习近平总书记强调，要充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，健全常委会联系代表的制度机制，丰富人大代表联系群众的内容和形式。立足如何锚定为民初心、密切人大与人民群众的血肉联系，把人民代表大会制度优势切实转化为基层治理实效这一命题，海安市人大常委会创新实践、靶向破题，常态化推行常委会领导每季度“四个一”专题调研机制：走进一个乡镇、深入一个村居、联系一个重点企业、召开一次代表座谈会，引领全市各级人大代表集众智、谋发展、出实招。常委会负责人带头下沉基层、躬身履职，深入田间地头、直达厂房车间，以接地气、贴民心的全过程人民民主鲜活实践，持续赋能地方经济社会高质量发展。

　　一、身入与心至相统一，在守正创新中把牢政绩方向

　　开展“四个一”活动，不仅是调研方式的优化，更是政治立场的坚守。其核心在坚持为民服务导向、树牢正确政绩观，推动人大工作从“被动回应”向“主动问需”转变，从“程序性履职”向“实质性解题”深化，牢牢把握新时代深入基层、植根群众的履职要义。

　　校准为民坐标，主动叩开百姓心门。为答好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的时代考题，市人大常委会把“四个一”活动作为树立和践行正确政绩观的重要抓手，坚决防止走过场、搞形式，要求各级人大代表下沉基层，直面基层冷暖、聚焦问题短板、把脉民生痛点。“以往基层座谈时部分群众还心存顾虑、不愿吐露实情，现在我们开门见山，明确调研就是冲着解决问题而来。”在雅周镇的座谈会上，代表们坦诚建言：海安农业根基扎实，但近两年与高校、科研院所的产学研合作较少，导致技术支撑严重不足，特色农业机械化率偏低；土地地块零散细碎，制约智能化、规模化农机连片推广。调研组对现场能够处置的事项当场敲定解决方案，对受政策规制暂无法落地的诉求当场释明缘由，通过调研后的系统筛选提炼，将各类社情民意转化为翔实鲜活的一手素材，为市委科学施策提供务实参考。

　　立足问题导向，沉到一线找准症结。产业转型升级瓶颈、乡村基础设施短板、普惠民生保障弱项，坐在办公室难以研判破解，唯有扎根一线方能找准破题路径。针对部分乡镇反映强烈的乡村骨干道路年久破损、出行不便，却迟迟未能纳入改造计划的难题，调研组不再满足于简单记录交办，而是直插现场，沿着骨干道路徒步察看，走访沿线农户、丈量破损路段，梳理汇总问题后推动形成正式议案，变“群众提诉求找部门”为“调研摸需求送对策”。在跟踪督办协调交通、财政等部门落实项目资金，推动“闹心路”启动有序提质改造的同时，市人大常委会坚持“建管并重、长效治理”，审议通过《关于健全长效管护机制推进乡村骨干道路有序提质改造的决定》，构建起市、镇、村三级联动体系，从制度层面固化管护责任。坚持直抵现场、心系民忧，让每一次一线走访都成为倾听民声、汇聚民智、纾解民困的务实举措，以实打实的履职成效交出贴合发展实际、顺应群众期盼的履职答卷。

　　践行群众路线，汇集民智凝聚共识。人大代表源自人民、植根群众，是联通党委、政府与基层百姓的关键纽带。“四个一”活动持续拉近代表与群众距离，在沟通协商中消解分歧、凝聚共识。在胡集街道，针对农村建房审批流程繁琐、风貌管控缺乏标准等长期困扰基层的难题，代表们没有止步于抱怨，而是通过“农家选民会”广泛听取村民意见，最终形成了关于规范农村建房、设立一站式审批窗口的系列建议。这项建议不仅解决了村民“建房难”的实际问题，更通过公开透明的审批流程，让干部群众在规则面前达成了高度共识，理顺干群关系、化解邻里矛盾，推动政策部署转化为群众自觉行动。这种“零距离”的沟通，让党的政策主张更好地转化为群众的自觉行动，更快地进入决策视野。开门纳谏、广听诤言的务实作风，让群众路线跳出抽象概念，落地为化解基层矛盾、汇聚发展合力的具体实践，实现民意与政意的同频共振。

　　二、明责与赋能相融合，在系统建制中激发履职活力

　　为杜绝调研短期化、活动形式化，市人大常委会统筹谋划“四个一”活动全链条实施细则，围绕定主题、激活力、搭平台完善制度架构，构建点上深耕破题、面上全域提质的一体化工作体系。

