习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”践行和发展全过程人民民主是人大的重要职责，也是人大工作始终保持生机和活力的关键所在。本届以来，海州区人大常委会依法履职、守正创新，切实将全过程人民民主实践融入人大工作的全过程各方面。
一、深刻认识践行全过程人民民主重大理念的实践意义
党的十八大以来，习近平总书记坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，系统总结我们党加强社会主义民主政治建设的实践经验，积极回应人民群众的新要求新期待，创造性提出全过程人民民主重大理念，为新时代推动人大工作高质量发展提供了根本遵循。
发展全过程人民民主，是彰显人民代表大会制度优势的必然要求。坚持和完善人民代表大会制度，必须始终践行党的初心和使命，发展全过程人民民主，支持和保证人民当家作主。要全面准确把握全过程人民民主这一重大理念的深刻内涵和实践要求，充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主重要制度载体作用，将人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现到人大工作各方面各环节全过程，确保人大各项工作都充分体现人民意志、保障人民利益、激发人民创造活力。
发展全过程人民民主，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。实现全过程人民民主，既要有完整的制度程序，也要有完整的参与实践，保障最广大人民广泛持续参与，确保人民当家作主更加真实具体。要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极构建多样、畅通、有序的民主渠道，深入探索全过程人民民主的有效实现形式和实践路径，保证地方党委和国家机关在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，切实把人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。
发展全过程人民民主，是地方各级人大依法履职的根本要求。习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，明确了党中央对新时代人大工作的根本要求和重大原则。要持续扩大人民有序政治参与，充分发挥人民群众以主人翁身份管理地方国家事务的积极性、主动性、创造性，实现发展成果由人民共享，最大限度保障人民权益。要通过法定程序把党的正确政策主张上升为国家意志，依托人大监督保障宪法和法律法规得到有效实施。
二、丰富和发展全过程人民民主的海州实践
近年来，海州区人大常委会始终坚持把全过程人民民主贯穿人大履职全链条，持续拓宽民主参与渠道，创新民主实践形式，不断推动全过程人民民主在海州落地生根、走深走实。
（一）坚持党的全面领导，在忠诚政治担当中践行全过程人民民主
牢牢把握人大的政治机关属性，始终将政治建设摆在首位，坚持党对人大工作的全面领导，确保人大工作保持正确政治方向。
政治上绝对忠诚。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，组织开展各类学习培训研讨230场次，重点学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，引导各级人大代表和人大干部坚定不移听党话、跟党走，坚持以新思想武装头脑、指导实践、推动工作。
思想上高度认同。严格落实请示报告制度，重要会议、重要工作、重大事项及时向区委请示报告44次，确保人大工作始终在党的领导下有序开展。协助召开区委人大工作会议、庆祝海州区人民代表大会成立70周年座谈会。各级人大代表和人大干部带头讲政治、顾大局、勇担当，自觉做贯彻党的主张和意图、依法履职尽责的表率，确保党中央决策部署和省市区委工作要求贯彻落实到位。
行动上坚决有力。坚持围绕中心、服务大局，始终做到区委有号召、人大有行动。紧扣区委工作主题，连续五年作出决议，号召全区上下积极投身中国式现代化海州新实践。充分发挥区人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用，自觉履行全面从严治党主体责任，扎实开展各类主题教育、学习教育，有序推进整治形式主义为基层减负、巡视巡察整改、意识形态等工作。
