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征文 | 实践·见证成长
2024-11-07 14:30

时光如白驹过隙,转眼之间,来到泗洪县人大机关工作已是第十五个年头。在这段说长不长说短不短的日子里,人大见证了我的成长,我也见证了泗洪人大坚持人民代表大会制度、发展全过程人民民主的生动实践。翻开十五年的履职手册,一幕幕场景清晰如昨、一个个脚印坚实有力。在这里,我只能用工作的点滴来折射泗洪人大迈出的铿锵足迹。

十五年,我感受到泗洪人大敢为人先、走在前列的勇气魄力。

十五年来,泗洪人大弘扬敢为人先的首创精神,昂首阔步、勇往直前,向着初心的方向,创造一个又一个第一。下好先手棋,在全国首次撑起绿地保护伞。2013年8月,泗洪县第十六届人大常委会第8次会议作出《关于永久性保留古徐广场等30块公共绿地作为市民休闲活动场所的决定》。由此,泗洪成为全国第一个以决定形式对城市绿地进行永久性保护的县级城市。有了这个法律刚性约束,让许多想打永久性绿地主意的人知难而退。十一年来,这30块占地面积达839万平方米的绿地,未出现被占用和改作他用情况,一直是市民休闲运动和节假日游玩的好去处。一抹抹绿色在提高群众幸福指数的同时,也改善了城市的投资环境,这正是县人大常委会作出决定的初衷。打好主动仗,在全省率先启动代表退出机制。2017年,县人大常委会建立代表履职评价体系,着重在评价结果的应用上下功夫。在激励优秀代表的同时,首创代表退出机制,打破代表任期届满制。对年末评定为不称职的代表进行提醒谈话;对连续两次评定为不称职、群众满意度低于60%或因出现违法违纪行为造成不良影响的,责令其辞去代表职务。7年来,先后有12名代表因履职不到位、严重失信等受到提醒谈话,5名代表被责令辞去代表职务,改变了代表干与不干一个样、干好干差一个样的状况。当好排头兵,在全市试点推行民生实事项目代表票决“四全”机制。2018年3月,泗洪人大在全市率先出台《关于推行民生实事项目代表票决制的实施意见》,正式拉开了民生实事项目代表票决制的序幕。次年,实现了22个乡镇民生实事项目代表票决全覆盖。2023年,针对民生实事项目票决结果与通过预算不相衔接等矛盾,将优化民生实事项目代表票决制作为践行全过程人民民主的创新举措,构建了代表全员参与项目征集、全体票决确定项目、全程监督项目实施、全面评价项目成效的“四全”机制,真正实现政府决策与群众需求的精准对接、高度融合。

十五年,我见证了泗洪人大依法履职、守正创新的使命担当。

十五年来,泗洪人大永葆改革创新的时代追求,大胆探索、乘势而上,朝着既定的目标,打造一个又一个亮点。创建便民服务提升品牌,办好群众暖心事。县人大常委会始终坚持以人民为中心的发展理念,2021年以来,连续三年牵头推动政府近60个便民服务提升工程,通过全链条清单式监督、跟踪式专题询问、引入网络问卷等方式,让代表和群众全景式深度参与,形成最接地气的便民服务提升“菜单”,从公安政务“3公里便民服务圈”到水电气并轨一体缴费大厅,从“15分钟医保服务圈”到高铁便民车的运营,从快递物流“交邮商”融合到车检“一次办”服务,全过程人民民主优势在群众实实在在的获得感中得到彰显,民生服务“便捷化”逐渐成为老百姓“最想看到的样子”。探索“人大+检察”联动机制,架起融合监督“连心桥”。2023年4月,县人大常委会出台《泗洪县人大监督与检察监督协同联动工作实施办法》,以日常监督活动和重点监督事项为两条主线,每年选取1-2个重点监督事项,通过建立代表建议与检察建议“双向转化”、人大监督与检察监督“双向衔接”,让人大与检察两种不同层级、不同形式的监督相互作用、同频共振,进而形成耦合效应,达到1+1>2的效果。一年来,聚焦孔明灯隐患治理、特殊场所违规接纳未成年人等工作实施联动监督,共开展10次专项监督活动,发出检察建议12份,有力遏制了孔明灯燃放和涉未成年人案件的高发态势。推行人大代表“阳光评访”机制,画好社会治理同心圆。2022年3月,县人大常委会将代表履职与基层社会治理相结合,探索推行代表“阳光评访”机制,通过组织各级人大代表对群众信访诉求的合法性、合理性,对处置的程序性、公正性进行公开评议,从而达到钝化矛盾、处理问题的目的。评访过程中,着重把上访者的合理诉求和无理诉求剥离开来,对处理不当、有失公允的,建议有关部门重新办理;对确实存在生活困难的群众,协助落实救助机制,推动停诉息访。两年来,全县五级人大代表共参与“阳光评访”110次,有效化解信访难题75件,切实促进了社会的和谐稳定。

