习近平总书记强调：“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”基层作为国家治理的基础一环，是落实全过程人民民主的根基所在。各级地方人大主动响应，充分结合人大职能，积极探索在基层发展全过程人民民主的实践路径，进而也推动了各种形式的全过程人民民主实践载体应运而生，成为了新时代人大代表履职的新阵地和民意窗。滨湖山水城（雪浪街道）人大认真贯彻落实中央和省市区委人大工作会议精神，按照统一规范、合理布局、方便群众、讲究实效的原则方针建设“家站点”、开发区全过程人民民主实践阵地等，标准化、规范化、信息化推进人大代表履职平台建管用融，把人大代表履职平台打造成代表履职主阵地，建设成联系服务群众“直通车”，夯实践行全过程人民民主的载体阵地，为高质量建设山水城“三区四城”，努力成为滨湖区“五湾五城”建设、无锡市“强富美高”现代化建设的“窗口”不断注入人大力量，作出更大贡献。

一、人大代表履职平台建管用融的实践探索

人大代表履职平台是人大代表联系群众的桥梁、履行职责的载体、学习交流的园地、国家机关听取民意的场所和践行全过程人民民主的阵地。滨湖山水城（雪浪街道）人大始终坚持高质量推进“家站点”、开发区全过程人民民主实践阵地和特色实践单元等人大代表履职平台建管用融，逐步实现从“区域性”、“覆盖性”向“专业性”“功能性”迭代升级，并将全国人大代表1名、江苏省人大代表2名、无锡市人大代表6名、区人大代表37名、街道议政代表104名全部编入人大代表履职平台开展常态化履职，推动全过程人民民主不断走深走实。

（一）标准化构建人大代表履职平台体系

1、以街道人大代表之家和山水城全过程人民民主实践阵地为主要平台。雪浪街道人大代表之家自2019年10月建成运行以来，先后进行两次异地改造提升，目前位于山水城K-park商务中心三号楼三楼，可使用面积800多平方米，并与无锡市滨湖区宪法宣传教育体验馆、山水城全过程人民民主实践阵地融合共建，创新打造民主实践新阵地，在全面展示宪法历程、宣传宪法精神、体验法治文化的基础上，有机融合人大代表宣教、履职、服务、研究等功能，设有宣教展示区、代表议事厅、选民接待区、代表直播间、沙龙学习区、人大书房等功能区，是人大代表开展履职活动的主阵地。

2、以社区人大代表联络站为延伸平台。滨湖山水城（雪浪街道）现有14个社区人大代表联络站，按照有活动阵地、有统一标识、有规章制度、有工作计划、有台账记录、有学习资料、 有办公设施、有线上平台的“八有”标准全面完成提档升级，成为代表接地气、察民情、聚民智、惠民生的基层履职平台。

3、以突出重要行业、重点领域的联系点和特色实践单元为拓展平台。蓝深远望人大代表联系点作为滨湖山水城（雪浪街道）首个设立在基层一线人大代表工作单位的代表联系点，充分发挥了人大代表与企业家、企业家与政府、企业家与企业家之间的“连心桥”作用，并成为全市首个全过程人民民主企业家代表实践阵地。阵地面积200余平米，设宣教展示、代表活动、选民接待、书香远望等功能区，服务范围覆盖区域内各类新兴企业 3000余家，是倾听辖区企业心声、助力企业发展的“民意窗”。

山水城（雪浪街道）旅游产业联盟人大代表流动联络站是全市首家旅游行业类站点，站内驻有滨湖区人大代表13名，雪浪街道议政代表8名，代表们充分发挥旅游行业人大代表的资源优势和术业专攻，经常性深入涉旅行业一线开展履职活动，形成更加多元的履职方式，推动代表履职工作重心下移、力量下沉、触角下延，助推山水城“旅游+”产业融合高质量发展。

“融创▪益家”人大代表联络点设立于雪浪街道社会工作站，站内由滨湖区人大代表、无锡市滨湖区益家社会工作发展中心主任薛雪为牵头代表，发挥辖区第三方社会组织力量开展专业社工服务，极大方便群众向代表及时、就近反映问题，促进人大代表工作的拓展和延伸，让群众享受到了家门口的民情“直通车”。

山水城全过程人民民主实践阵地检察联络站设立于山水城全过程人民民主实践阵地内，致力于构建人大监督与检察机关法律监督一体发力的监督格局，在公益诉讼协作、监督事项共商、民生实事联督等领域开展工作互动、形成监督合力，落实人大代表建议与检察建议双向衔接转化工作机制，打造检察机关与人大代表、人民群众沟通联系的高效平台。

