2024年,我们迎来了中华人民共和国建立七十五周年、全国人民代表大会和江苏省人民代表大会设立七十周年,可谓盛世华年。
龙年,对于个人来说,还有些特殊。弹指一挥间,六十一花甲。我是1983年9月参加工作的,除了三年电大脱产学习和六年乡镇工作的经历外,先后在原盐城市城区(今亭湖区)人大机关和盐城市人大机关工作三十二年。
回想一路走来的“三重角色”历程,感悟最深的有这样三句话:做人大工作者,要做有心人;当人大代表,要讲良心话;任人大常委会委员,要促暖心事。
一、做人大工作者,要做有心人
人大工作,不同于一般的党政工作,它是由“人民代表大会制度”这一根本政治制度和“人大及其常委会”这一特定机关地位所决定的,工作性质具有高度的政治性、至上的权威性、鲜明的人民性、突出的时代性。
作为供职于各级人大常委会机关的同志来讲,服务好人大常委会、人大代表、人民群众是项神圣而光荣的使命。要担当好这个使命,仅有满腔的热情是不够的,还要有足够的才智才行。特别是内设机构、专门机构的工作人员,不但要具备承担监督“一府一委两院”主要工作、重要工作的常识、知识、见识,最好还要“高人一筹”,这些要求,看起来很高,但是非常重要和必要。因此,做人大工作者,就要做有心人,尤其要做学习上的有心人、调查上的有心人、研究上的有心人。
首先,做学习上的有心人。一是因为人大机关从事的是监督工作,政策理论水平、法律法治意识、专业知识见解,理应“走在前,做示范”,最好是一专多能、杂家通才,如果外行监督内行,势必贻笑大方;二是因为人大机关对口联系的覆盖面广,每个委办室少则对应五、六个部门(单位),多则对应十多个部门(单位)。而人员编制偏少,县级人大专工委机构1—2人,多则3—4人,市级人大专工委机构3—4人,多则5—6人,保证正常运转,要求特别能战斗能吃苦,以一挡十。我在城区人大机关做秘书时,一个人要结合法制、教科文卫、城乡建设三条线的秘书工作;三是因为人大机关工作计划性强,正常一年一次人代会,两月一次常委会,每月一次主任会议,平时突发性的工作事务少,能够挤出较为碎片化的时间从事学习、充电。
其次,做调查上的有心人。在人大专工委工作,每年都会围绕“三会”相关议题,组织代表开展一些调查、检查、督查、视察活动,少则3—5次,多则10多次。议题一般都是年初或月初就确定下来的,时间相对充裕。如何组织相关调查工作?是肤浅的走过场,还是深入的解剖式?情况迥异。因此,必须要做“有心人”,调查前,要拿好预案、理好提纲;调查中,问好问题,记好笔记;调查后,梳好条理、归好结论。千万不能事前没有章法,事中囫囵吞枣,事后草草收场。如此这般,既折腾了基层,又浪费了财力,还损害了机关形象。
再次,做好研究上的有心人。如果一次调查,仅仅完成一份报告,内容人云亦云,泛泛而谈,那就毫无价值可言。每年搞清一、两个领域或专项工作突出矛盾问题,特别是过往现状和根源成因,发现常人未见或忽略的问题,为当地党政机关和司法机关乃至高层推动改进工作、完善相关决策提供参考,那就是实实在在的成果。我在城区人大做秘书、内务司法委副主任期间,先后就做过一些探索,结合相关调查进行深层次思考,撰写的《制止城市违章建筑的对策》、《深化司法改革治理司法腐败》两篇文章,分别被《人民日报》1992年3月21日第五版加“编者按”刊出,2000年10月11日第12版“思考与探源”专栏登载;撰写的《关于司法腐败现象的透视与对策》、《个案监督:打铁先要自身硬》分别被《中国人大》2000年第20期“理论探讨”、《法制日报》2003年4月24日“每期视点”刊登。另有十余篇文章,分别在《新华日报》、《盐阜大众报》等报刊和人大工作理论研讨会上发表。在当时,都曾引起较大的震动反响。
二、当人大代表,要讲“良心话”
人大代表,不只是个荣誉、安排,更重要的是个职务、使命。人大机关参选的人大代表,理应具备更强的民主意识、公仆情怀。
我是射阳县选出的盐城市八届、九届人大代表,在为民代言方面,我坚持把讲“良心话”作为“第一考量”。
一是审议报告讲“良心话”。这几年,每年市人代会联组或分组发言,承蒙代表团负责同志抬举,都让我们市直参选的代表审议发言,我和其他代表一样,既充分肯定政府、“两院”上年度工作取得的成绩,又客观指出工作中存在的不足和问题。如2021年市八届五次人代会在射阳团审议政府工作报告有关勇当沿海地区发展排头兵、谱写“强富美高”新盐城现代化建设新篇章热点话题时,我总体谈了两点审议意见;一要咬定总目标,厘清分目标;二要打好组合拳、描绘新篇章。关于“两院”工作,特别是法检两院队伍建设,提出了要重抓服务、考核、监管三个环节的建议,引起全体代表共鸣,受到一致好评。
二是提交建议讲“良心话”。2022年市九届人大一次会议前,我了解到:随着经济社会的快速发展,政府购买服务的范围越来越广、项目越来越多,资金总量也逐年上升,仅当年市本级安排预算采购的资金就达35.92亿元。在深入调研的基础上,我提出了“关于强化对政府购买服务项目监察工作力度的建议”,得到相关部门的重视、支持,四部门积极采纳建议,查找短板漏洞、查处违纪违法案件,防范廉政风险,修改完善了相关规章制度,确保政府采购服务行稳致远。2023年市九届人大二次会议上,我再度提交建议案,建议选择大市区作为全市“样板田”,持续强化监管力度,织密项目备案、绩效评估、资金安排等管理笼子,着重在严格按规定备案、审查、整改上下功夫,有效推动了全市面上采购服务的健康发展。
