为认真学习贯彻习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，深入践行全过程人民民主重大理念，2026年上半年，无锡市人大社会委、常委会教科文卫工委依托社会发展观察点，常态化收集社情民意、研判民生热点，精准聚焦群众急难愁盼，推动民主实践转化为民生温度，切实把社情民意转化为监督落实的务实举措，全力打通民生政策落地“最后一公里”。
一、走访调研基本情况
市人大社会委、常委会教科文卫工委牵头采取“四不两直”方式实地走访市社保中心、市青少年发展服务中心、扬名街道残疾人之家、国网无锡供电公司等观察点，深入了解运转情况，着重征集人大代表和基层群众的意见建议。从调研情况看，上半年各观察点立足各自领域和阵地，聚焦社区治理、养老服务、医疗保障、就业创业、残疾人保障、青少年发展、新就业群体等民生重点领域，常态化开展民情观察、民意收集工作。各观察点普遍建立了较为完善的日常巡查、民情收集、分类研判、分级上报、督办回访等工作机制，通过“132、找代表”代表联系服务群众日活动、专题座谈、实地踏勘、入户走访等多种形式，累计收集群众意见建议数百条，推动一批民生实事落地解决，在畅通民意表达渠道、助推基层社会治理方面发挥了积极作用。
二、观察点反映的主要问题
各观察点反映的突出问题具有共性特征，主要集中在基层治理力量薄弱、民生服务供给能力不足、体制机制存在一定障碍、群体性矛盾风险有所上升等方面，亟需引起重视并研究解决。
（一）低空公共服务资源统筹利用不足。 国网无锡供电公司反映，新吴区全域处于硕放机场净空核心管控区，法定无人机禁飞、限飞，但电力巡检、防灾减灾应急特巡、农业监测、城市环境排查等领域规模化无人机作业需求强烈，受审批门槛、分散采购等制约，公共服务领域无人机应用难以常态化落地。职能单位单独开展无人机作业，需逐次向民航、公安、空管多头申报空域计划，材料繁琐、审核周期长。电力、农业、应急、城管等部门分别采购设备、聘用飞手，设备日常闲置率高，单套设备年度运维成本高昂，小型单位巡检频次低、投入产出失衡，大规模专项巡检又存在专业人员储备不足的问题。
（二）高层住宅电缆竖井消防安全隐患治理滞后。多个观察点反映，辖区老旧高层住宅小区电缆竖井层间防火封堵存在缺失破损、耐火不达标等突出问题，且因管线产权多元导致供电、通信、物业、业主之间封堵责任边界模糊，维修资金双三分之二表决门槛高、无资金小区缺乏改造渠道，致使“烟囱效应”这一头号消防隐患长期悬置，形成“看得见风险、动不了维修”的治理困局。
（三）民生服务供给能力有待提升。基层公共卫生服务硬件短板突出。江阴市中医院反映，基层慢病筛防软硬件薄弱，眼底相机、肺功能仪、ABI等并发症筛查设备欠缺，慢病患者的随访信息、检验检查结果无法自动归集到居民健康档案，影响慢病管理的连续性和精准性。青少年健康筛查网络不健全。中小学生心理压力增大、体质下降，社会支持体系在协同联动与早期预防方面仍存在不足，儿童超重肥胖、近视、心理健康、脊柱侧弯、龋齿等常见健康问题的筛查和干预方面能力有待加强。文体及助残服务保障存在短板。江苏新超越文体发展有限公司反映，体育场地配套停车资源紧张，湿地公园在节假日、晚间运动高峰时段车位资源不足，群众停车难问题突出。扬名街道残疾人之家反映，文创产品缺少标准化生产与专业运营，增量订单储备不足，难以实现规模化创收。
（四）部分体制机制因素制约工作效能提升。新就业群体服务保障体系不完善。钱桥街道晴山蓝城社区观察点调研发现，外卖骑手、快递员等新就业群体面临大型小区配送通行不便、缺少骑手专用代步工具、部分物业安保人员服务态度生硬、职业认同感不强等突出诉求。胡埭镇公共就业创业服务中心反映，劳动密集型企业大量使用劳务派遣工，少数劳务公司存在层层转包、管理混乱问题。跨区域纠纷协调化解困难。胡埭镇公共就业创业服务中心反映，异地非本土企业在辖区投资设厂设点增多，因信息掌握不全、无属地约束，跨区域劳资纠纷协调化解周期长、成功率低。