　　理清履职逻辑，明确四项调研任务。“四个一”并非四项工作简单叠加，而是内容环环相扣、互为支撑：走进一个乡镇，重在了解区域发展全局；深入一个村居，重在感知基层治理末梢；联系一个重点企业，重在把脉经济微观主体；召开一次代表座谈会，重在汇集多方智慧诉求，形成“点面结合、上下联动”的调研格局。一季度，常委会主要负责人带队，累计走访重点企业16家、深入村居社区29个，与118名各级代表座谈交流，实现了区镇街全覆盖、各级代表广参与。

　　激发代表动能，强化主体履职责任。人大代表是调研实践的核心主体，常委会配套完善代表履职激励机制，引导代表从座谈旁听者转变为一线调研员、民生监督员。立足海安在外乡土人才富集、返乡创业落地难现状，代表王伯松立足实地走访提出精准化、定制化引才建议；针对小区新能源充电桩布设失衡引发邻里纠纷，代表韩加佳结合实地踏勘，提议盘活市政闲置车位配套建设充电桩。一条条务实可行的建议，源自代表深入走访调研、审慎研判思考，彰显人大代表履职尽责的使命担当。

　　搭建多元平台，延伸履职触角网络。围绕破解代表联系群众“最后一公里”堵点，市人大常委会创新设立城市更新、生态环境等专项观察点，创新聘请热心社会公益、具备专业素养的群众为民情观察员，每名人大代表联系5-10名观察员，推动人大监督纵深延伸至社会各领域。同步依托“数字人大”平台，打通线上留言、线下走访联动渠道，形成“固定站点+流动调研+数字赋能”立体化联系群众网络，实现民情收集零距离、全天候、广覆盖。

　　三、交办与落实相贯通，在实干笃行中检验治理实效

　　调研的生命力在于转化为落实成效。市人大常委会创新推行清单式交办、销号式管理、闭环式落实工作机制，确保“四个一”活动征集的每一条建议都掷地有声，每一个问题都得到有效解决，实现从“纸面”到“地面”的有效转化。

　　强化闭环跟踪督办，细化分类处置流程。针对调研梳理汇总的86条意见建议，市人大常委会实行分类处置：事关市域顶层规划、需多部门统筹落地的建议，转交市委、市政府统筹部署、分管领导牵头办理；适宜以代表闭会建议形式推进的内容，引导代表通过履职平台规范提交；契合常委会议题、专项调研方向的诉求，纳入会议审议意见跟踪落地。明确各承办单位3个月内办结反馈，并通过“数字人大”平台向代表反馈进度，代表可在线评价效果。清单定权责、督办抓落地，形成征集、交办、办理、反馈、评价全链条监督闭环。

　　聚力攻坚疑难事项，逐项破解民生堵点。跨领域协调、历史遗留问题是建议办理重难点，常委会开展“换位跑一次”行动，组织人大工作者和人大代表全流程模拟涉企服务、便民事项及执法服务场景，打破部门壁垒、厘清权责边界。代表们采取实地走访、业务体验、跟踪陪办等方式，沉浸式感受窗口服务态度、审批流转效率及政策兑现难度，精准捕捉“隐形门槛”。针对里下河片区老旧圩闸年久失修、高标准农田管护缺位等群众关切，联动水利、财政、农业农村等部门统筹涉农专项资金、优化项目施工方案，推动水利改造项目落地实施；围绕企业反映环保执法偏重处罚、缺少帮扶指引问题，督促生态环境会同发改、科技等涉企服务职能部门，打破条块壁垒，强化协同联动，共同建立“问题诊断+督查指导”并行机制，推行柔性审慎执法，既帮助企业补齐环保短板，又持续优化营商环境。一季度征集建议中，已有8项关乎产业提质、民生改善的重点事项进入实质落地阶段。

　　深挖治理内在效能，夯实基层治理根基。“四个一”活动不止于解决个案难题，注重举一反三、以微知著，着力从制度层面推动市域治理架构优化、综合治理能力提升。依托调研成果梳理6大领域12项共性问题，靶向出台配套举措：法治领域打通法院财产查控数据壁垒，推进精准执行、善意执行，破解执行顽疾；民生领域规范企业社保缴存标准，以均等化用工保障稳固产业用工队伍。系列举措就地化解基层风险隐患、提振市场经营活力，既立足当下纾解急难愁盼，又着眼长远完善制度设计，统筹兼顾短期民生实事与长效治理建设，夯实区域高质量发展的法治与民生根基。

　　征程万里风正劲，笃行实干启新程。海安市人大常委会将持续深化“四个一”调研活动，不断丰富全过程人民民主基层实践，让群众建言献策的“金点子”持续变为赋能发展的“金钥匙”，让人民群众在一件件民生实事、一项项惠企政策落地中，真切触摸人大温度、收获民生实惠。

　　原标题：踩进泥土问冷暖 依靠群众破难题——海安市人大常委会常态化开展“四个一”活动纪实