（二）规范化管理人大代表履职平台运行

一是落实日常管理。坚持专兼职结合，配优配强日常工作力量。街道人大工委主任是人大代表履职平台的第一责任人，负责平台活动的组织、协调和服务职责。街道人大代表之家和山水城全过程人民民主实践阵地由街道人大工委工作人员专职负责管理，社区人大代表联络站由社区工作人员负责管理，代表联系点和特色实践单元由所在场所或代表负责管理。

二是常态接待群众。建立健全了《活动制度》《学习制度》《选民接待日制度》等制度，固定将每月第三周的星期二定为“代表联系服务群众日”，定时定期定点开展履职活动，广泛了解民情、反映民意、汇集民智。明确每位代表每年到“家站点”接待选民群众不少于1 次。建立健全代表向原选区选民述职制度，每年11月组织人大代表向原选区选民述职、接受评议和监督。

三是强化履职登记。制定代表履职情况登记表，包括活动时间、活动内容、活动方式、参加代表和接待群众人次、群众意见建议及处理意见、推动解决问题数等情况。按要求定期对群众意见建议进行总梳理，加强民意研判分析。采用代表履职积分制度，将人大代表参加履职活动的情况，全面记入代表履职档案，作为人大代表履职成效和连任推荐的重要参考。

四是闭环处理意见。健全分级分类处理群众意见制度，完善

受理、分类、交办、督办、反馈和上报等工作流程。建立办理工作协调机制，加强与相关职能部门的沟通，通过举办建议意见办理协调推进会、代表建议“回头看”专项行动等措施助推意见建议办理从“答复型”向“落实型”转变，实现“提、办、督”良性互动，推动群众急难愁盼问题解决。

（三）效能化提升人大代表履职平台作用

一是长效化开展代表履职活动。进一步密切人大代表与人民群众的联系，厚植人大工作群众基础，让人大代表“沉浸式”参与履职活动，做到“一月一联系、一季一活动、一年一总结”：组织各级人大代表每月进“家站点”开展“132、找代表”联系服务群众日活动，每季度开展各类重点工作、重要领域的调研监督，每年开展代表回选区述职、评议等。开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动、“一践行两服务”活动、代表议事会等形式多样的履职活动，有效畅通基层民主民意表达渠道，使人大代表与人民群众走得更近、联系更紧，让人民群众真真切切参与和感受到了最广泛、最真实、最管用的民主。

二是精准化开展代表小组监督。发挥代表主体作用，构建职能部门、街道议政代表、行业代表、企业家协会、青商会、社会机构等多方群体参与架构，丰富民主形式，拓展民意渠道。充分发挥人大代表的术业专攻和资源优势，建立政产学研、企业发展、文商旅、农业农村、社会治理等5个专业“微监督”代表小组，并持续拓展代表小组构成多元化，积极吸纳金融、检察、法院、律所、人才中介等领域的代表，用专业履职强化专业监督，提高联系服务基层和群众的针对性、专业化水平，靶向准、效果实。例如，今年以来先后开展为企服务优化营商环境调研活动，深入无锡中卓智能科技股份有限公司、雄宇重工集团股份有限公司等企业一线，围绕企业经营发展的难点痛点，提出具有针对性与前瞻性的意见建议，力求持续优化营商环境，为企业发展提供更有力的支持。开展促进农文旅产业融合发展监督活动，先后视察了雪浪山景区、尧歌里优品村、滨湖区现代农业产业高质量发展示范园（羊歧果园）等地，详细了解项目运行进展情况，并就农文旅深度融合发展进行深入探讨，助力农文旅项目提质升级，为促进乡村全面振兴建言献策。开展农贸市场运营管理专项视察调研，实地了解辖区板桥临时过渡点、南泉农贸市场等基础建设、管理机制运行、规范化运营、环境卫生、食品安全等情况，围绕打造更具温度的为民、便民、利民、惠民“菜篮子”品质工程把脉问诊，并形成专题工作简报上报滨湖山水城（雪浪街道）党工委和区人大常委会。

三是信息化推动履职零距离。为打破时空限制，最大程度听取民意，充分发挥代表履职监督、建言献策的重要作用，创新“数字+”云端履职。制作代表个人信息联系卡及微信履职二维码，实现代表与群众“码上”联络，让群众足不出户即可在手机端获取代表履职相关信息、即可“扫码说事”提出意见建议，实现代表与群众沟通“零距离”，服务群众“无缝隙”，促进社情民意不空转、代表履职不打烊。借助山水风华微信公众号、人大代表微信群、腾讯视频会议系统等信息化手段，搭建“掌上代表联络站”，在“云端”议事讨论、建言献策。例如，首次与无锡广电慧直播平台开展全市首场“132、找代表”“云直播”活动，人大代表们走进小区、走入群众，通过直播的形式，组织居民们实地“回头看”民生实事改造项目的落实情况；开展“助力企业合规建设，护航民营经济发展”直办会，促进“线下”和“掌上”有机互补，让无法来到现场的人大代表、企业家等打破时空限制，“零距离”“全方位”参与活动。通过线上线下的互动，打破时空限制，最大程度听取民意，在“面对面”“屏对屏”中，进一步开辟了“民呼我应”的基层民主民意表达新渠道。