（二）坚持人民当家作主，在人民政治参与中践行全过程人民民主
《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。筹备开好人民代表大会会议，是体现和实现全过程人民民主的基础环节，也是落实人民当家作主的根本机制与民主平台。
倾听民声、吸纳民意最广泛。调研显示，区十九届人大代表共299名，其中一线工人5名、农民37名、非公有制经济人士32名、其他基层代表54名，占代表总数的42.8%，具有广泛代表性。他们来自群众，与群众联系最直接、最紧密，最了解群众急难愁盼。每年区人民代表大会召开前，均组织人大代表开展会前集中视察，使代表了解感受我区在重大产业项目建设、民生保障等领域取得的工作成效。同时，引导人大代表通过会前调研、回选区述职、进家进站听取群众意见建议等方式，围绕新时代海州高质量发展重点领域和群众关切的民生问题，梳理汇总群众意见诉求，形成议案建议提交会议。通过代表的履职实践，汇聚了全区94.8万人民群众的民声。
民主讨论、民主议事、民主决策最广泛。人民代表大会会议是广泛凝聚共识、吸纳民意民智、开门问策问计的重要民主决策平台。会议期间，组织近300名人大代表审议政府、人大、“两院”工作报告以及有关规划计划预算等，经过充分讨论、深入交流，确保会议通过的每一项决定决议都充分反映人民意志，真正体现人民至上理念。持续推进人大会议组织机制创新，会议表决方式从举手表决、无记名投票逐步优化为无记名电子表决，从及时发布会议信息、开放代表团审议到安排党政领导参加代表团审议等，都充分体现了民主协商、民主管理、民主决策的要求。
（三）坚持服务中心大局，在推动高质量发展中践行全过程人民民主
习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”问题是时代的声音，回答并指导解决问题、取得实效是践行全过程人民民主的重要任务。本届以来，区人大常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾与问题。
护航经济高质量发展。作出《关于加强经济工作监督的决定》，依法开展“十四五”规划实施情况中期评估，对“十五五”规划纲要编制情况开展专题调研，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，精准研判发展态势。听取审议“359”现代产业体系建设、重大产业项目等情况的报告，紧盯科技创新和产业创新融合发展等关键环节，聚焦医药、安防、“人工智能+”等重点产业，助推新质生产力发展。听取审议高新区高质量发展、工业园区产业发展情况的报告，支持高新区向“高”而攀、向“新”而行。连续三年听取审议营商环境建设情况的报告，推动营商环境持续优化。
强化财经工作监督。作出《关于加强区级预算审查监督的决定》，健全全口径预算审查监督体系，加强对预算编制、执行、调整和决算全过程审查监督，督促抓好部门预算资金审计发现问题整改，不断提升财政资金管理质效。听取审议国有资产管理、政府债务管理情况的报告，组织开展国企改革等专题调研，扎实推进镇（街道）国有和集体资产管理监督，依法守护好人民群众共同“家底”。
助力生态文明建设。听取审议区、镇（街道）年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，压紧压实责任，持续推进蓝天、碧水、净土保卫工作。关注环境保护法、湿地保护“一法两条例”、市集中式饮用水水源保护条例等法律法规贯彻实施，组织开展城区雨污分流、幸福河湖建设等专题调研，推动美丽海州建设不断取得新成效。
聚焦民生福祉改善。综合运用视察调研、专题询问等多种监督方式，推动票决的年度重点民生实事项目按期完成。开展就业促进“一法一条例”实施情况执法检查并组织专题询问，助力实现高质量充分就业。开展老年人权益保障“一法两条例”实施情况执法检查，调研养老事业和养老产业协同发展、“老幼共托”等工作，提升群众获得感幸福感。听取审议全省高质量平安校园建设情况的报告，开展家庭教育促进“一法一条例”等法律法规实施情况执法检查，推动办好人民满意的教育。开展省基层卫生条例实施情况执法检查，支持打造紧密型城市医联体，增进人民群众健康福祉。
