今年是赋予设区的市地方立法权十周年。十年来，南京市人大常委会锚定“强富美高”新南京建设目标，将全过程人民民主融入立法各环节，让科技创新有“智”撑、民生福祉有“法”护、文化根脉有“章”循、生态画卷有“律”守。十年里，南京市共制定修订地方性法规52件，其中24件为创制性立法，包括17件全国首创、7件“小快灵”法规。

立法成果：以定制化法规回应城市发展之需

南京是我国最早获得地方立法权的城市之一，自1986年地方组织法赋予立法权以来，市人大及其常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，陆续制定修改法规165件，截至目前现行有效100件。

2015年立法法修改后，南京立法工作迈入新征程。十年来，聚焦科技创新、民生保障、文化传承、生态环保、社会主义核心价值观等重点领域，制定修订了一批具有南京特色的法规：全国首部城市数字治理地方性法规《南京市城市数字治理若干规定》，让“数治南京”有章可循；全面修订《南京市科学技术进步条例》，构建完善“最适合发展、最鼓励创新、最具南京特色”的科技法规体系；《南京市促进中医药传承创新发展条例》为“金陵医派”传承提供法治保障；《南京市长江岸线保护条例》成为长江大保护的法治“范本”；全国首部专门保障国家公祭活动的地方性法规《南京市国家公祭保障条例》，率先将习近平总书记关于“把社会主义核心价值观融入法治建设”的重要指示精神落实到地方立法实践中……这些法规如同一颗颗珍珠，串联起南京高质量发展的法治项链。

位于紫金山东麓的玄武大模型工厂，揭牌一年多来已成功推出公证服务、能源预测、算电协同等12个行业大模型，江苏通过国家备案的生成式大模型，有四分之一来自玄武，数量持续位列全省第一。随着大模型产业加速崛起，如何进一步引导社会力量参与构建全市一体化算力体系，推动高质量数据集和算法、模型建设，成为深化产业优势的关键课题。

对此，2025年5月1日正式实施的《南京市城市数字治理若干规定》给出系统性答案。第十五条专门围绕人工智能发展的算力、数据、算法等核心要素作出部署，明确引导社会力量参与全市一体化算力体系构建，推动高质量数据集和算法、模型建设。这一规定既呼应了玄武大模型产业在发展中对协同体系的需求，也为拓展人工智能在城市治理各领域的应用场景提供制度保障。

立法过程：让“群众的声音”走进法规条文

“以前觉得立法离我们很远，现在知道家门口的座谈会也能影响法条，这种感觉很踏实。”南京市秦淮区红花街道汇景和园社区居民卢琦的话，道出了群众参与立法的真切感受。此前，卢琦参与了红花街道基层立法联系点开展的修订《南京市住宅物业管理条例》立法征询会。

十年来，南京立法始终坚持“开门立法”，2015年首批设立18家基层立法联系点，如今已扩容至48家，覆盖高校、街道、企业等各类主体。红花街道基层立法联系点作为示范点，创新“九步工作法”，组建150人立法信息员队伍，累计为30余部法规征集建议379条，22条被采纳。截至目前，南京市十七届人大常委会基层立法联系点已参与31部地方性法规意见征集活动，提出956条立法建议，成为汲取群众智慧、破解制度难题的“源头活水”。

“立法不是‘闭门造车’，而是用脚丈量民生，用耳倾听民意。”南京市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任钟连勇说。2022年，市人大常委会制定《南京市人民代表大会常务委员会关于立法工作践行全过程人民民主的实施意见》，总结提炼多年来民主法治建设实践经验，在立法公开的“全、广、实”上下功夫，推动地方立法形成从选题立项、征集意见、调研论证、起草修改到审议批准全面践行全过程人民民主的规范流程。

除此之外，市人大相继建立优化一批工作制度，用程序民主保障实质民主。制定完善立法前评估办法、基层立法联系点工作规定、法律助理聘用管理办法和工作指引等，使立法制度建设贯穿立项、审议、实施监督全流程。

实施效果：把“纸面条文”转化为治理效能

“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”在南京，每一部法规都有“落地清单”：《南京市城市数字治理若干规定》配套编制《南京市公共数据资源开发利用攻坚行动方案》，共28项任务、77条举措；《南京市养老服务条例》建立“凡补必评、凡服务必评”机制；《南京市长江岸线保护条例》推动形成“两省七市”联合河湖长制……这些制度矩阵让“纸上条文”长出牙齿、落到实处。

“《南京市促进中医药传承创新发展条例》实施后，2024年公立中医院门诊和住院人次分别较上一年增长6.35%和6.74%。新增6个全国中西医协同旗舰科室、8个国家中医优势专科，6个项目入选国家重大疑难疾病中西医临床协作项目。所有社区卫生服务中心（镇卫生院）均设有中医馆。”南京市卫健委副主任周楠介绍。

据市民政局养老服务处处长徐贻珠介绍，《南京市养老服务条例》实施以来，全市已建成家庭养老床位1万张，为4.2万户困难老人家庭完成了适老化改造；建成“1+12”市区两级养老指导中心，嵌入式养老服务综合体覆盖90%以上街（镇），社区居家养老服务中心达1342个，“十五分钟养老服务圈”基本成型。

长江岸边的变化更印证着立法的实效。《南京市长江岸线保护条例》实施以来，南京清退生产岸线37.6公里，长江干流水质连续多年保持Ⅱ类，江豚现身频次较2018年增长24%。在长江规划建设展览馆，市民李女士看着“十里造船带”变身“生态廊道”的对比图感慨：“现在散步能看到江豚，这是最好的立法成效。”

为切实推动地方性法规从纸上条文变为治理实效，市人大常委会坚持立行并重，让地方性法规“活起来”、“落下去”，开展法规实施情况报告工作，并创造性地将市区联动与法规实施情况报告工作相结合，每年选取十余部法规开展“回头看”，通过“成效、问题、建议”三张清单推动整改。2024年，针对《南京市妇女权益保障条例》实施中的“生育成本分担”问题，多部门联合出台12项支持措施，让法规条款真正落地生根。

站在新的起点，南京将继续以高质量立法护航高质量发展，让法治成为这座古都最鲜明的标识、最坚实的底气。