（五）就业结构性矛盾与专业人才缺乏叠加。就业结构性矛盾突出。胡埭镇公共就业创业服务中心反映，高校毕业生供给总量持续攀升，叠加宏观经济承压影响，企业岗位需求收缩，供需匹配度不足。高端制造业技能型人才缺口显著，上半年企业高层次技术工人需求满足率仅为68%，现有培训体系与产业高质量发展需求的适配性有待提升。人才引育机制亟待完善。技能人才培养模式单一，校企合作多为短期订单式培养，缺乏长效产教融合机制。高层次人才激励政策吸引力不足，上半年胡埭镇重点企业核心技术人才流失率达8.3%。
三、对策建议
社会发展观察点作为人大践行全过程人民民主的创新载体，立足客观真实反映问题，科学研判形势趋势，以观察成果考量政府部门依法行政、服务群众质效。为此，建议政府及有关部门直面问题、深析症结、务实解决，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。
（一）探索低空公共服务集约共享机制赋能基层治理数字化转型。建议依托市、市（县）区城运管理中心搭建统一无人机共享服务平台，建立“城运中心统筹+公安联审”一体化运营机制。由城运中心统一招标引入第三方运营服务商，建立标准化无人机设备库和飞手人才库，面向供电、应急管理、城管、农业农村、住建、乡镇街道等单位开放租赁使用服务，实现设备、人员全域共享；与公安低空管控专班深度合作，实行常规巡检批量报备、应急特巡“边飞边报备”绿色通道，飞行全程接入公安低空管控平台实时监控，从源头消除违规飞行风险。分场景标准化开放租赁服务。面向电力输电线路常态化巡检、气象灾害防灾减灾应急特巡、农业规模化监测、城市综合管理辅助巡查等重点场景，提供标准化无人机租赁服务，所有实时数据接入城运“一网统管”平台，构建“空中发现—平台派单—地面处置—复核销号”闭环处置流程，实现空地一体化联动。
（二）完善高层住宅电缆竖井消防安全治理机制。建议厘清管线单位、物业、业主三方防火封堵责任界面，实行分层分区责任制，将自有管线配套封堵纳入管线单位日常运维考核，并实施施工后联合验收。建立住宅专项维修资金消防隐患应急使用绿色通道，由消防救援机构出具整改通知书或三方联合勘验认定后即可启动应急维修，完工后实行公示监督。构建住建、消防、街道、供电多部门联合巡查和销号管理机制，将竖井封堵作为新建及改造工程验收一票否决项，从源头消除“烟囱效应”重大火灾风险。
（三）织密民生服务保障网络。加大基层公共卫生投入。建议加大财政投入，支持基层单位完成慢性病一体化门诊标准化改造，配齐并发症筛查必备设备。建立多部门联动与网格化管理机制，实现慢病患者“发现在网格、管理在网格、康复回社区”的闭环管理。推动基层卫生健康信息平台建设，实现慢病患者随访信息、检验检查结果的自动归集。健全青少年健康促进体系。将青少年身心健康纳入公共卫生重点，建立卫健、教育、财政、医保多部门联动机制，推动超重肥胖、近视、心理健康、脊柱侧弯、龋齿等筛查进校园、进社区，完善儿童青少年数字健康档案。充分发挥中医儿科特色优势，持续开展儿童多动症、抽动症、性早熟、矮小等中西医结合治疗及“冬病夏治”等中医特色项目。推动儿童青少年常见健康问题的治疗纳入医保报销范围，争取专项资金支持。完善助残服务保障机制。建议深挖属地资源拓岗拓单，依托商会、社区网格摸排辖区小微企业、商户资源，挖掘手工外包、定制加工等增量订单。搭建常态化助残联动机制，整合公益志愿、共建单位资源，建立帮扶、展销、活动联办长效机制。抓实技能培优提质，通过小班实训、骨干帮带、技能比拼，更多地培育残疾人员技能骨干。完善新就业群体服务保障。推广钱桥街道晴山蓝城社区“圆桌问需”经验，建立骑手定期议事机制。优化小区骑手通行管理，升级暖新驿站阵地建设，开展常态化健康义诊。推动将新就业群体纳入基层治理体系，引导其主动融入社区治理。构建老年健康管理闭环。推动优质医疗资源下沉，通过专家下沉坐诊、远程会诊、共享中药房等方式持续支持社区慢病管理。完善“筛查—管理—转诊—康复”全周期闭环建设，推动卫生健康工作从“以疾病治疗为中心”向“以健康促进为中心”转变。
（无锡市人大社会委张瑞、张明）