推动法治海州建设。聚焦“八五”普法工作开展，听取审议残疾人普法宣传及法律援助工作情况的报告，推进弘扬法治精神。听取审议区监委反腐败追逃追赃、整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，推动工作提质增效。听取审议反通讯网络诈骗工作情况的报告，调研基层行政执法规范化建设等工作，持续提升人民群众安全感。听取审议区法院刑事审判、破产审判、执行等工作情况的报告，关注区检察院企业合规改革试点、涉法涉诉矛盾纠纷化解工作，助力维护社会公平正义。认真开展规范性文件备案审查，坚决维护法治统一。
促进乡村全面振兴。听取审议乡村振兴发展情况的报告并进行专题询问，开展乡村振兴“一法一条例”实施情况执法检查，全面激发乡村发展动能。听取审议富民产业发展情况的报告，开展省动物防疫条例实施情况执法检查，护航乡村产业振兴。调研高标准农田建设、粮食流通管理等工作，推动筑牢粮食安全防线。对市乡村清洁条例实施情况开展执法检查并开展专题询问，助力建设宜居宜业和美乡村。
（四）坚持发挥代表作用，在实现民呼我为中践行全过程人民民主
人大代表具有来自人民、扎根人民的特点优势，同人民群众有着密切联系，是党和国家联系人民群众的桥梁。区人大常委会坚持人民主体地位，更好把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。
制度化创新拓展代表参与人大工作的广度和深度。先后邀请300余人次区人大代表列席常委会会议，实现基层代表一届至少列席一次常委会会议的工作目标。落实“双联”制度，组织开展“主任接待日”“委员接待日”活动51次，接待代表353人次。深化区委区政府主要领导带头领办、区人大常委会领导具体督办、各承办部门全力办理的议案建议办理工作机制，对代表反复提出的建议开展“回头看”，有力推动379件代表建议高质量办理，建议办成率达69.1%。在全省首家建立闭会期间人大代表闭环督事制度，及时解决民生“关键小事”180余件，真正把实事办到群众心坎上。
建好、用活代表“家站点”履职平台。基层人大活动阵地是人大代表联系群众的“连心桥”“议事厅”，也是代表开展学习交流的重要阵地。目前，共建成人大代表之家20个、人大代表联络站116个、人大代表联系点14个，人大代表经济运行观察点等平台载体44个，将在区的五级人大代表按照就近就便原则全部编入“家站点”，累计接待选民8100余人次，收集群众意见建议1200余条，真正打通代表联系服务群众的“最后一公里”。
依托“家站点”开展“区人大代表在行动”系列活动，组织五级人大代表深度参与“我为‘十五五’规划献良策”“我为现代化建设献一策”等活动，引导代表为全区发展汇众智、聚合力。
充分发挥专业代表小组“小专活”作用。成立专业代表小组，是践行全过程人民民主理念、贯彻落实代表法、充分发挥代表主体作用的重要举措。专业代表小组建设，既是代表组织工作的创新，也是闭会期间代表履职机制和履职方式的创新。2023年初，组建的海州区十九届人大监察和司法、财政经济、环资城建、社会建设和教科文卫、农业农村工作五个专业代表小组，成为代表闭会期间更便利、更专业的“履职小分队”。代表小组组建以来，共有900余人次代表参与区人大常委会组织的各类执法检查、视察调研等活动，代表主体作用得到更好发挥。
三、深化践行全过程人民民主实践的几点思考
深入推进全过程人民民主是一项长期任务，需要在实践中持续探索、不断完善。要准确把握习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，把人民当家作主具体地、现实地体现到推动中国式现代化海州新实践之中。
在党的全面领导中把牢践行全过程人民民主的发展方向。全过程人民民主重大理念是在党的领导下形成、发展和实现的，只有始终坚持党的领导，才能真正实现全过程人民民主的发展目标。坚持以党的创新理论指导工作。严格落实“第一议题”制度，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，持续在学懂弄通做实上下功夫，努力做到学思用贯通、知信行统一，切实将党的创新理论转化为指导实践、推动工作的强大思想武器和行动自觉。依托“人大讲堂”平台，持续把根本政治保证、根本政治原则、根本政治制度讲深讲透，凝聚发展全过程人民民主、保证人民当家作主的思想共识。