我于2002年从一所村小借调到当时的港闸区（现已合并为崇川区）人大常委会办公室工作，从一名小学教师转为人大工作者，由对“人大常委会”一词都不甚了解的门外汉成为人大宣传的热心者。在区人大机关工作16年后转岗到街道人大工委任职，仍是笔耕不辍，迄今二十余载。人大宣传弱水三千，我只取其一瓢——钟情于人大新闻评论写作。

一、始于一个“偶”字

2003年2月18日的《法制日报》有一则报道，讲的是27岁的“外来妹”朱林飞成为义乌市人大代表。外来务工人员当选为人大代表无疑是件新鲜事，于是我便查找了我国现有暂住人口情况、流动人口的选举情况、义乌市如何保证外来务工者选举权利的实现等资料，于次日写成《欣闻外来务工者当选人大代表》的千字文。由于刚开始写，自己心中没底，也不好意思请别人指教，自己偷偷的寄了信，投了稿。没想到在《中国人大》、《人民与权力》、《南通人大》上相继发表。这次偶然的“开门红”恰似一个鼓翼的风帆，促使我走上了人大新闻评论写作之路。

二、得于一个“勤”字

放眼全国各级人大，各地人大工作不断创新，全过程人民民主的地方实践不断涌现，2004年就相继出现了深圳南山区麻岭社区居委会选区33名选民提出的“罢免事件”、江都市公开考选市长、湖北谷城县罢免人大代表、湖北南漳县否决政府报告、常州市钟楼区实行人大代表届内辞职制度等新闻。俗话说，过了这个村就没那个店，对于这些写作点，我都不轻易放过，只要捕捉到了写作点，就要尽快提炼构思，敷衍成文。这一年最值得关注的人大制度创新是各地人大常委会推行的票决制。记得那是2004年7月16日中午，我在网上看到黔东南自治州从江县人大常委会、淮南市八公山区人大常委会均首次采用了票决制的相关报道，由于当天下午有会，只能暂将搜集到的近万字的相关资料存入闪存盘中。第二天便是周六，在家中休息的我满脑子都是“票决”二字，产生了强烈的写作冲动。打开家中的电脑，意想不到的事发生了——电脑不能启动，试了几次，还是这样，怎么办？本想等到周一再到机关去写，但转念一想，机不可失，时不再来。于是吃过午饭，我便冒着酷热来到人大机关。人大机关休息日不开空调，我便茶水夹着汗水，任思绪在键盘上飞动。二小时后，一篇《票决让监督落到实处》写成，再静下心来仔细核稿，然后打印、写信封、贴邮票。走在回家的路上，人感到特别轻松与满足。半月过后，文章得以发表，年终，该文还获得《南通人大》好稿件评比一等奖。业精于勤，行成于思，仅2003、2004这两年，我发表的人大时评就超百篇。

三、成于一个“活”字

人民代表大会制度建立以来，不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力，这正是人大宣传工作的源头活水。2003年12月6日，北京市怀柔区20多万选民在区县人大换届选举中投下了自己庄严的一票，有不少选民选择在投票站的秘密划票室填写选票。当时，划票间被引入人大换届选举可是一件新鲜事，我就此撰写了《让选民有尊严的投票》，次日即被人民网录用，2004年1月1日的《法制日报》也予以刊发。2007年3月8日，十届全国人大五次会议第二次全体会议听取了关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案的说明。说明强调，在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表。我撰写了《农民工步入权力通道的积极意义》一文：农民工从当选地方人大代表到即将当选全国人大代表，说明农民工的政治参与正不断向高层次推进。全国人大代表名额给农民工留出“位置”，不仅仅是一种包容，更是一种自我完善。这样的观点被《浙江人大》、《人大研究》等杂志采纳。2015年1月1日起施行的新环保法规定，县级以上政府应当每年向本级人民代表大会或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。根据全国人大环资委的调查显示，2016年全国有近30%的省区市尚未依法落实这一制度。针对这一情况，我撰写了《落实环境报告年检制度人大责无旁贷》一文指出：听取和审议环境报告也是法定议题，政府不可不报告，人大不可不听取，否则就是违法。今年，我又撰写了《环保年检不能“一听了之”》，呼吁地方人大常委会要久久为功，持续发力，打出环保年检“组合拳”，运用新经验彰显人大监督新时代品格，在法治轨道上更好地推进生态环境保护。文章先后被《人民代表报》、《法治与社会》刊发。