三是视察调研讲“良心话”。这些年,盐城市人大围绕社会各界广泛关注的执法、司法领域重点、难点、热点问题,依法开展法律监督和工作监督,我参加了相应的代表视察调研活动,在为相关工作成绩点赞的同时,更多从社会公众的视角坦言直陈薄弱环节,并提出个人思考和对策。如2019年在调研全市律师执业情况时,我撰写了《发挥律师独特作用 助推盐城经济高质量发展》;2020年在调研全市法治政府建设情况时,我撰写了《加强法治政府建设 助推盐城“十四五”发展》;2021年在调研全市公安机关查处非法集资情况时,我撰写了《防范化解非法集资风险 让共同富裕的基础更牢靠》;2022年在调研全市检察机关护航民企工作时,我撰写了《以法治名义护航民营企业行稳致远》;2023年在调研全市法院、检察院落实司法责任制情况时,我撰写了《落实司法责任制 提升司法公信力》;2024年在调研全市政法机关优化法治化营商环境工作情况时,我撰写了《打造化法治化营商环境 助推经济高质量发展》。前后六篇专题调研报告,由于敢讲“良心话”,干货满满,全部被市委《盐城工作》和《盐阜大众报》刊登,受到相关领导和基层同志的一致好评。
三、任常委会委员,要促“暖心事”
常委会委员,是代表中的“代表”,作为权力机关组成人员,人代会闭会期间肩负的职责更光荣,使命更重大。特别是如何通过忠实履职,既参政又议政,为基层助解烦心事、缓解愁心事、促推暖心事。
一是用心参与立法,助解烦心事。养犬管理和停车管理,是百姓生活经常遇到的烦心事,也是政府部门需要直面的棘手事。市九届人大常委会顺应群众的期盼,将养犬和停车管理条例作为正式立法项目,我们监察司法委和市公安局作为主牵头部门,具体负责这两部《条例(草案)》起草及调研、学习考察和必要性论证、起草后听取征求意见、提请常委会一审工作以及《条例》通过后施行前的协调宣传工作。作为委员会具体负责人,我自始至终全程参与,用心投入每一阶段每一环节,我和市公安局两个起草专班的同志一道并肩作战,坚持开门立法、问题导向,不搞神秘化、不搞闭门造车,深入走访群众,认真收集意见,积极采纳建议,先后召开各类座谈会、听证会、论证会十多场,外出考察5个城市,带着问题请教,寻求解决办法,广泛听取人大代表、政协委员、行政机关、街道社区、养犬爱犬人士、停车场经营者、机动车驾驶人员和相关专家在内的社会各方面意见;书面征求省人大监司委、省公安厅、司法厅和各县(市、区)的意见。两部《条例》都数易其稿,不厌其烦逐条推敲,尽可能吸收各方面合理化建议。后来,通过常委会分别两次审议,经省人大常委会批准,先后于2023年3月1日和12月1日正式实施。从目前实施情况看,基层群众这两个《条例》还是认同的,烦心事也有了一定缓解。
二是用情为民代言,缓解愁心事。近年来,我市人代会每年都选择3件左右的重要议案作为常委会审议、督办议案,其中,养老服务体系建设连续两年审议、督办,我分别作审议发言。第一次发言,我提出:要把事关老年人幸福的民生实事议案办好、办出成效,总体上要突出一个思维导向,即依法推进的法治思维导向;抓好两个有机结合,即上下情和远近期结合;完善三类模式短板,即家庭、社区、机构养老三类模式短板。第二次发言,侧重农村居家养老问题,提出:要强化一个理念,即必须补齐农村养老这块短板;要建好两个载体,即要建好区域性养老服务中心(镇级)和邻里互助点、农民幸福院(村级);要突出三个环节,即摸准需求、上门服务、做好监管。通过市、县、镇三级的共同努力、不懈推进,我市的养老服务体系有了新的发展,一定程度上缓解了老百姓的愁心事。
三是用力探索创新,促推暖心事。市人大常委会决定2023年开始启动对审判员、检察员履职评议工作,并将此任务交给监司委来具体组织。作为具体实施者,我充分发挥参谋助手作用,精心谋划,提出了“三满意”(即组织满意、代表满意、社会满意)、“四个动”(即法官思想有触动、内心有感动、法院整改有行动、系统有震动)的目标,得到常委会领导的认同。在充分调研论证的基础上,制定了工作办法和实施方案,去年7月中旬除“两长”以外的111名审判员、53名检察员全部提交了履职报告和个人事项报告表,经商市中院党组确定,首批对市中院10名审判员、经开区法院5名审判员开展履职报告评议。经过走访座谈、评查案卷、旁听庭审、书面函调等方式,广泛收集情况,认真进行梳理,除对15名接受履职评议的同志作出客观评价外,也对当前审判工作存在的突出问题提出意见建议。在10月25日第16次常委会上,与会48位组成人员进行了客观公正评议。会后,我们根据常委会党组的要求,原汁原味抓反馈、补差补短抓完善、善始善终抓日常,将履职评议工作推向深入,确保行稳致远。专项工作探索创新做法向市委、省人大监察司法委作了汇报,相关经验介绍被《人民与权力》公众号、《盐城工作》、《调查研究》、《黄海学坛》、《盐城审判》多家刊物登载,产生了较好的社会反响,今年我们将继续深入推进这项工作。
行将退休之际,幸逢人大70年,倍感欣喜激动!同时也坚信,人民代表大会制度,必将扎根东方大地,越来越加根深叶茂!
(注:作者系盐城市人大常委会委员、监察司法委副主任、三级调研员)