家住扬州瘦西湖附近的居民只要看见飘扬在天空的“红气球”，便知道这是自规部门又在为建筑物“量身高”了。

从上世纪80年代开始，瘦西湖周边无论哪里建新楼，都得按照设计高度放气球，若在瘦西湖能看到，这项目就得“低头让景”。瘦西湖也因此被誉为“没有视觉污染的景区”。同样，在扬州老城区，几乎看不到10层以上的高楼。

如今，“红气球”在扬州上空已经飘了40年，坚守着这个城市优美的天际线。这条“精致扬州”最绝妙的“标志线”，体现了40年来扬州政府对古城及瘦西湖高度控制的严格把关，更倾注了扬州人大不忘初心、接力监督，推进天际线保护的决心和定力。

明确老城区建筑高度不得超过24米

时间拨回1984年6月，扬州市一届人大常委会第九次会议听取了市政府关于扬州市城市总体规划（1982—2000年）的汇报。首次明确对老城区建筑物按历史街区、普通街区等五类分别设置控制线，最高不得超过24米。24米的刚性约束拉开了扬州对古城建设高度严格把关，推进古城风貌保护的序幕。

随着城市化建设的快速推进，老城区一度出现少数建设单位擅自提高建筑物高度，扩大建筑面积等问题。1993 年2月，市二届人大常委会第三十三次会议专题听取市政府关于适当调整老城区建筑物高度控制情况的报告。审议中，针对扬州城是该“长高”还是“长大、长胖”的争论，最终形成共识：扬州城不在于怎么“长高”，而在于“长大长靓”，应在集中力量发展城市新区的同时，整体保护古城、古运河、瘦西湖，始终保持古城独特的建筑风貌和宜人的空间尺度。会议明确，老城区建筑高度仍然控制在24米以内。在实施城市总体规划的10多年间，扬州古城的传统风貌得到较好保护。

审议老城区12个街坊控规和控高规划

时间来到世纪之交，那时，老城区无规划拆建和不按规划拆建的现象屡次发生。扬州人大高度关注违反规划规定的违法建设，坚决依法监督纠正，绝不手软。1999年6月，市四届人大常委会第十次会议评议市政府城乡规划工作，委员们对汶河北路开发大厦等建筑物超高并违反建设程序的违规行为提出强烈批评，很快形成审议意见，要求对超高的违法建筑予以查处并拆除，最终开发大厦超高建筑等违法建设得以拆除。

为防止类似行为再度发生，切实保护好5.09平方公里的明清古城，市四届人大常委会第二十次会议审议通过《关于加快旅游业发展的决议》，要求老城区在控制性详细规划编制完成前，暂停开发建设。2003年1月、2003年7月、2004年9月和2004年11月，市人大常委会会议先后四次审议关于老城区12个街坊控制性详细规划编制情况的汇报，并作出相应决议，要求市政府严格按控规组织实施。老城区的文物古迹和传统建筑不会再有随意拆建之虞，建筑高度控制也得到有效保障。

2015年5月，市九届人大第十九次会议审议了《瘦西湖及扬州历史城区周边区域建设高度控制规划》情况汇报，会议形成决议，明确要按照不同区域的视觉控制要求，采用六级分区方式对建设高度控制，以保证瘦西湖古城建筑视觉纯粹。在城市高层建筑越来越多的背景下，控高规划有效保障了古城和瘦西湖的视觉和谐。

筑牢古城及瘦西湖控高法治保障

扬州获批行使地方立法权后，为推动化解古城保护中的现实性问题和政策性障碍，扬州人大将古城保护条例列为首批立法调研项目。2016年10月，市七届人大常委会第三十一次会议制定《扬州古城保护条例》，明确18.25平方公里的古城保护范围，规定古城区建设项目的建筑风格、高度、体量等要符合扬州古城的传统格局和历史风貌，为扬州古城高度控制奠定了坚实的法律基础。

2019年9月，市八届人大常委会第二十二次会议，制定《关于打造永恒城市经典若干规矩的决议》，规定瘦西湖景区水上游览线以及长春路沿线可视范围内，不得新建建（构）筑物等。规矩以人大决议的方式，为瘦西湖景区的建筑高度控制，提供了具有法律效力的刚性约束。

增强古城及瘦西湖控高监督实效

古城保护条例实施两年后，2019年、2021年市人大常委会两次专题听取了古城保护条例贯彻落实情况的汇报，并开展专题询问，提出要注重整体保护古城风貌，严格落实古城保护范围内建筑物的限高规定等建议，印发市政府及相关部门推进落实。

2023年3月，市九届人大常委会第七次会议审议《扬州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，提出要进一步突出古城的整体保护，对街巷体系、建筑高度等作出更加严格的规定。2024年3月，市九届人大第三十六次主任会议听取市政府关于广陵路更新等历史文化名城保护和有机更新试点项目实施方案的汇报，提出要严格落实控高等刚性要求，审慎推进。

40年如一日，扬州一直控制着城市的“高度”。市人大常委会主任孔令俊指出，要坚持“宁愿留白、决不草率”的工作原则，始终保持对扬州古城的敬畏之心，保护古城的空间格局和自然风貌。接来下，扬州人大将牢记习近平总书记对加强文化和自然遗产保护传承利用工作的重要指示精神，切实扛起地方国家权力机关应有的历史责任和时代担当，督促推进古城及瘦西湖高度控制，为推进扬州“好地方”建设贡献人大力量。