四是直办化促进代表建议办理。

首创并持续深耕代表建议直办机制，每年年初国省市区四级人大代表、雪浪街道议政代表，选民群众代表走进人大代表之家，和党工委主要领导、职能部门直面互动，针对涉及百姓群众切身利益的热点难点问题面对面交流，政府相关部门负责人当场答复、现场直办，紧紧围绕太湖湾科创带建设、政产学研合作、企业生产经营、营商环境提升、公共服务配套等重点领域推进落实，先后组建“安全专家团队”，集中开展安全指导“上门服务”，现场“问诊把脉”，合力营造安全稳定的生产环境；开通了短途环保园区微巴，解决了科教产业园区职工通勤“最后一公里”难题；为缓解企业用工压力、促进高校学生就业，与江南大学共建校企就业实习基地，促进校企双方建立长期有效的供需协作关系，实现校企双方协同育人、双向赋能、互惠共赢。

（四）多元化融合人大代表履职平台功能

一是融合宪法宣传教育功能。为弘扬宪法精神、维护宪法权威，深入贯彻落实以宪法精神统领和推动人大工作，进一步保障人大代表依照宪法法律参加行使国家权力，优化人大代表联系人民群众的平台载体建设，雪浪街道人大代表之家和山水城全过程人民民主实践阵地融合共建了无锡市滨湖区宪法宣传教育体验馆，通过充分发挥各级人大代表宣讲作用，面向公众开展多层次、多角度的宪法学习教育宣传活动，推动宪法进机关、进企业、进社区、进校园、进网络，让宪法精神深入人心。例如，今年“滨湖人大开放月”活动，区人大常委会与街道人大工委上下联动，组织部分区人大代表、区司法局及普法成员单位代表、街道议政代表、企业代表参观宪法宣传教育体验馆，提升人大代表依照宪法法律行使国家权力的政治自觉。

二是融合检察监督功能。为进一步密切检察机关与基层群众之间的联系，构建“人大监督+检察法律监督”的一体化运行，滨湖区人民检察院在山水城全过程人民民主实践阵地内设立了检察联络站，充分发挥了人大和检察的各自职能优势，实现了贯通连接，形成了治理合力，有效提升法律监督质效和服务基层、化解矛盾的能力；通过加强人大代表建议与检察建议的双向衔接互通，主动对接人民调解、行业性调解和司法救助等渠道，共同推动民生问题高效解决。例如，今年“滨湖人大开放月”活动期间，街道人大工委组织开展“人大代表讲坛”，区人大代表陆顺祥律师以“法治护航：民营企业发展的基石与保障”为主题，分享与企业发展相关的法律案例，帮助民营企业防范化解法律风险；区人民检察院相关负责人围绕民营企业在经营中可能会遇到的刑事法律风险、涉企案件、法律政策、涉企检察工作机制等方面展开重点分析，进一步畅通了检企沟通渠道，为企业良性发展保驾护航。

二、人大代表履职平台建管用融中存在的主要问题

人大代表履职平台是人大代表联系选民、发挥主体作用的重要阵地。根据当前践行全过程人民民主的新形势、新任务、新要求，人大代表履职平台建管用融的实践过程中仍然存在一些不足与问题，主要有以下几个方面：

（一）平台功能有待加强。人大代表履职平台建设是基础，有用实用是根本，从“建起来”到“用得好”仍然存在一定差距。目前人大代表履职平台功能发挥和活动方式相对单一，主要以选民接待、调研座谈为主，活动形式比较固化，活动内容缺少富有针对性的策划。

（二）长效管理有待提升。人大代表履职平台日常运行管理具体工作落实有待进一步完善，尤其是“数字人大”、代表履职微信小程序投入使用后，如何有效发挥好“线下+线上”的人大监督和代表履职叠加效应，针对线上群众意见问题的收集、提交、解决与反馈程序还需进一步规范。同时，代表履职积分考核结果运用有待加强，对履职不积极的代表还缺乏实际的处理办法。

（三）作用发挥有待增效。人大代表履职平台的各项活动需要各级人大代表以主人翁的态度积极参与，认真履行法定职责，充分发挥应有作用，但人大代表履职意识、能力和水平仍然有待提高。部分代表由于本职工作等原因，参与履职活动的积极性不够高，主动履职的意识不够强，不能很好地倾听群众的意见，体察群众的困难，反映群众的意愿，没有很好地起到桥梁纽带和群众利益代言人的作用。

