国家级惠山经开区长期与长安街道实行“区街合一”管理体制，人大工作依托街道人大工委统筹开展，组织体系、履职范围、工作机制高度统一。随着功能区建设的推进，堰桥街道纳入经开区统一统筹。经开区集中行使经济建设、招商引资、重大项目推进等核心经济职能，长安、堰桥两街道分别负责属地社会管理、民生服务、公共事务等基层治理工作，构建起“统分结合、双轨运行”的特色治理模式。

　　双街道并行、权责分合的治理新形态，为人大工作融入区域发展大局提供了有利条件，同时也对组织架构适配、履职机制完善、监督效能提升提出了全新挑战。立足功能区专属定位，紧扣“经济一体化、民生属地化”治理特征，坚持统分结合、双向赋能，构建适配功能区治理体系的人大工作运行机制，成为现阶段惠山经开区人大工作高质量发展的核心任务。

　　一、把牢政治履职方向，严守依法履职准则

　　始终把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，自觉接受经开区党工委和区人大常委会双重领导，将人大工作纳入经开区党工委总体部署与重点工作安排，常态化开展工作汇报、重大事项请示报备，推动人大工作紧扣党工委中心工作同频部署、同向落实；同步强化两个街道人大工委党建引领作用，统一思想步调、凝聚协同合力，为功能区人大履职筑牢坚实政治根基。在此前提下，严格依照《地方组织法》《监督法》等法律法规，结合经开区功能定位与两街道行政属性厘清履职权责范围：针对经开区统筹推进的经济领域事务，重点开展法律监督与工作监督，围绕产业提质、招商引资、重大项目推进、营商环境优化等内容组织专题调研、专项视察与执法检查；针对两街道分管的民生领域事务，依托街道人大工委开展常态化日常监督，聚焦教育配套、医疗卫生、养老服务、人居环境整治等民生实事落地见效，推动群众急难愁盼问题高效化解。

　　二、构建“1+2”组织架构，精准明晰权责边界

　　立足功能区“经济统筹、民生分治”的核心架构，搭建“经开区人大工作联络委+两个街道人大工委”的“1+2”一体化组织体系，通过精准统筹、分层履职，全面提升人大工作的系统性与实效性。

　　以“统”为牵引，强化经开区层面统筹协同效能。优化经开区人大工作联络委职能定位，聚焦统筹协调、履职督导、上下衔接三大核心职责，主动对接经开区党工委、管委会中心工作，深度参与区域发展决策研讨与重点工作部署，常态化跟踪督办产业升级、经济运行、项目建设等关键领域工作落地成效。同时，强化对两街道人大工委的系统性统筹指导，统一规范年度工作标准、统筹开展联合履职活动、协调处置跨街道重点难点问题，推动全域人大工作一体谋划、一体部署、一体推进，构建上下联动、协同发力的履职格局。进一步完善经开区人大代表联席会议机制，扩容优化参会范围，纳入堰桥街道辖区市、区两级人大代表，集中听取经开区功能区高质量发展、财政预决算及人大工作专项报告，形成多方共商共议、共建共治的工作局面。延伸惠山经开区基层立法联系工作触角，推动民意征集职能向堰桥街道全域延伸，更加广泛收集基层群众、市场主体法治意见建议。

　　以“分”为支撑，夯实属地民生履职根基。支持长安、堰桥街道人大工委独立开展属地履职工作，常态化做好代表联络、民情收集、民生监督、基层治理监督等基础工作。同时强化上下联动，主动参与经开区统一组织的联合调研、专项视察、工作评议等活动，形成“统分结合、既统又分、联动协同、一体履职”的良好格局。