始终与区委保持同频共振。紧紧围绕区委中心工作，系统谋划推进监督、重大事项决定、人事任免、代表工作等各项任务，认真落实区委交办的重点项目挂钩等工作，切实将区委关于人民当家作主的主张、推动民主政治发展的决策、巩固民主建设成果的部署，转化为人大工作的具体实践。充分发挥人大常委会党组领导作用。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”要求。深入拓展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，不断提升人大代表和人大干部履职能力和工作水平。高质量做好区镇两级人大换届选举工作，为持续推动人大工作高质量发展提供坚强保障。
在依法履职监督中诠释全过程人民民主的独特优势。全过程人民民主是贯通制度设计、实践运行与价值实现的完整链条，人大监督作为其中关键一环，既是人民当家作主的制度支点，更是民主真实管用的实践标尺，要始终心怀“国之大者”，以高度政治自觉维护人大监督的法定权威与实践刚性。精准选题夯实监督根基。要紧扣党中央决策部署和省市区委工作安排，主动问需于代表、问计于群众，坚持小切口切入、少而精布局、深而实推进，聚焦海州高质量发展大局，锚定人民群众急难愁盼的现实关切，科学选定监督议题、动态校准监督重心。健全全链条监督流程，构建闭环监督工作机制，坚决防止监督表面化。创新方式激活监督动能。要持续落实人大领域深化改革重点任务，统筹运用执法检查、专题询问、满意度测评等更具刚性的监督手段，持续提升人大监督权威。注重对人大选举和任命人员的履职监督，推动“对事监督”与“对人监督”有机统一、同向发力。强化审议意见跟踪督办机制，以“问题清单”明靶向、“建议清单”提质量、“整改清单”促落实，交由“一府一委两院”限期办理、按期反馈、销号管理，确保每一条审议意见都落地有声、见行见效。较真碰硬提升监督质效。要坚持问题导向与目标导向相统一，深入一线察实情、听真话、谋实策，系统梳理形成指向清晰、责任明确的具体问题清单，及时移交“一府一委两院”办理。邀请专业代表、行业专家、基层骨干深度参与调研论证，增强审议意见的专业性、针对性与可操作性。始终秉持“为人民而问”的赤诚初心，围绕改革攻坚硬任务、社会关注高焦点、群众利益紧要处，开展专题询问。常态化组织监督“回头看”，推动监督从程序闭环迈向实效闭环，真正让人大监督既有力度、更有温度，既显刚性、更富韧性。
在发挥代表作用中丰富全过程人民民主的生动实践。代表工作是人大工作的根基所在、力量所系，要始终把人大代表作为践行全过程人民民主的中坚力量，推动代表履职贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节，真正让制度优势转化为治理效能。完善全过程人民民主实践平台。要坚持实体化运作导向，健全标准化、规范化、长效化管理机制，全面升级代表联系群众的“线上+线下”平台，推动形成“群众常来、代表常在、实事常办”的良性循环。要充分发挥立法联系点、社会事业发展观察点等前沿阵地作用，既精准上传政策意图与制度安排，又高效下沉社情民意与群众智慧，切实做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。丰富全过程人民民主实践载体。要深入推广路南街道设立各具特色代表联络站——“向日葵”代表联络站（社区与学校共建的人大代表联络站）、依托知名药企“同仁堂”资源的“依+医”代表联络站（企业代表联络站）、依托律师事务所集聚优势的“法律直通车”代表联络站，因地制宜、因势利导，探索打造“一镇（街）一特”品牌矩阵，或强于议事协商，或精于服务落地，或专于法治赋能，真正让镇街人大工作有温度、有深度，为全区人大工作高质量发展注入坚实而蓬勃的民主动能。强化全过程人民民主实践质效。要以开展区镇两级人大换届选举工作为契机，在优化代表结构基础上，进一步把好代表素质关、能力关，使代表人选结构更好满足“十五五”时期民主法治建设需要。要健全代表列席常委会会议、参与视察调研或执法检查等常态化机制，不断扩大代表对人大各项工作的知情权、参与权、监督权。要完善代表履职考核评价体系和动态退出增补机制，以正向激励涵养“想作为”的内生动力，以刚性约束强化“敢作为”的责任担当，以能力锻造提升“善作为”的实践本领，让“人民代表为人民”从庄严承诺化为滚烫实践。
