十年，于历史长河不过沧海一粟，但对于徐州的立法工作而言，却走过了一段砥砺深耕、硕果累累的奋进之路。自2015年以来，徐州市人大常委会始终紧跟党中央重大决策部署和省委、市委工作安排，紧扣改革发展大局，紧贴人民群众急难愁盼，以“小切口、真管用、有特色”为立法标尺，在地方立法的沃土上精耕细作，累计制定地方性法规34件、修改24件、废止8件。从规范城市管理到守护生态环境，从助力产业升级到保障民生福祉，每一部法规都立足徐州实际、回应时代需求。这些富有成效的地方立法实践，不仅为徐州市经济社会高质量发展筑牢了法治根基，更以良法善治的生动实践，描绘出法治徐州建设的璀璨画卷。

织密生态法治网

守护绿水青山底色

曾几何时，因煤而兴的徐州一度“灰头土脸”，烟囱林立、粉尘扑面是老一辈人的共同记忆。面对生态环境保护难题，市人大常委会直面挑战，以立法为刃、以制度为盾，打出精准有力的生态保护“立法组合拳”。

固废治理“三部曲”引领“无废城市”建设。市人大常委会在贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的基础上，率先以立法破解固废治理难题，出台《徐州市工业固体废物管理条例》，不仅为工业废料“量身定制”全流程管理规范，更开创了地方工业固废依法治理的“徐州样板”，成为全国第一部地方工业固废管理专项立法。以此为起点，市人大常委会接续出台《徐州市生活垃圾管理条例》、《徐州市建筑垃圾管理条例》，覆盖固废产生、收集、贮存、运输、利用及消纳处置的全链条，以“立法三部曲”的协同效应，让“废物”变“资源”的转型之路越走越宽。

水域保护“三法共治”实现跨域协同。在水生态环境保护领域，出台《徐州市排水与污水处理条例》、《徐州市河湖管理条例》，系统规范水环境治理。2022年，与宿迁市协同制定《骆马湖水环境保护条例》，聚焦水污染防治、生态修复与区域协作机制，开创了跨行政区域水环境“共保联治”的新模式，成为江苏省内生态环保领域立法协作的首个成功范例。

蓝天保卫“双轨并进”精准狙击污染。针对大气污染治理的复杂性，市人大常委会坚持统筹性立法与“小快灵”立法并行，制定《徐州市大气污染防治条例》和《徐州市扬尘污染防治条例》。这些条例聚焦精准治污、科学治污、依法治污，为全市持续深入打好大气污染防治攻坚战提供坚实法治后盾。

立法赋能经济引擎

驱动高质量发展

筑牢立体交通法治根基。着眼于构建现代化综合交通体系，保障民生出行，打造区域性内河航运中心和航空物流枢纽，市人大常委会相继出台《徐州市轨道交通条例》、《徐州市水路交通运输条例》和《徐州观音国际机场净空和电磁环境保护条例》，其中，《徐州观音国际机场净空和电磁环境保护条例》填补了全国地级市相关立法空白。

法治杠杆撬动产业升级。主动对接产业需求，推动经济社会发展提质增效。2019年出台《徐州市质量促进条例》，创新性地以鼓励、倡导为导向，从法治层面系统引领产品、工程、服务质量全领域提升，成为除深圳经济特区外全国首部质量促进型地方性法规，获国务院相关部委的充分肯定。2023年出台的《徐州市快递条例》立足全市快递业发展实际，通过强化规划引领、完善基础设施布局、促进产业协同等制度设计，精准破解行业发展瓶颈，推动快递业自身规范提质，有效助力区域寄递物流枢纽中心建设。

深耕社会治理立法

筑牢善治民生根基

直击民生关切，提升文明素养。 2021年出台《徐州市文明行为促进条例》，从倡导规范文明行为、鼓励支持、保障监督到法律责任作了全面规定，对于提升市民文明素质和社会文明程度，推进城市治理体系和治理能力现代化产生了积极影响，争做“徐州好人”蔚然成风。2022年出台《徐州市基础教育促进条例》，这是全国首部促进基础教育高质量发展的地方性法规。该条例创新建立了教育资源预警机制和基础教育经费保障机制，从基础教育角度推动市民文明素养根本提升，保障义务教育优质均衡发展。

创新治理模式，化解基层矛盾。主动践行新时代“枫桥经验”，2022年《徐州市城乡网格化服务管理条例》明确网格员职责、服务事项与联动机制，让基层治理“神经末梢”更灵敏。2023年《徐州市矛盾纠纷预防化解条例》整合诉讼、仲裁、调解等资源，构建全链条化解体系。

赓续千年历史文脉

立法夯实文化根基

徐州，自古兵家必争之地，积淀了厚重的历史文化遗产。为守护这份穿越千年的文明瑰宝，推动文化传承与旅游发展深度融合，市人大常委会持续深耕文化领域立法，以法治力量为历史文脉“护航”，让古老彭城的文化魅力在新时代绽放新光彩。

协同立法守护红色根脉。2024年，徐州创新性地联合宿州、淮北、商丘等城市开展区域协同立法，出台《徐州市淮海战役红色资源保护条例》，开创跨省际市级层面红色资源保护协同立法的先河。该条例通过建立区域协同保护利用机制，实现了管理标准、保护措施、传承利用的协调一致，有力推动淮海战役红色资源的整体性保护传承。

名城保护融入城市更新。2024年出台的《徐州市历史文化名城保护条例》，对历史文化名城保护工作具有里程碑意义。该条例将历史文化保护深度融入城市更新和现代生活，规范打造纵贯主城区南北的文化轴，为城市高质量、可持续发展奠定了深厚的文化基础。

着眼于丰富的历史文化资源，为促进旅游业高质量发展，市人大常委会还出台《徐州市旅游条例》，助力徐州打造区域旅游中心城市和全国知名旅游目的地，“楚韵汉风”文旅品牌影响力持续扩大。

回望来路，每一步探索都凝聚着对法治精神的坚守，每一项成果都回应着时代发展的呼唤。徐州市人大常委会将围绕青年人才发展、数字经济、优化营商环境等新兴领域和关键问题，大胆探索、勇于突破，以更高质量的地方立法，为中国式现代化徐州新实践筑牢法治根基、注入法治力量。

供稿：徐州市人大常委会法工委