（四）数智运用有待深化。无锡数字人大建设已覆盖至基层街道和社区，但基层人大工作力量有限，“数字人大”系统的日常运管由街道人大工委和社区工作人员具体负责，仍然存在数字化思维能力和数字化素养比较欠缺，对线上履职平台收集的一些代表建议意见缺乏系统性分析研判，交办督办落实不到位，未形成监督全过程闭环等问题。

三、加强和改进人大代表履职平台建管用融的对策建议

根据新时代人大工作的要求，建设好人大代表履职平台是基石，管理好人大代表履职平台是抓手，使用好人大代表履职平台是目的，融合好人大代表履职平台是赋能。对当前人大代表履职平台建管用融中存在的一些短板和问题，在下阶段工作中将从进一步完善健全让人大代表履职平台更加实用、更具实效，在探索基层全过程人民民主新实践中展现新作为。

（一）靶向锚定功能定位，推动平台提质增效

人大代表履职平台是人大践行全过程人民民主的重要载体支撑，必须从人大职能角度明确履职平台各项功能、基本要求和工作内容，充分发挥人大代表履职平台服务选民、服务代表、服务发展、服务治理的叠加乘数效应。紧紧围绕党委、政府中心工作，围绕人大监督工作，围绕关系群众切身利益、社会普遍关注的急难愁盼问题，立足于促进工作落实，科学确定活动主题，组织人大代表深入一线、深入群众，充分吸纳民意，扎实开展调查研究，依法履行监督职能，积极为党委政府决策出谋划策，为民情民意畅通广开言路；组织召开代表建议直办会、民情民意恳谈会、民生实事督办会等，广泛邀请代表和群众参与，有组织地听取政府及相关部门工作情况的汇报，提升人大代表履职平台活动的针对性和有效性，良性互动地推进问题解决，推动基层治理体系和治理能力的提升。

（二）完善健全制度机制，促进管理规范提升

制度机制是促进人大代表履职平台高效可持续运转的重要保障。根据形势要求和工作实践，进一步完善履职平台日常管理制度，优化完善社情民意征集、联系接待群众、民生实事监督等具体工作制度，常态化、制度化开展“132、找代表”联系服务群众日、“代表回选区联系服务群众周”活动、专业代表小组“微监督”活动等，切实加强代表与选民群众的联系，做好选民和群众意见的接收、梳理、交办、承办、督办和反馈，形成收集分析、交办督办、反馈评价的闭环链条，力求件件有交代、事事有落实。完善代表履职管理机制，落实代表履职积分办法，推动代表二维码进家、进站、进选区，依托“数字人大”推动代表履职透明化、可视化，提高代表履职主动性、积极性和成效性。

（三）创新优化数智应用，提升代表履职实效

“数字化和全过程人民民主之间是深度耦合和互嵌的关系，通过数字化实现全过程人民民主是必要的可能”。进一步加强“数字人大”平台建设，围绕诉求、受理、承办、办理、督办、反馈、评议等关键环节，把代表履职、部门办理、人大督办、政务公开、基层治理等模块有机融合，推动代表和群众的民主参与、民主协商、民主监督在线上线下成为常态。全面优化提升微信“码上办”小程序服务功能，增加在线约谈、在线评议等互动功能，引导人民群众随时随地向人大和人大代表反映意见、建议，让人民群众有更多的参与感和获得感，从而形成以信息化手段推动建立吸纳民意、汇聚民智的闭环反馈机制。不断加大对信息化培训力度，对人大代表（议政代表）、人大机关干部、“家站点”工作人员等开展系统性学习培训，以更好适应当前数字化改革要求，积极推动常态化高效化使用数字化平台的良好习惯。

（四）资源整合功能融合，培育特色亮点品牌

坚持依法履职、守正创新，高质量推进“智汇山水、城就未来”品牌化建设，结合本地实际，根据工作需要和群众需求，打造更多实用性载体和特色实践单元，加大功能性、专业性、区域性、融合性的联络站、联系点建设，丰富载体平台形式。在践行全过程人民民主内容方面探索创新，在推动民主法治、民主监督、基层治理等方面组织开展新颖性特色活动，实现“一站一精品、一点一特色”，建立健全工作品牌制度体系，不断用实实在在、丰富多彩的活动激发品牌活力和影响力，发挥示范效应和引领作用，使基层人大真正成为全过程人民民主的模范践行者，成为推动全过程人民民主全覆盖的主体骨干力量，推动形成人大工作新时代实践样本。

滨湖山水城（雪浪街道）人大将不断推进人大代表履职平台建设再上新台阶，打造成为代表履职尽责的“加油站”、联系服务选民的“连心桥”、收集社情民意的“根据地”、解决民生问题的“快车道”、化解矛盾纠纷的“减压阀”，扎实推动民主与民生的相通、与民心的相融，为推进区域社会治理体系和治理能力现代化建设贡献力量。（滨湖区雪浪街道人大工委 潘芳）