭式”“居高临下式”监督，杜绝“走过场”“和稀泥”的形式主义监督，充分发挥人大“把方向、管大局、保落实”的政治功能，在监督中支持政府工作，在支持中开展监督，促进政府改进工作、提升形象。

坚持依靠群众。人民群众是开展乡镇国有资产监督的基础和力量源泉。人大代表分布于各条战线，植根于人民群众，是人民群众反映民情民意的重要渠道，也是人大常委会与人民群众沟通的重要纽带。乡镇人大开展国有资产监督，要重视代表、联系群众，紧紧依靠人民群众和人大代表，对事关全局、关系改革发展稳定大局和百姓普遍关注的重大问题，充分发挥代表和群众的作用大胆监督，不断增强乡镇国有资产监督的针对性，提高人大监督实效。

积极探索人大对乡镇国有资产监督的有效举措

建章立制谋长效。建立健全人大对乡镇国有资产长效监督制度体系。乡镇国有资产覆盖面广，历史遗留问题复杂，涉及部门众多。建立健全结合各地实际的乡镇国有资产监督制度，探索构建全面覆盖、分工明确、协同配合、监督有力的国有资产管理监督工作格局。创新监督方式，对国有资产管理制度完善程度、国有资产是否实现保值增值、国有资产效益的发挥状况等进行监督，采用听取报告、专题调研、专题询问、质询、特定问题调查等多种监督方式，结合人大常规性工作监督、结合政府重点项目建设、重大政策实施等工作监督，开展乡镇国有资产管理监督，切实提高国有资产管理监督的常规性、针对性和持久力。

摸清家底夯基础。当前，乡镇国有资产管理存在底数不够清楚、信息化程度较低、管理不够公开透明、制度不够健全、权责不够明晰等普遍问题。人大行使国有资产监督权的重要前提，是督促乡镇政府摸清乡镇国有资产“家底”。加强与乡镇政府及其相关职能部门的协调对接，是提高国有资产管理监督质效的关键。为此，应着重促进政府进一步认识到加强国有资产管理的重要性，明确其在保障公共利益、推动经济社会发展中的核心作用，推动国有资产管理责任意识的显著提升，以更高政治站位、更强使命担当，动态清查盘点，明晰产权关系，加快历史遗留问题解决，对各项国有资产存量、结构、变动、盘活等情况及时掌握，为强化乡镇人大国有资产管理监督夯实基础。

紧盯重点促规范。当前，人大对乡镇国有资产管理监督仍处于探索阶段，对乡镇国有资产的具体情况及运作机制的了解尚待深入。乡镇人大需要不断提高调查研究水平，紧盯五大类重点资产，包括乡镇行政事业性国有资产、集体资产、国有自然资源资产、投资建设形成的资产、倒闭搬迁企业遗留资产，深入国有企业和相关单位内部，积极走访人民群众，广泛听取意见和建议，聚焦关键环节和重点领域，研究分析其中的薄弱环节、突出问题，为推进国有资产管理和治理体系的现代化，提出具有针对性地建设性意见，旨在促进国有资本的规范运作，确保其实现保值增值的目标。

闭环监督抓质效。监督不是终点，做实“后半篇文章”才是关键。以促推国资壮大“家底”、提升绩效为工作目的，不断拓展、延伸乡镇国有资产管理监督链条，建立健全审议意见督办机制，对审议意见办理落实情况，发扬钉钉子精神，进行跟踪督查，督促承办单位迅速分析、制定计划、明确职责、严格执行，防止“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等流于形式的问题出现。此外，可采取定期或不定期听取汇报、查看国有资产报表、组织视察、执法检查、专题询问等监督形式有机结合，形成组合拳，实现全流程全要素全链条监督，让法律制度的“牙齿”充分咬合，进一步增强监督刚性，使乡镇国有资产监督破题更准、建议更实、力度更强。

目标在前、使命催征，惟有实干笃行。今年是新中国成立75周年，是全面深化改革又一个重要年份。新征程上，乡镇人大稳步推进国有资产监督管理体制改革，以人大的高质量监督护航高质量发展，为奋力开创新时代乡镇人大工作新局面，以优异成绩迎接人民代表大会制度建立70周年作出新的更大贡献。

（邗江区人大预算工委 张德兰）