2026年3月12日，十四届全国人大四次会议审议通过《中华人民共和国生态环境法典》，2026年8月15日起正式施行。

　　盛夏的8月，湖风拂面，碧波万顷。近日，高邮市人大常委会组织开展高邮湖水产资源保护与利用专题调研，实地检验河湖治理成效，收集基层发展良策。多年来，高邮市人大常委会始终锚定生态文明建设主线，紧盯高邮湖水资源、水生生物资源养护与绿色可持续利用，常态化开展高邮湖水产资源保护与利用视察调研、执法检查，持续深化跨部门、跨区域、“人大+检察”联动监督机制，护航一湖碧水长效发展。

　　以法为盾 筑牢湖面安全屏障

　　高邮市人大常委会坚持以法治思维守护湖泊资源，围绕涉水、涉湖法律法规持续开展执法检查，推动相关法规条款在高邮湖落地执行。

　　分年开展专项检查，常态管护水质湿地。2019年开展《中华人民共和国水污染防治法》专项执法检查，2023年组织《中华人民共和国湿地保护法》及省湿地保护条例“一法一条例”执法检查，市县乡三级人大联动全覆盖巡查高邮湖环湖区域，采用清单式交办、项目化销号机制，重点督查环湖排污口整治、养殖尾水处理、湿地生态保护红线管控、湖泊内源污染治理等重点工作，对督查发现的问题建立台账跟踪整改。每年听取年度环境状况与环保目标完成情况报告，常态化运用视察、专题询问持续监督高邮湖水污染治理，形成常态化长效监督。

　　对标省级条例核查，系统梳理治理台账。对照今年4月省人大开展的《江苏省湖泊保护条例》执法检查工作，自查高邮湖保护治理情况，赴湖区实地核查，系统梳理高邮湖跨区域治理、退圩还湖、水域管护、生物资源养护全链条台账，整理完整基础数据、治理工程成效、监管难点等基层素材。

　　紧盯渔业法规落地，细化湖区管理细则。今年6月，跟进《中华人民共和国渔业法》《江苏省渔业管理条例》实施监督。依托省高宝邵伯湖渔管办联动平台，督促职能部门规范湖区生产经营、休闲活动管理，针对湖区管控难点，推动研究出台本地化休闲活动管理规范，破解湖区日常管控取证难、震慑不足等现实问题。

　　联船共桨 织就全域护湖密网

　　高邮湖跨苏皖两省、多市县，治理碎片化是突出难点，高邮市人大常委会持续将协同治理体系建设作为监督重点。

　　跨域调研统筹布局，环湖培育绿色产业。近年来，高邮市人大常委会围绕高邮湖保护利用开展系列调研。2025年，牵头开展环高邮湖文旅一体化专题调研视察，聚焦湿地观光、科普研学、湖滨休闲等绿色业态，督促在严守生态保护红线前提下拓宽资源可持续利用路径。2026年，主动对接省高宝邵伯湖渔管办，持续跟踪跨省统筹工作成效，督促其指导安徽省天长市出台湖区退养还湖工作方案，推动全流域统一规划、同步推进、一体治理，打破行政区划壁垒，构建跨区域治理“一盘棋”格局。

　　人大检察携手巡护，守护湖滨生灵栖地。深化“人大＋检察”联动监督，落实“林长＋检察长”协作模式，人大与检察机关联合开展湖滨湿地、珍稀鸟类栖息地专项监督，针对破坏湿地、违规围蔽等问题联合督查，同步督办人大代表相关护湖护鸟建议，以法治联动守住湖滨生态空间。

　　压实河湖长职责，建强部门联合管护队。每年组织专题视察湖长制履职情况，跟踪湖长、警长协同巡湖、蓝藻防控、湖面污染应急处置等工作落实，压实各级属地日常管护责任。紧盯“联合舰队”管护模式落地，督促落实“一套班子、一组机制、一个阵地、一条巡线”工作思路，推动信息联通、力量联合、执法联动常态化，支持设立生态联勤驿站，实行部门轮驻、公安常驻，实现交界水域、夜间时段错时巡查全覆盖。

　　暖心作舟 兜稳沿湖百姓生计

　　高邮市人大常委会始终坚持生态保护与民生改善双向统筹，把沿线群众生产生活保障作为监督核心内容，全流程跟踪转产安置、就业帮扶、兜底保障各项政策落地。

　　广拓就业新赛道，助力渔民平稳转岗。一方面，全程监督渔民转产安置与就业帮扶。持续跟踪全市693户1368名传统湖区从业者转型安置工作，督促人社、沿湖乡镇搭建就业服务平台，推动785名有劳动意愿渔民实现100％转岗就业；针对年龄偏大、技能单一群体，督促开发湖面保洁、湿地巡护等公益性岗位，稳定渔民收入来源。

　　织密兜底保障网，纾解困难群体之忧。另一方面，紧盯特殊困难群体兜底保障。督促高邮街道每年足额统筹60万元专项财政资金用于困难群体基本生活保障，跟踪693户转型渔民医保参保落实情况，实现医疗保障参保率100％，做到应保尽保。同步推动建立防止返贫监测预警机制，对低收入、病残、高龄群体及时落实民政救助，筑牢民生底线。

　　调研作帆 畅通基层献策通道

　　一次调研、一轮检查不是终点，高邮市人大常委会持续推动监督成果落地转化，形成“发现问题—交办整改—跟踪回头看—向上献策”完整闭环。

　　梳理一线良策，向上争取配套政策支撑。依托2026年高邮湖水产资源保护利用专题调研报告，向上级人大提出四大针对性建议：完善跨区域协同治理配套政策；出台统一规范的湖区休闲活动管理细则；建立退养群众长效生态补偿反哺机制；加快高邮湖自然保护地整合优化方案审批，待资源恢复稳定后有序开展生态捕捞试点，为全省大水面湖泊高质量发展提供高邮实践样本。

　　审议年度环保报告，闭环推进问题整改。每年听取市政府年度环境状况与环境保护目标完成情况报告，单独点评高邮湖水质、生态修复、资源养护年度成效与短板，形成常委会书面审议意见，移交政府限期整改，次年开展整改“回头看”。

　　提炼基层治理经验，打造湖泊管护样板。定期向扬州市人大报送高邮湖跨区域共治、湿地碳汇金融、退养群众长效保障等特色工作案例，为上级完善流域湖泊保护利用相关政策提供基层参考。

　　“守护高邮湖，守的是全域生态底色，护的是沿岸万家民生，谋的是区域长远绿色发展。”高邮市人大常委会主任张秋红这样说，“我们要主动扛起生态保护责任，统筹推进水生态修复、生物资源养护、绿色产业培育、群众稳定增收，以实干担当筑牢高邮湖生态安全屏障，实现生态保护与民生发展双向共赢。”