十五年,我体会到泗洪人大助推发展、一心为民的监督情怀。

十五年来,泗洪人大坚守以人为本的使命担当,初心不改、本色不变,沿着前任的步伐,续写一个又一个故事。在人代会期间开展“一府两院”负责人接受代表询问会,一项人代会上坚持十三年的特殊议程。2012年3月,县十六届人大一次会议期间,在听取“一府两院”工作报告之后,现场直播“一府两院”负责人接受代表询问会,与会的312名县人大代表、列席人员、部分群众代表以及省内外20多家新闻媒体近600人参与询问和旁听。与会代表围绕会前调研情况,把群众最想问、最想听的事项,随机提问相关负责人。所有副县长,法院院长、检察长逐一“过堂”应询,少则1个问题,多达4个问题,辣味十足。会后,县人大常委会将代表提问以书面形式交“一府两院”研究办理,并会同县委督查室跟踪意见落实情况,做到“止于问而不止于答”。从此,代表询问会一开就是十三年。十三年来,无论县领导如何变化,不变的是人代会上始终有这样一个特殊议程。十三年来,通过代表询问会发现并解决的民生热点问题达56件,其中居民饮水安全、汛期城市“看海”、老旧小区改造等多个难点问题逐步得到妥善解决。持续关注小区物业管理,一件坚持督办五年的代表议案。2019年1月,县十七届人大三次会议上,蔡同金等10名人大代表联名提出的《关于进一步加强小区物业管理的议案》引起了与会者的共鸣,被列为大会议案,也成为县人大常委会持续督办的重点议案。让人始料未及的是,这一场“接力式”跟踪督办竟持续到今天。五年来,县政府从党建引领、完善物业管理机制、加强业主委员会建设等方面全面发力,县人大常委会持续跟踪监督,每年必听、必审、必察、必议、必问小区物业管理,并将其作为便民服务提升的重点项目予以推动。在县人大常委会和县政府的共同努力下,群众反映强烈的停车难、雨污水治理、地下车库网络覆盖、监控改造、电动车充电桩等小区物业难题被一一攻克,群众满意度、幸福感不断增强。原汁原味的社情民意专报,一辆坚持开通七年的民意直通车。2017年4月,为确保闭会期间人大代表意见建议反映渠道畅通,并得到高效办理落实。泗洪人大开通《民意直通车》,将满载群众意愿的一份份代表建议直报县委、县政府主要领导。2022年,县十八届人大接过历史的接力棒,在畅通建议报送渠道、延伸信息采集触角等方面下功夫,依托遍布全县各街道乡镇的代表“家站”,进一步挖代表建议的“源头活水”,让县领导看到更多“带露珠、沾泥土”的社情民意。七年来,共上报《民意直通车》38期192条建议。县委、县政府主要领导有报必批,相关职能部门跟进研究,使一些代表建议和群众诉求得到重视或解决。其中关于设立公立医院、居家养老服务、“双减”政策落实、农村人居环境优化等民生领域的多项建议已转化为具体的政策举措,“直通车”已然成为推动难点问题解决的“民心车”。

上述履职片断只是泗洪人大坚持和完善人民代表大会制度的一个缩影。再次翻开履职手册,密密麻麻、点点滴滴,总是还有一些场景纷至沓来……2010年,首次组织人大代表旁听法院庭审案件。2012年,围绕食品安全,常委会第一次启动专题询问。2014年,常委会开始对“一府两院”专项报告审议意见的落实情况进行满意度测评。2017年,县人民代表大会设立法制委员会、财政经济委员会两个专门委员会。2018年,人民代表大会告别沿用多年的举手表决方式,引入电子表决系统。2020年,推行街道议政代表会议制度。2021年,弘扬宪法精神的第一个宪法馆揭牌。2023年,城区最大的人大代表联络服务中心建设启动。2024年,人大代表联络工作委员会更名为“代表工作委员会”……这么多个首次和创新都发生在这十五年,尤其是县十八届人大常委会履职的三年,是连续在宿迁市人大综合考核中获“第一等次”的三年,是连续获县“改革创新奖”的三年,是连续获全省人大系统优秀调研成果“二等奖”的三年,也是县十八届人大常委会实干、务实、奋进、创新的三年。

因为见证,所以热爱。正当纪念人民代表大会制度70周年之际,回顾过去,我们不能不为社会主义民主法制建设和人民代表大会制度取得的成就纵情讴歌;展望未来,我们坚信人民代表大会制度在泗洪奋进的实践必将生动丰满,民主与法制发展的泗洪前景必将灿烂似锦。

(泗洪人大 徐 洪)

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