　　三、聚焦“经济+民生”双主线，构建全域精准监督体系

　　适配“经开区统筹经济、街道属地民生”治理特点，搭建“区级经济监督、街道民生监督、联动融合监督”的立体化履职体系。

　　经开区层面聚焦经济发展，开展专项靶向监督。由经开区人大工作联络委牵头，整合两街道企业界、经济领域代表力量，紧扣区域产业升级、招商引资、营商环境优化等核心工作开展专题调研。紧盯重大产业项目、基础设施建设全过程，常态化开展专项视察，跟踪项目落地、建设推进情况，督促职能部门破解堵点难点。严格落实预算审查监督职责，常态化监督经开区统筹财政预算和重点专项资金使用，保障财政资金规范高效运转。今年，要深入开展市、区人大常委会部署的“企有所需，我有所应”专题活动，优化升级惠山经开区功能区企业界人大代表联盟，新设立惠山经开区功能区产业代表联络站，组建惠山经开区功能区“惠开惠企”专项服务团，逐步搭建起“联盟聚合力、联络站搭平台、服务团解难题”三位一体系统化助企工作体系。常态化深入企业走访调研，全面收集市场主体关于优化营商环境的各类诉求意见，针对企业、群众反映的异味扰民、增设临时停车场、深化产学研合作等具体问题，已经主动对接相关职能部门会商处置、推进落实，切实把人大监督履职转化为纾困解难、助企发展的实际成效。

　　街道层面聚焦民生保障，开展常态暖心监督。两街道人大工委立足属地治理职责，围绕群众关切的教育、医疗、养老、就业、生态治理、社区服务等民生领域，常态化组织代表开展调研、视察和履职评议。依托代表联络站、民情恳谈会等平台畅通民意渠道，常态化收集社情民意、建立问题台账、全程督办整改。紧盯年度民生实事项目推进进度和实施成效，常态化开展督查测评，推动民生实事落地见效。

　　联动层面聚焦交叉领域，开展协同融合监督。围绕产城融合发展重点，针对产业园区配套建设、企业用工保障、园区环境治理等经济与民生交叉领域，由经开区人大工作联络委牵头组织双街道工委开展联合履职。统筹调配全域代表力量，共享调研成果、共研治理对策，有效破解单一街道履职局限，推动产业发展与民生保障协同并进、良性互动。

　　四、激活代表履职活力，夯实代表主体地位

　　打破传统属地履职地域壁垒，通过重构代表编组、升级履职平台、畅通建言渠道，推动代表履职从“属地履职”向“区域履职”转变。

　　优化专业化代表编组。摒弃按街道地域划分代表小组的传统模式，立足区域发展和基层治理需求，按“经济发展、民生保障、社会治理”三大领域专业化编组。经济发展组聚焦产业升级、招商引资、营商环境、企业服务建言献策；民生保障组紧盯公共服务供给、民生实事落地、群众权益维护开展监督；社会治理组专注平安建设、基层治理、矛盾纠纷化解履职尽责，实现代表履职精准匹配区域发展需求。

　　搭建多元化履职平台。完善经开区全过程人民民主实践阵地，打造集学习交流、群众接待、民意收集、联合履职于一体的综合平台。立足经开区产业特色，设立产业链专属代表联络站，吸纳产业链企业、行业专家代表进站履职，助力产业链延链、补链、强链。开通“代表建言直通车”，建立代表与经开区管委会、街道办事处常态化沟通机制，实现意见建议快速收集、精准交办、高效办结、及时反馈。

　　五、健全制度机制体系，筑牢履职制度保障

　　紧扣功能区人大工作特殊性、创新性要求，聚焦规范化、制度化、长效化目标，健全完善配套工作机制，为人大高效履职提供坚实制度支撑。

　　健全联动协同机制。建立经开区人大工作联络委与双街道人大工委联席会议制度，细化联合履职、信息共享、事项会商、难题共解工作规范，定期围绕区域重大发展事项、重点民生痛点开展联合履职。

　　完善履职运行机制。细化经济监督、民生监督、融合监督的工作流程和履职标准，规范调研视察、专题询问、预算监督等各项履职程序。针对性完善重点项目监督、营商环境评议、民生实事督办等专项制度，确保各项履职工作有章可循、规范高效。