四、立于一个“新”字

评论写作中，有一句颠扑不破的真理是，“写什么比怎么写更重要”。写什么，写全国人大及地方人大的最新时事，怎么写，选准切入点，深入剖析，出奇制胜。2008年初，各地人代会相继召开。新当选的上海市第十三届人大代表洪刚表示：“我有很多想法，但接下来一届五年，我打算一年搞一个议案，不在多，要争取得到政府的解决。这则新闻有两个新闻眼，一个是农民工代表，一个是议案不在多而在精。一直以来，人代会期间代表提交议案数量的多少，往往被认为是他们参政议政的热情高不高、能力强不强的直观体现，甚至被认为是代表是否充分履行了职责、人代会是否圆满成功的一个重要标志。在这种指导思想之下，人代会收到的代表议案似乎越多越好，参与提交议案的代表似乎越广泛越好。只想提一个议案，提一个能够让政府认真解决问题的议案，一名新当选的农民工代表，能够有如此透彻的“精品议案”意识，难能可贵。据此，我撰写了《一位农民工代表的精品观》一文，倡议在注重提高议案质量的今天，我们需要的正是代表的这种“精品议案”意识。只要我们的代表们在准备议案时都能做到“入乎其内”，直接涉区域经济社会发展的问题；“出乎其外”，站在一定高度，审视全局，俯下身来，踏踏实实地深入调研，提出具体的、可操作性强的建议，由“议案大王”转向“精品大王”，那代表议案的质量必定会产生一个全新的飞跃。这篇文章于2月26日在《人民日报》刊发。

2008年2月1日，人民日报客户端特别制作图片，对代表履职发出提醒，共分九条，如：政府工作报告，是用来审议批评的，不是用来“学习领会”的，再如：你不称职，就意味着人民的缺席，你的失语，就意味着人民的沉默。言之凿凿，情之切切。我就以“不发声，毋代表”为题，写出近3000字的时评。旗帜鲜明地指出，自溺于人微言轻的精神状态，或仅仅把自己定位于某单位的人员，在行政权力面前把自己等同于普通民众，尽显谦卑之态，不能不说是人大代表的失责。法律赋予代表提出批评、约见、询问、质询乃至罢免的权力，这些权力要实现从失语到常态的递进，更需人大代表付出智慧与胆识，当说“不”时就说“不”，当否决时就否决。人大代表要能忍受“昨夜西风凋碧树”的清冷，“独上高楼”的寂寞，为人民群众衣带渐宽不悔其心，为公共利益人渐憔悴不易其志；奏响新时代民主政治进程的嘹亮号角，展现人大的作为与力量。该文获《人民与权力》2018年好稿件评比二等奖。

五、醉于一个“趣”字

从事写作乐趣多多，于我而言，有三“趣”：

写文章要花时间，快的几小时一气呵成，慢的要几天精心酝酿，时间从何而来？午休时分就是我的最佳写作时间，每天午饭过后，我便可以全身心投入到我钟爱的写作中去，写不完便带回家晚上加工。夜深人静，伴随我的是一盏灯、一张椅、一电脑、一支烟、一杯茶、一轮月，颇有新“六一居士”的味道，此爬格之趣也。

勤于写作的同时，自己对相关的法律法规有了更深的了解。写《以“小快灵”立法谱写社会治理“大文章”》，对人大立法有了认识，写《从约见启动看代表履职自觉》，对代表约见有了了解，写《责任与理性》，对代表工作有了体会，此兼得之趣也。

写作的最大乐趣还在于看到自己的文章发表，捧着散发着油墨香的报刊，欣喜之情洋溢全身；有时一周能有三篇文章发表，接踵喜讯令人兴奋；《中国人大》开辟了“法制时空”、“随笔杂谈”等专栏，我便试着投稿，没想到一期之中就刊登了《有偿拾金与米兰达法则》、《网上征集意见的思考》两篇评论，看着自己的写作又达到新的高度，真切感到天道酬勤，其言不谬。所有付出得到回报，此收获之趣也。

（作者周建军，南通市崇川区人大常委会委员、秦灶街道工作委员会主任、一届、二届崇川区人大代表）