2015年7月，盐城成为苏北首批被赋予地方立法权的设区市；2025年夏，这座黄海之滨的城市已交出一份亮眼的立法“十年答卷”——22部地方性法规先后出台，覆盖生态保护、民生保障、海洋经济、文化传承等领域，从“盐城蓝”的空气密码到“长者幸福食堂”的暖心餐食，从AED设备的“救命地图”到黄海湿地的生态名片，每一部法规都镌刻着“人民至上”的立法初心，为城市治理现代化注入澎湃法治动能。

精准滴灌 立法紧扣“发展所需群众所盼”

“立法不是‘闭门造车’，而是要‘打开门’听民声、‘沉下心’找痛点。”盐城市人大常委会主任王荣的话，道出了十年立法的“方法论”。通过完善民意征集、座谈论证等机制，盐城将立法选题精准锚定在“发展所需”与“群众所盼”的交汇点上。

作为长三角北翼的生态屏障，盐城深谙“绿水青山就是金山银山”的发展逻辑。盐城市人大从“绿”出发，绘就生态保护法治卷。2015年，盐城市首部地方性法规《盐城市绿化条例》破土而出，拉开了生态立法的序幕；此后，《农作物秸秆综合利用条例》《畜禽养殖污染防治条例》等多部生态领域法规相继出台，构建起“防、治、护”一体化生态制度体系。如今，“盐城蓝”成常态（2024年空气质量优良率86.6%，全省第一），“盐城好空气”成名片，“盐城十景”里的鹤舞鹿鸣、花语虫鸣，正是生态立法滋养出的“绿色红利”。

作为江苏沿海大市、淮河生态经济带出海门户，盐城拥有582公里海岸线、1.89万平方公里海域，向海而兴，才能激活高质量发展新动能。2025年1月1日，盐城出台的全国首部设区的市级《海洋经济促进条例》正式施行，围绕海洋产业升级、科技创新、绿色低碳等关键领域系统破题，为“向海图强”装上“法治引擎”。条例实施以来，沿海滩涂上的风电矩阵、海洋牧场、港口枢纽加速崛起，成为江苏沿海开发的“盐城样本”。

“养老床位够不够？”“孩子放学谁来管？”这些百姓关切的“关键小事”，成了盐城立法的“头等大事”。针对183万老年人的养老需求，《盐城市养老服务条例》构建起“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的服务体系，推动建成164家养老机构、291个“长者幸福食堂”，年服务老年就餐超600万人次；从“老有颐养”到“幼有善育”，一部部民生法规如春风化雨，让“民生温度”直抵人心。相关工作获央视专题推介，更赢得市民“点赞”：“条例不是‘墙上纸’，是咱‘身边福’！”

众志成城“立法直通车”畅通民情民意

“没想到我提的物业管理建议真写进法规了！”阜宁市民李爱娟捧着立法建议采纳证书，难掩激动。这正是盐城“开门立法”的生动注脚——通过搭建“连心桥”、畅通“直通车”，让立法从“专家主导”转向“全民参与”。

在盐城，15个基层立法联系点像“毛细血管”般延伸至社区、乡村、企业，让基层声音“零距离”抵达立法机关。阜宁县阜城街道创新“十点百码千员”机制：10个固定收集点、100个扫码入口、1000名“立法信息员”，让市民足不出户就能“一键提交”建议。《盐城市黄海湿地保护条例》制定时，立法团队深入沿海6县（市、区），实地踏访自然保护区、湿地公园，召开8次座谈会，收集基层意见200余条，最终将“生态补偿”“公益诉讼”等群众诉求写入法规，探索出一条“湿地保护与民生发展双赢”的路径。

“公共场所配AED，关键要‘管用’！”在《盐城市公共场所配置自动体外除颤器决定》立法过程中，2.6万市民、医疗职工通过线上线下渠道建言献策，“加强培训”“保障施救者权益”等“金点子”被一一吸纳。这部仅有11条、1600余字的“小快灵”法规，自2023年施行以来，全市已配置AED 4724台，成功抢救2名心脏骤停患者，开展急救培训15万余人次，“人人会急救”渐成风尚。

作为革命老区（248处红色遗址、128个烈士命名镇村），盐城用立法为红色血脉“立规矩”，用立法守护红色基因。《盐城市革命遗址和纪念设施保护条例》实施后，各级政府投入资金提升保护级别，检察机关开展公益诉讼修复红色文物3件、革命遗址9处。2023年12月，习近平总书记考察新四军纪念馆时，对盐城红色文化传承给予肯定，更让立法守护“精神原乡”的实践广为人知。

落地生金 织密法规实施“保障网”

“法规不是‘花瓶’，必须‘长牙带电’。”盐城市人大常委会深知，立法的生命力在于执行。通过构建“普法、执法、司法、监督”一体推进的“四入”格局，推动法规从“纸上”落到“地上”。

盐城市中级法院印发《关于加强地方性法规司法适用的通知》，将22部法规纳入裁判文书说理依据。在一起饲养动物损害责任纠纷中，法官释明《盐城市养犬管理条例》相关规定，促成双方和解；全年适用地方性法规办理案件160件，实现“审理一案、教育一片、治理一域”。

“法规实施得怎么样？我们定期‘回头看’！”盐城市人大常委会通过监督问效，打通“最后一公里”，持续做好立法“后半篇文章”，将22部法规纳入普法重点、执法依据、司法参考，常态化开展专项督查、执法检查、立法后评估。如《革命遗址和纪念设施保护条例》实施后，通过督查推动修复红色遗存118处；《养老服务条例》实施后，跟踪督导“长者幸福食堂”运营情况，确保“民生工程”真正惠民。

从社区普法讲座到校园法治课堂，从媒体宣传到公益广告，盐城掀起“学法规、用法规”热潮。2024年法治建设满意度全省领先，“办事依法、遇事找法”成为市民习惯。正如一位社区工作者所说：“现在居民遇到问题，第一反应是查条例、找依据，法治观念越来越强了！”

十年立法路，盐城用“小切口”回应“大民生”，以“良法”护航“善治”。站在新的起点，盐城市人大常委会将继续深植“人民至上”理念，在海洋经济、绿色转型、文化传承等重点领域持续发力，为中国式现代化盐城新实践注入更强劲的法治动能，让这座黄海之城的法治故事，愈发精彩动人！