2015年修改的立法法赋予所有设区的市地方立法权，常州成为全省首批拥有地方立法权的设区的市之一。十来年，常州市人大及其常委会贯彻落实党中央决策部署，紧盯全市改革发展大局，紧贴群众所思所盼所愿，不断加强重点领域、新兴领域立法，共制定26部、修改8部地方性法规，其中6部为全国首创、4部被列为全省设区市立法精品示范工程项目，为全面推进法治常州建设、推动经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。

法治赋能激发高质量发展动力引擎

常州市锚定新能源产业等实体经济稳健发展，成为地区生产总值过万亿的城市，凭借科技创新实现城市发展的质效双升。常州人大积极推进创制性、引领性立法，为推动常州现代化产业体系建设、锻造新质生产力提供坚实法治保障。

2024年6月，《常州市新能源产业促进条例》施行，这是全国首部新能源产业促进条例，也是由常州市人代会表决通过的第一部实体性法规。条例在产业体系建设、创新生态构建、推广应用、服务保障等方面作出具体规定，全面系统构建了促进常州新能源产业发展的生态体系，为新能源产业的创新发展提供了制度保障。2024年，全市新能源产业规模突破8500亿元，占比全市规上工业产值近一半，新能源产业集聚度位列全国第三，投资热度连续三年全国第一。

近年来，常州市科技创新工作取得了长足进步，但与周边城市相比，在基础研究经费投入、重大创新平台建设、高端人才引育等方面还存在一定差距。《常州市科技创新促进条例》直面常州科技创新工作中的痛点难点堵点问题，对从基础研究到技术应用，直至成果转化的全过程进行了规范，为常州高质量发展提供原始创新动力。

法治是最好的营商环境。以人大、政府“双组长制”全力推进的优化营商环境条例，坚持问题导向、突出常州特色、注重集成创新，围绕市场环境、政务服务、人文生态、法治保障等进行制度设计，根据经营主体新需求、对标世行新指标，率先开展数字赋能、绿色服务立法，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

依法治水绘就水美湖清生态画卷

常州襟江带湖、江湖汇秀、水胜为美，常州人大突出“生态优先”立法理念，全面构建起水环境、水生态、水资源、水安全、水文化“五水共治”的法规体系，以立法写好“水文章”，答好“生态卷”。

《常州市水生态环境保护条例》作为全国首部对全域水生态环境进行保护的市地方性法规，建立了骨干河道、重点湖泊等重要区域重点保护制度和水生态保护与修复制度，明确对本市域内太湖上游的两个重要湖泊（滆湖、长荡湖）实行滨湖生态空间管控，有效促进了全市进一步统筹水资源、水环境、水生态治理，持续改善水生态环境质量。2024年，太湖平均水质指标达到Ⅲ类，重回“良好”湖泊，本世纪以来首次达到良好湖泊标准，太湖常州水域环境质量达到2007年以来最好水平。

常州河道众多、水系发达，保护好、利用好这些河湖资源，事关人民福祉。河道保护管理条例是省内首个以“河道保护管理条例”命名的地方性法规，明确实施河道生态蓝线管控，建立水上运动联合服务和监管机制，突出了新时代“保护优先”的治水管水护水新思路，充分体现了生态优先和系统治理的理念。

天目湖保护条例立足天目湖地形地貌、生态环境、污染源头等方面的自身特点，以保护天目湖饮用水水源为核心，建立了保护区、污染防治、生态恢复、生态补偿等系列制度，与安徽宣城开展流域共治，推动生态环境和地区发展的综合提升。

“小快灵”立法精准及时兜牢安全底线

安全是发展的前提。常州人大在立法选题和法规制度设计时注重从实际出发，在公共安全、基层治理领域立足“小切口”、做足“小快灵”，增强立法的时效性，及时回应经济社会发展中出现的新情况、新问题。

常州人大聚焦提升餐桌文明素养、预防食源性疾病传播，作出《常州市人民代表大会常务委员会关于推行使用公筷公勺的决定》。法规全文共7条，从启动到通过用时仅五个月，经一次常委会会议审议即表决通过，是常州取得地方立法权以来制定的体例最小、用时最短的法规，推动解决老百姓关心的餐桌安全问题。

聚焦规范外卖餐饮行为、保障“舌尖上的安全”，制定全国首部专门规范网络餐饮食品安全的地方性法规，将食品安全“四个最严”要求在外卖餐饮领域全面制度化。市场监管部门认真履行“监管+指导”职责，先后制定《关于加强网络餐饮外卖封签管理的工作指引》、《常州市网络餐饮服务食品安全合规指引》，对存在较大食品安全风险的入网餐饮服务提供者，发布“黑榜”曝光，取得了良好的法律效果和社会效果。

聚焦安全领域突出问题，常州人大制定《常州市租赁厂房安全管理规定》，落实租赁当事人安全主体责任，明确各方职责，推进协同共治，提升租赁厂房本质安全水平。今年常州人大还将制定居民住宅区消防安全条例、作出提高公众应急处置能力决定，着力解决住宅小区、公共安全中群众反映最强烈、需求最急迫的问题，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

从“摸着石头过河”到“经验输出”，十年间常州地方立法从无到有、从起步探索到发展提高，积极发挥了立法的引领和推动作用，服务保障了高质量发展。站在新起点，常州人大将继续深化立法领域改革，完善立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促善治，以善治助发展，为奋力书写好中国式现代化常州答卷提供更加有力的法治保障。

撰稿：袁君贤周瀚逸供稿：常州市人大常委会法制工委